導(dǎo)語(yǔ)：公共行政人才資源的缺陷及處理策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公共行政人才資源是政府公共行政的實(shí)施者和推動(dòng)者。公共行政人才的職責(zé)便是處理政府公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。公共行政人才資源可定義為：在國(guó)家政府行政機(jī)關(guān)從事行政管理活動(dòng)，處理政府公共事務(wù)，為社會(huì)提供公共服務(wù)的人才總和。在我國(guó)，公共行政人才資源主要指的是國(guó)家各級(jí)政府中公務(wù)員的集合體。

一、我國(guó)公共行政人才資源存在的問(wèn)題

（一）缺乏系統(tǒng)的管理理論體系

在公共行政人才的選拔中，學(xué)歷一般是作為衡量公共行政人才素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)之一。近幾年，公共行政人才的學(xué)歷有所提高，但是，多屬于專門(mén)技術(shù)性人才并且缺乏管理方面的專業(yè)知識(shí)技能。即使具有豐富的公共管理經(jīng)驗(yàn)卻缺乏系統(tǒng)規(guī)范的管理理論和方法，社會(huì)科學(xué)特別是行政管理方面的知識(shí)非常缺乏。

（二）行政應(yīng)變能力差，工作效率不高

隨著現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)更新速度的加快，對(duì)公共行政人才的要求也隨之提高。政府在人才培訓(xùn)方面投入力度不大，致使大部分公共行政人才缺乏進(jìn)修機(jī)會(huì)，以至于傳統(tǒng)的管理理念更加根深蒂固，經(jīng)驗(yàn)行政、盲目行政還大有市場(chǎng)。面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的迅猛變化，公共行政人才資源難以適應(yīng)工作，應(yīng)變能力欠缺，工作效率低下。

（三）高端人才流失嚴(yán)重

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)與國(guó)際之間的交流越來(lái)越廣泛，高端人才流失現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。政府部門(mén)的生存和發(fā)展，離不開(kāi)人才，而人才也需要有自己的生存空間。在寄予厚望的政府部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的時(shí)候，便會(huì)選擇更適合自身發(fā)展的平臺(tái)。

（四）人才任用不合理人才是稀缺資源，但是重復(fù)引進(jìn)人才就會(huì)導(dǎo)致人才浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也增加了管理成本。而且，只有使人的才能與崗位相匹配，才能充分發(fā)揮人的才能與潛力，以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)政府部門(mén)，人員編制臃腫現(xiàn)象和“錯(cuò)位”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、原因分析

（一）選拔制度不健全

在我國(guó)，由于沿襲傳統(tǒng)的人事體制，使得政府部門(mén)在公務(wù)員晉升、錄用時(shí)的隨意性較大，任人唯賢還是任人唯親的矛盾貫穿于整個(gè)選拔制度史，以資歷取人而忽視人才的實(shí)際工作能力的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，親緣、地緣等人情關(guān)系破壞原則規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然現(xiàn)在每年都打著公平、公正、公開(kāi)的旗號(hào)舉行多次公務(wù)員考試作為人才錄用的考核手段，然而漏題現(xiàn)象卻也屢見(jiàn)不鮮。缺乏行之有效的考試制度，使有行政管理能力的優(yōu)秀人才被拒之門(mén)外，而一些素質(zhì)低劣的人卻通過(guò)關(guān)系進(jìn)入政府管理隊(duì)伍，嚴(yán)重影響了政府管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）激勵(lì)機(jī)制不健全

目前，我國(guó)公務(wù)員制度中的激勵(lì)集中體現(xiàn)在考核制度中?？己思?lì)主要通過(guò)將考核結(jié)果與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、職務(wù)和工資的升降體現(xiàn)出來(lái)，促使公務(wù)員積極工作，盡職盡責(zé)。公務(wù)員考核本是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，而目前的考核方法，普遍過(guò)于簡(jiǎn)易，忽視了考核方法的科學(xué)性，忽視了考核方法對(duì)考核結(jié)果的影響。同時(shí)考核者的主觀傾向、平均主義等都會(huì)造成考核誤差。激勵(lì)手段過(guò)于簡(jiǎn)單以及過(guò)于“公平”的激勵(lì)方式難以實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，難以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。

