導(dǎo)語：西部開發(fā)金融支持論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快開發(fā)西部,對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義,它引起了各級(jí)政府、專家學(xué)者以及國內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開發(fā)問題談點(diǎn)粗淺看法。

一、開發(fā)西部的戰(zhàn)略原則

1、重點(diǎn)開發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結(jié)合。對(duì)于開發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專家學(xué)者見仁見智,但一般都主張將重點(diǎn)放在江河綜合治理、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)等方面。應(yīng)該說,這些主張都有一定的道理,也是開發(fā)西部必須重點(diǎn)考慮的。但持這些觀點(diǎn)的學(xué)者也只是站在各自的角度分析問題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認(rèn)為,開發(fā)西部應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

首先,在時(shí)間安排上應(yīng)分階段進(jìn)行。自80年代初開始,在特區(qū)理論和“梯級(jí)理論”兩個(gè)重要理論的支持下,我們用將近二十年的時(shí)間開發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施,伴隨著國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及較長(zhǎng)時(shí)期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)從開發(fā)到成熟只用了二十年時(shí)間。相比而言,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,自然條件嚴(yán)酷,因而開發(fā)所需時(shí)間可能不會(huì)短于東部地區(qū),也就是說不會(huì)短于二十年左右的時(shí)間。對(duì)于這二十年時(shí)間的安排,我們考慮至少應(yīng)該用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設(shè);接著再用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行資源開發(fā),主要是資源本身的開發(fā),同時(shí)做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時(shí)間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為基礎(chǔ)。當(dāng)然,這三個(gè)階段開發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點(diǎn),但也不能截然分開。

其次,西部開發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開發(fā)之路。在中央提出開發(fā)西部的戰(zhàn)略構(gòu)想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開發(fā)項(xiàng)目。但冷靜觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個(gè)開發(fā)的整體構(gòu)想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識(shí)中,西部地區(qū)蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開發(fā)西部就是將這些能源、原材料開發(fā)出來,源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認(rèn)識(shí)和思路開發(fā)西部,一旦將來西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨無法估計(jì)的困難。前蘇聯(lián)巴庫石油城的盛衰過程就是我們的前車之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來東部地區(qū)應(yīng)該、也必定率先溶入國際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開發(fā),必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想,做好開發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。

2、區(qū)域開發(fā)與整體帶動(dòng)相結(jié)合。對(duì)于開發(fā)西部的主張,許多人認(rèn)為不過是開發(fā)完東部后的又一區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對(duì)西部開發(fā)不報(bào)什么熱情。其實(shí),這種認(rèn)識(shí)是不全面的?？v觀二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要經(jīng)歷了兩個(gè)大的周期,第一個(gè)周期的復(fù)蘇期開始于1982年,第二個(gè)周期的復(fù)蘇期開始于1991年,每個(gè)周期大約10年左右時(shí)間。如果純粹從時(shí)間輪回過程分析這種周期,可以看出我國經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)大約十年左右時(shí)間為一個(gè)周期。按這種時(shí)間周期分析,我國宏觀經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過90年代末的幾年衰退后,應(yīng)該在2001—2003年出現(xiàn)一個(gè)新的復(fù)蘇,開始一個(gè)新的周期。進(jìn)一步講,以往兩個(gè)復(fù)蘇,都與當(dāng)時(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開發(fā)有直接關(guān)系。眾所周知,80年代初我國實(shí)施了以開發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開發(fā)計(jì)劃,這是整個(gè)80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ);90年代初國家又實(shí)施了海南開發(fā)(后來擱淺)與上海浦東開發(fā)計(jì)劃,這次開發(fā)(尤其是上海開發(fā))成了整個(gè)90年代全國經(jīng)濟(jì)繁榮的基點(diǎn)。因此,在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中除了常規(guī)增長(zhǎng)的部分外,國家實(shí)施地區(qū)開發(fā)則是宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的初始推動(dòng)力。

