導(dǎo)語：農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1研究對(duì)象和研究方法

1.1研究對(duì)象

以魯西北（主要包括德州、濱州、聊城三地）的農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)為研究對(duì)象。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

通過中國(guó)知網(wǎng)、期刊網(wǎng)及山東省各級(jí)政府網(wǎng)站查閱與山東省全民健身及公共體育服務(wù)相關(guān)政策信息、文獻(xiàn)資料、報(bào)紙資料、地方年鑒等，為研究提供有力的理論基礎(chǔ)。

1.2.2問卷調(diào)查法

采用分層分級(jí)隨機(jī)抽樣和簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法，對(duì)魯西北部地區(qū)（重點(diǎn)德州、濱州、聊城三市）發(fā)送農(nóng)民問卷220份，收回212份，回收率96.4%，剔除8份無效問卷，剩余有效問卷204份，有效率96.2%；發(fā)送村委會(huì)、體育工作者問卷55份，收回50份，回收率90.9%，有效率100%。

1.2.3實(shí)地考察法

深入魯西北農(nóng)村地區(qū)，對(duì)其公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)內(nèi)容以及后續(xù)保障反饋工作等方面進(jìn)行考察，實(shí)地調(diào)研、了解魯西北地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，進(jìn)一步夯實(shí)研究基礎(chǔ)。

1.2.4邏輯分析法

對(duì)所搜集所有數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯分析。

1.2.5專家訪談法

通過電話、面談等方式與山東省公共體育服務(wù)部門的相關(guān)人員、研究人員交談并做記錄，針對(duì)魯西北農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)目標(biāo)、管理與組織、保障、運(yùn)行機(jī)制、供給等方面重點(diǎn)探討。

1.2.6數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對(duì)調(diào)查的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。

2結(jié)果與分析

2.1農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

2.1.1農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀

魯西北地區(qū)大部分農(nóng)民選擇體育鍛煉場(chǎng)所依次為村委會(huì)公共體育場(chǎng)所、自家庭院、公園、學(xué)校體育場(chǎng)地、企業(yè)或公司體育場(chǎng)地，所占比例依次為：29.9%、19.6%、17.6%、12.3%、9.8%。此外，1.0%選擇政府部門體育場(chǎng)地，2.0%選擇收費(fèi)俱樂部，1.0%選擇收費(fèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，1.0%選擇文體中心。首先，當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)的場(chǎng)地場(chǎng)館和設(shè)施主要是通過政府供給實(shí)現(xiàn)，政府絕對(duì)壟斷的地位并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的政府單一供給模式還未被打破。其次，社會(huì)力量的積極性尚未得到有效激發(fā)，作為公共體育服務(wù)體系中三方部門中非常重要的社會(huì)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，組織在表1中只占3%的比例，這一微不足道的比重顯然與其公共體育服務(wù)體系中的地位是不相符的。第三，NGO對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)硬件提供的貢獻(xiàn)率為零。NGO作為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的第三方有著不可忽視的作用，NGO本身的天然屬性決定了自身不可能成為硬件設(shè)施提供的主要方面，但是應(yīng)該可以看到其自身所具備的優(yōu)勢(shì)依然能為本地農(nóng)村公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮重要作用，特別是加強(qiáng)與社會(huì)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和組織的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)作用，一方面能發(fā)揮其作用，另一方面帶動(dòng)社會(huì)力量的積極性，拓寬了硬件設(shè)施的供給渠道。

2.1.2農(nóng)村公共體育服務(wù)知識(shí)、信息供給途徑現(xiàn)狀

在調(diào)查的鎮(zhèn)（村）中，7.8%的鎮(zhèn)（村）健身指導(dǎo)員或者體育工作者會(huì)經(jīng)常宣傳有關(guān)全民健身知識(shí)，62.8%的鎮(zhèn)（村）健身指導(dǎo)員或者體育工作者會(huì)有少量宣傳有關(guān)全民健身知識(shí)，29.4%的鎮(zhèn)（村）健身指導(dǎo)員或者體育工作者從來沒有宣傳有關(guān)全民健身知識(shí)。在本地區(qū)農(nóng)民獲取體育鍛煉知識(shí)、信息途徑的調(diào)查中，有超過半數(shù)（78.5%）的被調(diào)查人群通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體獲取體育服務(wù)信息，僅9.3%的調(diào)查人群通過體育信息宣傳員獲取有效服務(wù)信息，8.3%的人從文化站處獲得的信息，3.9%的人通過其他渠道獲取體育服務(wù)的信息。