（三）培訓(xùn)機(jī)制不健全

中國(guó)行政組織的人事管理因?yàn)轶w制、歷史、文化等因素，更多地注重于事的管理而忽略了人才資源的戰(zhàn)略意義。對(duì)于人才只是沒(méi)有節(jié)制地使用，輕視培訓(xùn)，使一些公務(wù)員安于現(xiàn)狀，缺乏提高自身文化素質(zhì)的緊迫感；沒(méi)有把公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)做公共人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略任務(wù)；沒(méi)有把培訓(xùn)當(dāng)做“最合算的投資”來(lái)加大財(cái)政投入。學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型個(gè)人的社會(huì)風(fēng)氣尚未形成。盡管我國(guó)也制定了公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)劃，在具體實(shí)施中，有的只是簡(jiǎn)單重視行政類的培訓(xùn)，有的存在管理的短見(jiàn)意識(shí)而缺少對(duì)知識(shí)類培訓(xùn)的重視，少有能做到具有前瞻性的“以人為本”的持續(xù)培訓(xùn)規(guī)劃。（四）監(jiān)督機(jī)制不健全行政監(jiān)督是依法治國(guó)、依法行政的根本保證，監(jiān)督就是為了樹(shù)立公正廉潔的政府形象。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的物質(zhì)利益觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)上物質(zhì)誘惑也明顯增多，腐敗和官僚主義思想在不斷蔓延。目前對(duì)公務(wù)員能否依法行政缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制，教育防范措施也不多，政務(wù)公開(kāi)工作不到位，監(jiān)督難度大。由于多方面的因素，對(duì)于一些違法亂紀(jì)的行為不予理會(huì)也助長(zhǎng)了官僚氣焰，對(duì)于高層領(lǐng)導(dǎo)的有效監(jiān)督的辦法更是少之又少。

三、公共行政人才資源開(kāi)發(fā)舉措

（一）完善公務(wù)員制度

在科學(xué)觀念的指引下，以法制取代人治，用制度來(lái)矯正人情關(guān)系，以抑制和消除過(guò)于人性化的“管理”，不斷完善我國(guó)公務(wù)員制度，這是我國(guó)公共行政人才資源開(kāi)發(fā)的重要途徑。堅(jiān)持平等原則，以能力本位為核心價(jià)值觀，避免關(guān)系、金錢(qián)、權(quán)力等因素的影響。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核、交流、辭職、辭退、退休等法定環(huán)節(jié)，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，使公務(wù)員隊(duì)伍能始終保持積極向上、充滿活力的狀態(tài)。同時(shí)也可以使大多數(shù)公務(wù)員有一定的危機(jī)意識(shí)，能主動(dòng)地去認(rèn)識(shí)自身的不足并不斷提高自身的素質(zhì)。另外，要完善考核制度。科學(xué)考核是獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，因此要提高考核的可信性和實(shí)用性?？己藘?nèi)容應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，考核標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步客觀化，提高考核方法的科學(xué)性，健全民主評(píng)議機(jī)制，避免領(lǐng)導(dǎo)的主觀性影響，保證考核的公正性。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

