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摘要：全民健身運(yùn)動(dòng)自我國(guó)1995年提出《全民健身綱要》后呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中社會(huì)體育指導(dǎo)員作為指導(dǎo)我國(guó)順利開(kāi)展全民健身計(jì)劃的基礎(chǔ)，他們?cè)诮M織引導(dǎo)全民健身活動(dòng)、滿足群眾不同層次健身需求、指導(dǎo)群眾科學(xué)健身、提高體育健身針對(duì)性、促使體育消費(fèi)和投資合理化發(fā)展等方面為全民健身計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了重要貢獻(xiàn)。但自2015年后，我國(guó)深入推廣社會(huì)體育指導(dǎo)員過(guò)程中存在缺乏系統(tǒng)性、組織性，宣傳不到位等問(wèn)題，阻礙了社會(huì)指導(dǎo)員在我國(guó)的深入發(fā)展。隨著有關(guān)部門(mén)重視程度的不斷提高，現(xiàn)如今我國(guó)正通過(guò)建設(shè)專業(yè)體育指導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)，定期組織培訓(xùn)，加大宣傳力度等有效措施保障我國(guó)社會(huì)體育事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：深入推廣;社會(huì)體育指導(dǎo)員;問(wèn)題與對(duì)策

社會(huì)體育指導(dǎo)員自我國(guó)1995年提出《全民健身綱要》后成為我國(guó)體育事業(yè)的重要組成部分?，F(xiàn)如今社會(huì)體育指導(dǎo)員制度已成為群眾體育的一項(xiàng)重要制度，社會(huì)體育指導(dǎo)員如今已成為組織和帶領(lǐng)廣大群眾科學(xué)健身的寶貴人才資源，在推動(dòng)我國(guó)全民健身事業(yè)的發(fā)展中成為不可缺少的重要一環(huán)。23年來(lái)社會(huì)體育指導(dǎo)員在我國(guó)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，不論是社會(huì)指導(dǎo)員工作的培訓(xùn)審批體系、組織管理體系、服務(wù)保障體系、還是宣傳激勵(lì)體系政策法規(guī)體系、活動(dòng)指導(dǎo)體系都在不斷建立和完善，社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的構(gòu)建也已經(jīng)成為全民健身公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。但是自2015年全民健身計(jì)劃告一段落后，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展出現(xiàn)了缺乏組織性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性等若干問(wèn)題阻礙了社會(huì)體育指導(dǎo)員的進(jìn)一步發(fā)展。因此，本文將從我國(guó)如今社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、對(duì)策等方面為社會(huì)體育指導(dǎo)員在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展提供思路。

1我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀

1.1管理文件不斷規(guī)范。自2011年4月國(guó)家體育總局印發(fā)《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，我國(guó)針對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理組織力度不斷加大。如今我國(guó)明確了依法管理并促進(jìn)社會(huì)指導(dǎo)員穩(wěn)定發(fā)展的基本方向。其中，北京、天津、河北為代表的京津冀地區(qū)專門(mén)制定了指導(dǎo)員工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃。2011年-2015年期間全國(guó)各地的省、區(qū)、市等共制定有關(guān)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的各種制度政策文件共計(jì)50多部，這些相關(guān)文件法案的頒布對(duì)于引導(dǎo)我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1.2社會(huì)體育指導(dǎo)員群體不斷壯大。目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員信息管理系統(tǒng)登記注冊(cè)的指導(dǎo)員人數(shù)截止到2014年底已達(dá)1742361人，超額并且提前完成了2011—2015年5年間的《全民健身計(jì)劃》和《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的“社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人以上”的目標(biāo)。其中，國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員登記注冊(cè)人數(shù)共計(jì)8970人，一、二、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的登記注冊(cè)人數(shù)則依次為112946人、421745人和1198700人。另外，國(guó)家級(jí)、一、二、三等級(jí)指導(dǎo)員登記注冊(cè)人數(shù)分別占指導(dǎo)員總數(shù)的0.5%、6.5%、24.2%和68.8%。直到現(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的群體仍在不斷壯大，這為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展注入源源不斷的活力。1.3社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)日益完善。自2010年我國(guó)成立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)以來(lái)，社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)日益完善。一方面于2013年成功開(kāi)展了了全國(guó)廣場(chǎng)健身操（舞）征集活動(dòng)及展示交流活動(dòng)，而后又精心構(gòu)筑全民健身工作體系。目前針對(duì)國(guó)家一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作中正采取有針對(duì)性的分類教學(xué)法，劃分出太極拳劍類、空竹類、柔力球類、健身操舞類、健身路徑類、健身氣功類、健身秧歌腰鼓類、綜合管理共八類對(duì)指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。從以上八大類主要為退休的中老年人提供指導(dǎo)幫助，吸引他們參與到各個(gè)體育項(xiàng)目鍛煉的同時(shí)為他們提供了科學(xué)的指導(dǎo)。2015年赴臺(tái)灣開(kāi)展全民健身展示交流活動(dòng)，在到后來(lái)的全國(guó)廣場(chǎng)舞大賽?？梢哉f(shuō)，社會(huì)體育指導(dǎo)員從基層出發(fā)，滲透到大部分全國(guó)各個(gè)省市社區(qū)，目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)不斷完善。