2.1.3農(nóng)村居民參與體育活動(dòng)內(nèi)容現(xiàn)狀

在調(diào)查的鎮(zhèn)（村）中，農(nóng)村居民鍛煉項(xiàng)目選擇廣播操的79人占38.7%，選擇徒手操的193人占94.6%，選擇氣功、太極的34人占16.7%，自編健身項(xiàng)目的67人占32.8%，選擇具有地方特色體育項(xiàng)目的108人占52.9%，選擇爬山、跑步的145人占71.7%。，選擇其他的67人占32.8%（見表4）。表中可以看出，由于農(nóng)村公共體育活動(dòng)內(nèi)容單一，軟硬件條件差等方面因素的限制，魯西北地區(qū)農(nóng)村居民大部分喜歡簡(jiǎn)單易學(xué)的徒手操、廣播操、氣功、太極等徒手進(jìn)行鍛煉的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。魯西北部地區(qū)有12%農(nóng)民經(jīng)常參與體育法規(guī)的宣傳，58%的農(nóng)民偶爾參與，30%的農(nóng)民從來沒有參加?？梢姡煞ㄒ?guī)作為農(nóng)村居民獲取合法權(quán)利的最重要保障，相關(guān)職能部門并未在當(dāng)前背景下將其作為農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的重要工作來抓，故當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該轉(zhuǎn)變正確思想，重視農(nóng)村居民公共體育服務(wù)需求的法律權(quán)益的宣傳，這也是農(nóng)村居民對(duì)其合理的公共體育服務(wù)訴求表達(dá)機(jī)制的重要組成部分，更是政府部門對(duì)于開啟農(nóng)村居民體育鍛煉權(quán)利意識(shí)，落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)體育事務(wù)開展的重要舉措和根本途徑。

2.1.4農(nóng)村體育活動(dòng)組織與管理

在調(diào)查的鎮(zhèn)（村）中，農(nóng)村居民對(duì)政府公共體育服務(wù)組織與管理工作滿意度為：滿意的占4%、比較滿意的占39.2%、有點(diǎn)不滿意的占23.5%、完全不滿意的占19.6%、棄權(quán)票占13.7%；對(duì)體育社團(tuán)協(xié)會(huì)公共體育服務(wù)的組織與管理工作滿意度依次為2%、33.3%、29.4%、25.5%、9.8%；對(duì)企事業(yè)單位公共體育服務(wù)組織與管理工作滿意度依次為2%、31.4%、33.3%、23.5%、9.8%（表6）。數(shù)據(jù)顯示：有一半多的農(nóng)村居民對(duì)政府公共體育服務(wù)組織與管理、體育社團(tuán)協(xié)會(huì)公共體育服務(wù)的組織與本企事業(yè)單位公共體育服務(wù)的組織與管理工作滿意度普遍較低。

2.2農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的問題

2.2.1體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏及技術(shù)保障不足

場(chǎng)所是公共體育服務(wù)得以順利實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)條件設(shè)施，體育場(chǎng)地設(shè)施實(shí)效性、安全性的保障直接影響鍛煉者參與體育鍛煉的質(zhì)量。2011年以來，魯西北部地區(qū)公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)取得一定進(jìn)展，但呈現(xiàn)場(chǎng)地設(shè)施技術(shù)保障環(huán)節(jié)缺失，健身器材損壞嚴(yán)重；廣大農(nóng)村居民對(duì)于體育健身消費(fèi)意識(shí)低；公共體育服務(wù)設(shè)施覆蓋嚴(yán)重地區(qū)不均衡，特別是被調(diào)查的魯西北二、三線地區(qū)；公共體育服務(wù)設(shè)施配置差；場(chǎng)地設(shè)施覆蓋率、技術(shù)保障效績(jī)?cè)u(píng)估體系建設(shè)不健全，使得地區(qū)場(chǎng)地設(shè)施雖出現(xiàn)了問題，卻找不到問題源頭及解決辦法。