公共行政人才資源較高的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、道德素質(zhì)是提升政府行政能力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)服務(wù)型政府必備的要件。教育培訓(xùn)是提高公共行政人才資源整體素質(zhì)的一個(gè)重要途徑。當(dāng)前政府部門(mén)，在建設(shè)專業(yè)化公共行政人才隊(duì)伍的過(guò)程中，開(kāi)展MPA教育是比較有代表性的開(kāi)發(fā)公共行政人才資源的重要措施。通過(guò)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代行政管理理論并結(jié)合實(shí)踐，提高行政管理水平。此外，要突出培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn)。例如，對(duì)新錄用的公共行政人才進(jìn)行初任培訓(xùn)；在任職前后進(jìn)行任職培訓(xùn)；對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)行晉升培訓(xùn)。建立一種需求導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)每一位公務(wù)員的自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，結(jié)合工作崗位的實(shí)際，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，有目的、有系統(tǒng)地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，避免重復(fù)培訓(xùn)。大力倡導(dǎo)以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府部門(mén)為主要目標(biāo)，確立科學(xué)的學(xué)習(xí)理念，形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，將消極被動(dòng)的“要我學(xué)”變成積極主動(dòng)的“我要學(xué)”。

（三）合理調(diào)整人才結(jié)構(gòu)

第一，要合理調(diào)整知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)。即是指，對(duì)公共行政人才資源中各類專業(yè)人才、具備不同知識(shí)水平的人的比例結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。一方面，要讓公共行政人才資源不斷提高學(xué)歷層次，加強(qiáng)自身的專業(yè)知識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)人才資源知識(shí)的現(xiàn)代化；另一方面，要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)，從多方面對(duì)公共行政人才進(jìn)行培養(yǎng)，拓寬公共行政人才的知識(shí)層面，促使其能夠適應(yīng)不同的行政崗位。

第二，機(jī)關(guān)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。人才群體中應(yīng)該有老當(dāng)益壯的老年人才、中流砥柱的中年人才和青出于藍(lán)的青年人才，這樣既有利于新老干部的合作和交替，也有利于保持領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定性和連續(xù)性。領(lǐng)導(dǎo)集體要由掌握不同文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的人才組成，成員中既要有老成穩(wěn)重、深謀遠(yuǎn)慮的思想型領(lǐng)導(dǎo)者，也要有雷厲風(fēng)行、敢說(shuō)敢做的開(kāi)拓型領(lǐng)導(dǎo)者，更要有善于創(chuàng)新的創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督

第一，加強(qiáng)思想道德監(jiān)督。每一個(gè)人的每一項(xiàng)行為都是在一定的思想道德品質(zhì)的驅(qū)使下做出的，所以首先要從最基本的思想道德監(jiān)督做起，使之在內(nèi)心深處牢牢地樹(shù)立起秉公執(zhí)法、不謀私利的觀念。督促其按《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》規(guī)范自己的行為，對(duì)違反道德行為規(guī)范的要給予批評(píng)、教育和處罰，增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)。

第二，加強(qiáng)依法行政監(jiān)督。依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本，加強(qiáng)依法行政監(jiān)督是減少和杜絕以權(quán)謀私的重要措施。大力推行政務(wù)公開(kāi)，使政務(wù)執(zhí)行的全過(guò)程直接呈現(xiàn)在人民大眾眼前，增強(qiáng)政府政務(wù)的透明度。監(jiān)督不是一時(shí)的、局部性的“考察”，要實(shí)現(xiàn)全民、全程、全方位的監(jiān)督，利用社會(huì)組織的力量，加強(qiáng)對(duì)公共行政人才的不良行為進(jìn)行曝光，人民群眾通過(guò)這種監(jiān)督也可以更好地行使公民參與權(quán)利。

第三，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度。查處就應(yīng)該做到既要“查”又要“處”。不“查”，“處”便無(wú)的放矢，而嚴(yán)查不嚴(yán)辦的情況卻也時(shí)有發(fā)生，這也使監(jiān)督的效能大打折扣。因此要堅(jiān)決做到，不管涉及什么人，不管職位有多高、權(quán)力有多大，都要查處一起，嚴(yán)肅處理，決不姑息。如此才能構(gòu)建一個(gè)公共行政人才資源開(kāi)發(fā)的良好環(huán)境。