2深入推廣社會(huì)體育指導(dǎo)員過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1宣傳不到位。宣傳不到位是目前我國(guó)深入推廣社會(huì)指導(dǎo)員過(guò)程中所面臨的重要障礙，這一點(diǎn)從各個(gè)方面都可體現(xiàn)。一方面，中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站自成立起到如今更新速度都較慢，有所延遲。2013—2016年為網(wǎng)站更新最為頻繁的時(shí)段，自2016年10月17日最后更新了名為“2016香港馬會(huì)助力全民健身重慶匯報(bào)比賽圖片集”新聞后，再無(wú)任何更新。官方網(wǎng)站是群眾獲取相關(guān)信息的第一入口，如若更新不及時(shí)，民眾就無(wú)法了解社會(huì)體育指導(dǎo)員活動(dòng)的最新動(dòng)態(tài)。除此之外，關(guān)于我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的線上宣傳較少，主流網(wǎng)站上相關(guān)的專題新聞報(bào)道也比較少，自2015年以后相關(guān)報(bào)道數(shù)量更是銳減。目前沒(méi)有成立專門(mén)微信公眾號(hào)的情況一定程度上不利于擴(kuò)大其在民眾中的影響力。2.2指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。2011—2015年這4年來(lái)雖然我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的總體規(guī)模在迅速擴(kuò)大，但仍存在著結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題。一方面表現(xiàn)在指導(dǎo)員數(shù)量發(fā)展上的城鄉(xiāng)不平均。城市聚集了較多社會(huì)體育指導(dǎo)員，而農(nóng)村的指導(dǎo)員相對(duì)較少，一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)目前尚未重視對(duì)職工指導(dǎo)員的培養(yǎng)。雖然全國(guó)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、國(guó)家級(jí)指導(dǎo)員的比例已經(jīng)有了很大程度的改善不斷均衡，但全國(guó)不同區(qū)位的指導(dǎo)員人數(shù)差別仍然較大。具體表現(xiàn)為我國(guó)直到2015年底都仍未完成國(guó)家級(jí)社會(huì)指導(dǎo)員與一級(jí)指導(dǎo)員人數(shù)分別占比3%和10%的任務(wù)，因此目前我國(guó)社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理這一問(wèn)題仍較為突出不可被忽視。2.3指導(dǎo)員來(lái)源不穩(wěn)定。我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員目前的來(lái)源相當(dāng)單一。一方面，目前我國(guó)大多社會(huì)體育指導(dǎo)員并非來(lái)自健身指導(dǎo)服務(wù)的一線，相反大多是經(jīng)過(guò)一些集中培訓(xùn)大學(xué)生以及離退休人員，真正能夠穩(wěn)定并且經(jīng)常從事健身指導(dǎo)服務(wù)的比例并不高。另一方面，現(xiàn)如今我國(guó)雖然存在一大批專門(mén)從事健身服務(wù)業(yè)工作的人員，但是他們并沒(méi)有真正成為社會(huì)指導(dǎo)員的一員。2.4我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員相關(guān)保障和服務(wù)較為薄弱。現(xiàn)如今我國(guó)日益增長(zhǎng)的社會(huì)指導(dǎo)員需求與各級(jí)部門(mén)對(duì)于指導(dǎo)員經(jīng)費(fèi)的支出的矛盾仍較為劇烈。由于缺乏有力的相應(yīng)法律法規(guī)以及制度的保證，導(dǎo)致我國(guó)很多地區(qū)沒(méi)有貫徹落實(shí)每年年初對(duì)于社會(huì)體育指導(dǎo)員工作計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步導(dǎo)致低效的健身購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。很多地區(qū)目前仍然沒(méi)有做到《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》關(guān)于每年經(jīng)費(fèi)投入不低于10%的規(guī)定。另外，對(duì)于社會(huì)指導(dǎo)員的鼓勵(lì)和引導(dǎo)工作仍待落實(shí)。2.5我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的運(yùn)行社會(huì)化機(jī)制還未形成目前為止我國(guó)絕大部分地區(qū)對(duì)指導(dǎo)員管辦分離尚未真正落實(shí)，地市和區(qū)縣級(jí)指導(dǎo)員協(xié)會(huì)還未在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛建立。指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系尚未真正形成。一方面，目前社會(huì)化機(jī)制還沒(méi)有在目前已成立的大部分指導(dǎo)員協(xié)會(huì)確立，因此大部分協(xié)會(huì)目前不能獨(dú)立開(kāi)展工作導(dǎo)致指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的作用并未充分發(fā)揮。另一方面，對(duì)于社會(huì)指導(dǎo)員這一行業(yè)目前還沒(méi)有專門(mén)人員進(jìn)行開(kāi)展，不同行業(yè)以及項(xiàng)目協(xié)會(huì)對(duì)其參與度也受到限制。