2.2.2地方特色體育項(xiàng)目發(fā)展不充分

2011年以來我省持續(xù)深入開展了全民健身活動(dòng)，各單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、行業(yè)體協(xié)、人群體育協(xié)會(huì)、各項(xiàng)目管理中心以及其他體育社團(tuán)，要加強(qiáng)本項(xiàng)目的文化建設(shè)和傳播，打造本項(xiàng)目的品牌賽事、品牌活動(dòng)。通過對(duì)魯西北地區(qū)鍛煉項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，山東省二三線地區(qū)特色項(xiàng)目開展緩慢，沒有把地方特色項(xiàng)目作為自己主要參加項(xiàng)目，甚至有些地方?jīng)]有地方特色體育項(xiàng)目，也沒有舉行特色體育項(xiàng)目比賽等；對(duì)有些地方特色體育文化、體育項(xiàng)目沒有很好的開發(fā)利用。

2.2.3缺乏有效的管理機(jī)制與組織運(yùn)行

真正能反應(yīng)管理與組織機(jī)制的有效性關(guān)鍵在于受益群體對(duì)其的滿意效果。通過調(diào)查農(nóng)村居民對(duì)體育服務(wù)組織與管理滿意度說明了，不管是政府管理與組織機(jī)構(gòu)、盈利性和非營(yíng)利性管理與組織機(jī)構(gòu)均沒有對(duì)調(diào)查地區(qū)農(nóng)村居民實(shí)施有效的行動(dòng)；政府傾向的單一的公共體育服務(wù)供給原則服務(wù)對(duì)象有限，不能滿足大部分農(nóng)村居民的需求，導(dǎo)致了農(nóng)村居民對(duì)其滿意度較低；體育工作者職能缺失，不能真實(shí)有效的指導(dǎo)、教授農(nóng)村居民參與體育鍛煉活動(dòng)；公共體育服務(wù)相關(guān)管理與組織部門或個(gè)人，對(duì)其效績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)沒有切實(shí)做到督促各組織與管理部門或個(gè)人做出切實(shí)有效的行動(dòng)。

2.2.4現(xiàn)實(shí)困難阻礙農(nóng)村公共體育服務(wù)工作開展

通過調(diào)查，50名村委會(huì)干部及體育工作者認(rèn)為阻礙本地區(qū)開展農(nóng)村體育存在的困難度依次為缺乏資金—缺乏場(chǎng)地設(shè)施—缺乏統(tǒng)一管理—缺乏技術(shù)指導(dǎo)—缺乏健身器材—其他。說明：山東省政府對(duì)于公共體育服務(wù)的資金投入、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、管理與組織缺乏針對(duì)性，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的二三線地區(qū)；據(jù)統(tǒng)計(jì)山東省各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)已經(jīng)突破16萬人，但體育指導(dǎo)員及體育工作者分布不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)不能滿足需求；地方村委會(huì)干部缺乏必要的科學(xué)健身方法的知識(shí)儲(chǔ)備及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3對(duì)策

