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一、我國(guó)地方政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中監(jiān)督滯后、監(jiān)管不力

從企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展說明，由于企業(yè)的逐利特點(diǎn)，為了追求利潤(rùn)最大化，不愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)自身無(wú)法克服自己的固有毛病，就需要由相關(guān)中間機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和管理，需要社會(huì)的廣泛參與和外界的壓力，從外部強(qiáng)制企業(yè)改變自己的經(jīng)營(yíng)觀念，從不愿接受到被動(dòng)接受最后到主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。在我國(guó)，這個(gè)監(jiān)管責(zé)任就落在了政府尤其是地方政府為主導(dǎo)的頭上。

（一）地方政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中監(jiān)管職能缺失

近年來，大礦難、******、水污染、特氟龍、蘇丹紅……使我國(guó)人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任開始關(guān)注和重視，可是就在企業(yè)社會(huì)責(zé)任正在被大書特書的時(shí)候，最近又不斷有媒體報(bào)道，2007年6月6日《瀟湘晨報(bào)》中的《無(wú)錫藍(lán)藻暴發(fā)有天災(zāi)也有人禍》一文中：“這些年太湖治理使太湖水質(zhì)局部有所改善，但是這個(gè)改善的指標(biāo)主要是COD，氮磷還沒有得到有效的控制”。2007年6月13日《瀟湘晨報(bào)》的《“環(huán)保先進(jìn)”單位直排污水40年》一文中：“該公司會(huì)議室墻壁上懸掛了30多個(gè)獎(jiǎng)牌，其中有一塊是2005年該縣環(huán)保局頒發(fā)的環(huán)保先進(jìn)單位獎(jiǎng)牌”。2007年6月14日《瀟湘晨報(bào)》《千名孩子被賣山西做苦工》一文中：“記者認(rèn)為在解救中，面對(duì)的最大的阻力是，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門不配合”……

可見我國(guó)政府，尤其是地方政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中不但監(jiān)督滯后、監(jiān)管不力，而且與我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)及國(guó)際社會(huì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展對(duì)政府的要求還很不協(xié)調(diào)。

1、地方政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任知識(shí)知之甚少，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。根據(jù)調(diào)查，很多地方政府官員對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題了解甚少，或者根本沒有概念，對(duì)其利害也沒有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)里存在的很多情況也不了解，甚至明知企業(yè)存在問題，還睜一只眼閉一只眼，助長(zhǎng)了部分企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任之風(fēng)。

2、地方政府管理部門過分追求政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求GDP目標(biāo)。地方政府只注重企業(yè)的利潤(rùn)和稅收，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政績(jī)，這種以犧牲勞動(dòng)者利益而換取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的行為模式，對(duì)企業(yè)守法行為的監(jiān)督力度不夠、執(zhí)法力度不嚴(yán)。即使有些地方政府了解相關(guān)情況，也沒有從整體上采取措施積極推進(jìn)。

3、地方政府過分注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引進(jìn)，忽略環(huán)境保護(hù)或很少考慮環(huán)境保護(hù)，將利潤(rùn)建立在破壞和污染環(huán)境的基礎(chǔ)之上，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。也就是說，地方政府與企業(yè)是利益共同體,地方政府僅僅是看到了與企業(yè)目前經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，而沒有看到企業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的利害關(guān)系。

4、在員工權(quán)益保障方面，地方政府只注重不出或少出安全事故，不注重保護(hù)職業(yè)健康和員工權(quán)益保障，造成相當(dāng)一部分企業(yè)中職工職業(yè)病嚴(yán)重，或者職工權(quán)益嚴(yán)重收到損害，部分企業(yè)降低職工的收入和福利、雇用童工、隨意克扣工資、超時(shí)和超強(qiáng)度工作以追求利潤(rùn)最大化。

5、社會(huì)責(zé)任審計(jì)不完善、不健全。從我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，現(xiàn)有的關(guān)于社會(huì)責(zé)任的法規(guī)仍以環(huán)境管理法規(guī)為主，而且沒有制定關(guān)于社會(huì)責(zé)任信息披露的規(guī)則、準(zhǔn)則和指南。沒有強(qiáng)制性法規(guī)的約束，地方政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)信息披露不透明，沒有完全對(duì)外公開。

6、缺乏可執(zhí)行和可操作的企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任從很大程度上還停留在企業(yè)自發(fā)層面上，國(guó)家沒有制定相應(yīng)的法律標(biāo)注和企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也沒有根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和地方企業(yè)發(fā)展制定相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。

二、強(qiáng)化我國(guó)政府尤其是地方政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中的監(jiān)管行為的對(duì)策

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)制度

（1）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。既不讓企業(yè)辦社會(huì)，也不讓社會(huì)來辦企業(yè)。

（2）維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，完善工會(huì)制度。發(fā)揮工會(huì)在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利保障、企業(yè)行使社會(huì)責(zé)任內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和平衡勞資力量的組織保障作用。

（3）深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)監(jiān)督制度。利用社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)評(píng)議機(jī)構(gòu)，及時(shí)批露企業(yè)行為，發(fā)揮消費(fèi)者“用腳投票”的權(quán)利，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

（4）政府應(yīng)為企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。地方政府要主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。

（5）政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理應(yīng)與國(guó)際接軌，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估體系，建立第三方企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。我國(guó)政府應(yīng)該盡快建立起第三方企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期向外公開，監(jiān)督企業(yè)行為。地方政府則更多的是監(jiān)管企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)的執(zhí)行力度。