不過,前兩次開發(fā)說到底還只是一種“點(diǎn)”式開發(fā),形成的也不過是一種增長(zhǎng)點(diǎn)。與此不同,西部開發(fā)涉及四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏以及新疆等省(區(qū)),形成了一條面對(duì)中東部地區(qū)的弧線或稱為弓型線,該線極易輻射成面,從而成為面的開發(fā)。同時(shí)西部開發(fā)在難度、輻射面、投資量、縱深度等方面都遠(yuǎn)非東部開發(fā)所能比,國家在過去20年中一直未走這步棋,其原因也正在于此。所以它對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用在時(shí)間上和力度上均會(huì)大于以往兩次。從這個(gè)意義上講,西部開發(fā)不但是西部地區(qū)的事,更是全國的事。退而言之,根據(jù)“短邊理論”,盡管短邊所占比重小,但它會(huì)影響整體達(dá)到最高水平。西部地區(qū)占國土面積廣,人口雖然相對(duì)較少,但貧困人口占比高,如果現(xiàn)在不開發(fā)西部地區(qū),使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)迅速發(fā)展并在20年左右的時(shí)間內(nèi)趕上東部地區(qū),那么要在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)全國宏觀戰(zhàn)略目標(biāo),不但可能性不大,而且還會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)差異過大而導(dǎo)致整個(gè)西部地區(qū)的不穩(wěn)定,以致使全國穩(wěn)定的政治環(huán)境遭到破壞,全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到干擾,甚至完全破壞。從這層意義上說,西部開發(fā)也不僅是西部地區(qū)自身的事,而且是全國的事。

3、政府干預(yù)與市場(chǎng)配置相結(jié)合?？v觀國內(nèi)外對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的開發(fā)史,其形式和措施各有不同。美國開發(fā)西部時(shí),采取了自由放任的政策。投資者在西部每開墾一英畝土地,政府只收取1.25美元的象征性費(fèi)用,然后承認(rèn)開墾者對(duì)土地的所有權(quán)。在這種開發(fā)模式下,開發(fā)缺乏規(guī)劃性和整體性,投資者只從自身利益出發(fā),對(duì)土地進(jìn)行了掠奪式開發(fā),導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和破壞。

新中國成立后的“一五”時(shí)期,我國主要從軍事戰(zhàn)略利益出發(fā),也對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行了開發(fā)。但這種開發(fā)是在中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下進(jìn)行的,在開發(fā)中,一方面是中央加大直接投資,另一方面則由中央號(hào)召各地?zé)o償提供人財(cái)物。中央加大對(duì)該地區(qū)的投資,應(yīng)該說是符合投資規(guī)劃要求的;而各地在西部所進(jìn)行的所謂投資,卻是靠行政命令進(jìn)行的,甚至違背了投資者的意愿。因而,盡管這一時(shí)期的投資對(duì)我國西部地區(qū)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展起到了重要作用,我們也不能說這是一種成功的運(yùn)作方式,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,這種投資運(yùn)作方式必然走向失敗。另一方面,在這次開發(fā)中,中央政府采取了“鉗入式”投資模式,所形成的項(xiàng)目缺乏與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,形成了“飛地”經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致廣大的西部地區(qū)長(zhǎng)期難以統(tǒng)一的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。

改革開放以后的90年代初,我國對(duì)海南省也進(jìn)行了開發(fā),雖然當(dāng)時(shí)我們已有了開發(fā)深圳的經(jīng)驗(yàn),但還是采取了一種近乎自由化的開發(fā)模式,一哄而上,沒有體現(xiàn)出海南特色,卻在某種程度上出現(xiàn)了類似美國西部開發(fā)時(shí)的混亂。

今天重開開發(fā)西部之戰(zhàn),我們已初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,也積累了一定的管理市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),因此,不能再采取前面幾種模式,而應(yīng)該體現(xiàn)新體制下市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)資源的配置作用?，F(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是政府干預(yù)下市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置的機(jī)制,既不完全是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),也不是中央行政命令型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在西部開發(fā)中所謂體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),就是既要運(yùn)用市場(chǎng)進(jìn)行社會(huì)資源的配置,又不能放棄政府對(duì)開發(fā)的規(guī)劃和干預(yù)。具體來講,首先,如前文所述,政府尤其是中央政府必須對(duì)整個(gè)開發(fā)進(jìn)行總體規(guī)劃,不能放任自流,更不能拋開可持續(xù)發(fā)展談開發(fā)西部;其次,除了政府的財(cái)政投資外,其他投資基本上都應(yīng)實(shí)行有償投資,要尊重和保護(hù)投資者的權(quán)益;再次,中央政府對(duì)西部的投資應(yīng)結(jié)合西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征,并加強(qiáng)新投資與原有基礎(chǔ)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,對(duì)民間投資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo),甚至在必要時(shí)對(duì)部分不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的投資堅(jiān)決采取拒入的強(qiáng)硬態(tài)度。