3.1實(shí)施針對(duì)性的公共體育服務(wù)有效供給模式與保障機(jī)制

針對(duì)性的實(shí)施公共體育服務(wù)供給與保障機(jī)制是在多元化、分區(qū)域的基礎(chǔ)上，針對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)落后地區(qū)實(shí)行特殊的供給與保障方式。目前，山東省公共服務(wù)開展好的地區(qū)大都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快的地區(qū)，這說明山東省公共服務(wù)開展的好壞與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平呈正比例關(guān)系。1）針對(duì)性的資金投入。由于魯西北地區(qū)為魯經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)，農(nóng)村更落后，地區(qū)市場(chǎng)與各種非政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)其公共體育服務(wù)建設(shè)資金投入的投入力度。2）完善農(nóng)村公共體育服務(wù)供給模式和保障機(jī)制。進(jìn)一步加快“市縣鎮(zhèn)村”四級(jí)健身工程建設(shè)，增加健身活動(dòng)中心數(shù)量及健身活動(dòng)中心技術(shù)、維護(hù)、管理人員；充分利用地方特色文化，加強(qiáng)有關(guān)部門的橫向聯(lián)合，大力推進(jìn)特色工程建設(shè)。3）加大健身指導(dǎo)、體育信息供給力度與重視服務(wù)保障。按區(qū)域劃分，增加體育健身指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)電視信息服務(wù)平臺(tái)及文化站數(shù)量，定期對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行科學(xué)的體育鍛煉知識(shí)培訓(xùn)，以確保應(yīng)對(duì)不同情況的突發(fā)事件，切實(shí)發(fā)揮“全民健身宣講團(tuán)”的作用；加大區(qū)域內(nèi)體育工作者與技術(shù)人員投入，實(shí)行區(qū)域內(nèi)體育信息供給與保障責(zé)任制，加強(qiáng)后期保障質(zhì)量；提高村委會(huì)干部及體育工作者工作效率，使科學(xué)的體育信息及時(shí)傳達(dá)到農(nóng)村居民手中并及表6農(nóng)村居民對(duì)體育服務(wù)組織與管理滿意度調(diào)查表(N=204)時(shí)得到所需求的幫助。

3.2建立與完善公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系

完善的、可操作的、持續(xù)的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系是行使公共體育服務(wù)權(quán)利的后期保障，是評(píng)價(jià)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織對(duì)于公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。1）完善法律法規(guī)及宣傳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善公共體育服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依；把宣傳法律法規(guī)次數(shù)及宣傳質(zhì)量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2）建立公共體育服務(wù)問責(zé)制。明確各級(jí)政府、體育工作者、村委骨干的服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民行使公共體育服務(wù)的權(quán)利；要建立農(nóng)村公共體育服務(wù)的基層干部績(jī)效考核制度，把農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)供給的滿意度作為干部績(jī)效考核的重要因素［1］。3）建立基層干部績(jī)效考核制度。建立農(nóng)村公共體育服務(wù)的基層干部績(jī)效考核制度，把農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)供給的滿意度作為干部績(jī)效考核的重要因素［1］。

3.3完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化模式

實(shí)行城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化模式，重點(diǎn)在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，綜合考慮，縮小城市與農(nóng)村公共體育服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化。首先，在魯西北地區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化模式試點(diǎn)村，且試點(diǎn)村之間定期舉行小型體育賽事，“以點(diǎn)及面”進(jìn)而擴(kuò)展到周圍各村莊，逐漸形成以試點(diǎn)村為中心的、比較完整的、覆蓋其余各村莊、可持續(xù)的公共體育服務(wù)體系。其次，農(nóng)民的體育意識(shí)的高低至關(guān)重要。通過利用電視、鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育網(wǎng)點(diǎn)及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建了集科普教育、體育娛樂、信息服務(wù)于一體的農(nóng)民學(xué)習(xí)平臺(tái)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民緊跟時(shí)代步伐，追求新知識(shí)、掌握新方法、增強(qiáng)積極參與體育鍛煉的緊迫感，初步營(yíng)造出了愛健康、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好風(fēng)尚；繼續(xù)增加體育文化站在魯西北地區(qū)中的數(shù)量，加大宣傳力度，定期安排體育工作者及骨干人員指導(dǎo)廣大農(nóng)村居民科學(xué)健身，以提高其科學(xué)體育鍛煉意識(shí)與方式。再次，綜合考慮本村經(jīng)濟(jì)狀況、公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、居民生活水平、居民體育鍛煉意識(shí)與需求等特點(diǎn)，建設(shè)適合本村的公共體育服務(wù)資金與設(shè)施供給方式、運(yùn)行機(jī)制、保障體系、效績(jī)與評(píng)價(jià)體系。綜上所述，對(duì)魯西北部地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行針對(duì)性的策略、城鄉(xiāng)一體化的方式，完善其供給體系、組織活動(dòng)內(nèi)容體系、保障體系、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)與評(píng)價(jià)體系是必要的，也是實(shí)現(xiàn)覆蓋全省公共體育服務(wù)這一目標(biāo)的必經(jīng)之路。

作者：石金龍石婷婷趙元吉楊偉工作單位：成都體育學(xué)院研究生部