2、完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法

（1）制定和完善有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)。將有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求轉(zhuǎn)化為詳盡的可執(zhí)行的成文法律，規(guī)范企業(yè)行為，使企業(yè)在法律面前，在地方正等國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)控之下自覺履行其社會(huì)責(zé)任。

（2）地方政府嚴(yán)格執(zhí)法，加大打擊力度。地方政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)企業(yè)的不法行為的打擊力度，尤其是要重點(diǎn)打擊侵害員工權(quán)益、偷稅漏稅、污染環(huán)境和浪費(fèi)資源等現(xiàn)象。

（3）地方政府要依法行政，將管理納入法制化軌道。地方政府自身應(yīng)該依法強(qiáng)化自己的行政管理職能，規(guī)范自身行為，減少地方行政命令，更要杜絕地方政府以企業(yè)社會(huì)責(zé)任為借口，強(qiáng)行向企業(yè)攤派，要求企業(yè)捐贈(zèng)、贊助，增加企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)。

（4）強(qiáng)化法律實(shí)施和監(jiān)控。地方政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī),提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺性。

3、確立正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)地方政府和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)員工和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)

（1）地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的培訓(xùn)，提高政府管理部門的官員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任在企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的認(rèn)識(shí)，幫助企業(yè)樹立社會(huì)責(zé)任的理念。

（2）地方政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的宣傳力度。讓全社會(huì)都來關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任，參與到推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的運(yùn)動(dòng)中來，營(yíng)造推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)氛圍。從外圍環(huán)境促使企業(yè)認(rèn)識(shí)到，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有利于企業(yè)的發(fā)展，如若不然，就會(huì)給企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

（3）地方政府應(yīng)鼓勵(lì)員工、消費(fèi)者的維權(quán)行為。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工和消費(fèi)者的法律知識(shí)教育，簡(jiǎn)化維權(quán)的程序，降低維權(quán)的成本，同時(shí)提高地方政府的辦事效率，對(duì)員工和消費(fèi)者所反映的問題及時(shí)進(jìn)行處理，維護(hù)其權(quán)益。

（4）地方政府要發(fā)揮媒體對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)，倡議和引導(dǎo)消費(fèi)者從自身做起，帶頭消費(fèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的產(chǎn)品，抵制消費(fèi)不負(fù)責(zé)任的企業(yè)產(chǎn)品，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為商機(jī)，讓企業(yè)意識(shí)到追求利潤(rùn)與履行社會(huì)責(zé)任并不矛盾，企業(yè)的長(zhǎng)期生存有賴于其對(duì)社會(huì)的責(zé)任，而社會(huì)福利又有賴于企業(yè)的盈利和責(zé)任心。

4、建立和完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制

（1）建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)和審計(jì)制度，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的信息披露。首先要建立起適合中國(guó)國(guó)情的企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)和審計(jì)制度，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的信息披露。其次，要求企業(yè)每年提供自己的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，對(duì)自己的社會(huì)責(zé)任履行情況首先進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我監(jiān)督。再次，要完善對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)審計(jì)制度，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，更好的促使企業(yè)承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任。

（2）建立公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。①地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)充分了解，并做出定期評(píng)估。利用法律、社會(huì)輿論、行政管理手段表彰認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，對(duì)那些嚴(yán)重違反勞動(dòng)法、生產(chǎn)安全法和環(huán)境保護(hù)法的企業(yè)提出批評(píng)或懲罰，從而引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，朝著積極履行社會(huì)責(zé)任的方向發(fā)展。②政府要建立公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制，依靠媒體的輿論導(dǎo)向和宣傳媒介作用。政府要發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任狀況進(jìn)行監(jiān)督，建立起廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，號(hào)召社會(huì)公眾的集體參與，各級(jí)地方政府和中央政府要通過媒介的“曝光臺(tái)”，促使企業(yè)在全社會(huì)的關(guān)注下規(guī)范其行為，更好地履行其社會(huì)責(zé)任。③建立推進(jìn)企業(yè)公民建設(shè)的政府機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。建立專門負(fù)責(zé)企業(yè)公民建設(shè)的政府機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)三層面的內(nèi)容：一是協(xié)調(diào)政府各部門之間的政策和措施；二是組織各種推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的活動(dòng)；三是在國(guó)際上注重企業(yè)在所在國(guó)履行社會(huì)責(zé)任。

（3）建立政府獎(jiǎng)懲制度。將企業(yè)公民建設(shè)作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)涵，設(shè)立政府獎(jiǎng)。對(duì)履行社會(huì)責(zé)任，在改善員工工作和生活條件、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、捐助公益和慈善事業(yè)等方面成績(jī)突出的企業(yè)公民，予以政府獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)不履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)則給予重罰。

（4）建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制。地方政府要提高辦事效率，壓縮臃腫的辦事機(jī)構(gòu)，建立地方政府“陽(yáng)光政務(wù)臺(tái)”，加強(qiáng)地方政府的“勤政廉政”建設(shè)，建立起社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制，使不講誠(chéng)信，不履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)無(wú)容身之所，迫使企業(yè)履行其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

2004年9月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了建設(shè)和諧社會(huì)的思想。和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人、人與自然協(xié)調(diào)的社會(huì)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)更是和諧社會(huì)建設(shè)中的重要音符。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)對(duì)社會(huì)的義務(wù)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)不能僅僅靠企業(yè)的自我覺醒和自我覺悟，乃至于自我提高和自我糾正，必須有專門的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督和提醒，還需要民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、政府的監(jiān)督和管理。在我國(guó)，更多的是需要政府部門尤其是地方政府認(rèn)真行使其監(jiān)管職能，更好地發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展清掃道路，為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)提供良好的發(fā)展環(huán)境.