3針對(duì)問(wèn)題的有效解決措施

3.1加大宣傳力度。加大社會(huì)上有關(guān)社會(huì)指導(dǎo)員的宣傳力度。重點(diǎn)可分為線上宣傳和線下宣傳兩個(gè)方面，線上宣傳一方面可以加快中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站的更新速度，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行系列報(bào)道從而加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)體育指導(dǎo)員的認(rèn)可度。另一方面，可創(chuàng)建相關(guān)公眾號(hào)定時(shí)關(guān)于社會(huì)指導(dǎo)員各方面信息，讓民眾隨時(shí)隨地都可以及時(shí)了解相關(guān)信息，并增加中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的知名度，形成民眾對(duì)于中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的關(guān)注。線下方面，應(yīng)從基層出發(fā)尤其是社會(huì)指導(dǎo)員較為稀缺的省市縣，深入實(shí)地干實(shí)事加強(qiáng)民眾對(duì)于中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作理解與角色定位。真正做到從實(shí)踐出發(fā)擴(kuò)大這一工作的群眾基礎(chǔ)。3.2促進(jìn)全國(guó)各地指導(dǎo)員均衡發(fā)展。對(duì)于全國(guó)指導(dǎo)員發(fā)展應(yīng)采用全局性的統(tǒng)籌眼光，一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的省份帶頭形成社會(huì)指導(dǎo)員發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)模范作用。另一方面，對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)的省市縣地區(qū)應(yīng)擴(kuò)大指導(dǎo)員規(guī)模，加大政策扶持力度，促進(jìn)各地區(qū)指導(dǎo)員規(guī)模的均衡。與此同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)指導(dǎo)員以及一級(jí)指導(dǎo)員的培訓(xùn)，制定穩(wěn)定的培訓(xùn)考核機(jī)制。每個(gè)季度定時(shí)舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)和考核，在全國(guó)各地區(qū)統(tǒng)一設(shè)立考點(diǎn)，促進(jìn)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員梯隊(duì)的協(xié)同發(fā)展。3.3加強(qiáng)與高校合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)。對(duì)于指導(dǎo)員來(lái)源不穩(wěn)定的問(wèn)題可著重考慮與全國(guó)各地體育類高校合作，吸納社會(huì)體育系相關(guān)人才。開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，與各體育類院校達(dá)成合作協(xié)議。一來(lái)可簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，鼓勵(lì)高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生在讀同時(shí)加強(qiáng)實(shí)踐。二來(lái)可出臺(tái)相應(yīng)就業(yè)鼓勵(lì)辦法，比如落戶方面的優(yōu)惠，五險(xiǎn)一金，納入編制等，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)學(xué)生投身于此行業(yè)，培養(yǎng)出一批穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。3.4增加資金投入以保障服務(wù)。貫徹落實(shí)辦法規(guī)定的相應(yīng)資金投入，各地管理部門(mén)形成思想共識(shí)。做好全年財(cái)政計(jì)劃以及相關(guān)預(yù)算。明確每年投入比例的同時(shí)做好每個(gè)季度，每個(gè)月的投入比例。每個(gè)月以及每個(gè)季度做好核算并向社會(huì)公示，社會(huì)群眾同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金投入以及去向的監(jiān)督。此外，采取相關(guān)激勵(lì)政策和推動(dòng)力度促進(jìn)指導(dǎo)員經(jīng)常開(kāi)展健身指導(dǎo)服務(wù)。3.5完善各地指導(dǎo)員管理制度。落實(shí)我國(guó)絕大部分省、區(qū)、市對(duì)指導(dǎo)員工作的管辦分離。加速建立各地市和區(qū)縣級(jí)指導(dǎo)員協(xié)會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)各界指導(dǎo)員協(xié)會(huì)基層組織建設(shè)并促進(jìn)已成立的指導(dǎo)員協(xié)會(huì)獨(dú)立開(kāi)展工作，促進(jìn)指導(dǎo)員協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用。此外，吸納社會(huì)各界人才、行業(yè)和項(xiàng)目體育協(xié)會(huì)以及有關(guān)體育社會(huì)組織對(duì)于指導(dǎo)員活動(dòng)的關(guān)注度以及參與度。

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作者:張懿 單位:北京體育大學(xué)