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社會團體應(yīng)接受外部審計監(jiān)督

審計法實施條例第三條和第十四條規(guī)定具有預算繳款和撥款關(guān)系的企業(yè)事業(yè)單位和社會團體都應(yīng)該依法進行審計監(jiān)督。審計署曾經(jīng)于1992年下發(fā)過“審計機關(guān)對工會經(jīng)費實行審計監(jiān)督的通知（審法發(fā)（1992）195號）”，明確規(guī)定企業(yè)工會的經(jīng)費收支，均在審計機關(guān)的審計監(jiān)督范圍之內(nèi)。在內(nèi)部審計工作規(guī)定等相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的前提下，企業(yè)內(nèi)部審計可以參照這些法律法規(guī)對企業(yè)工會進行審計。

企業(yè)加強對工會的審計是社會的需要

隨著我國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律也迫切需要審計監(jiān)督成為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要力量之一。國家出臺了許多審計工作的法律法規(guī)，來適用社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。企業(yè)加強和改進對工會及工會經(jīng)費的審計是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。山西省總工會專門出臺了“山西省總工會關(guān)于加強和改進全省工會審計工作的意見”的文件（晉工發(fā)[2011]117號）。文件里寫到，工會事業(yè)的發(fā)展，工會工作領(lǐng)域的不斷拓展，工會經(jīng)費總量的不斷增加，工會資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，各級政府撥付的專項資金數(shù)額的不斷增多，都要求對工會及工會經(jīng)費加強監(jiān)督保障作用，加強對工會權(quán)力運行過程的制約，確保工會經(jīng)費使用的正確方向和工會資產(chǎn)的安全完整。企業(yè)審計部門應(yīng)主動加強對企業(yè)工會及工會經(jīng)費的審計，保障企業(yè)工會經(jīng)費使用的正確方向和工會資產(chǎn)的安全完整。山西省總工會117號文件第29項內(nèi)容規(guī)定，要“改進工會審計工作方式方法。要根據(jù)自身條件及工作需要，采用聘請專業(yè)機構(gòu)審計、特約審計和交叉審計、聯(lián)合審計等方式方法，不斷加強工會審計的專業(yè)性和監(jiān)督力”。企業(yè)內(nèi)部審計專業(yè)性強，又具有內(nèi)向性的特點，熟悉企業(yè)內(nèi)部情況。由企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)對企業(yè)工會及工會經(jīng)費進行審計是更加專業(yè)化的一種選擇，是企業(yè)加強對工會審計監(jiān)督力度的一種必然的選擇，更應(yīng)該成為企業(yè)工會一種自然的選擇。

企業(yè)工會的現(xiàn)狀呼喚企業(yè)審計

在與一些大型央企審計同行的探討中，我們了解到有些企業(yè)及企業(yè)工會對經(jīng)費審計不夠重視或者走過場，經(jīng)審會中財審人員達不到要求的數(shù)量，對工會資產(chǎn)疏于管理。個別的，甚至沒有固定資產(chǎn)及設(shè)備臺賬，財務(wù)上不進行固定資產(chǎn)明細核算，沒有輔助賬能說明資產(chǎn)的詳細情況，個別資產(chǎn)賬實不符，報廢資產(chǎn)長年掛賬，賬面上不少資產(chǎn)經(jīng)實地盤點已經(jīng)無法使用等。這些情況說明，對企業(yè)工會的審計有必要通過內(nèi)審機構(gòu)的介入，多方位加強企業(yè)工會監(jiān)督力度，保障工會資產(chǎn)安全完整。企業(yè)工會經(jīng)費審查委員會只是個虛設(shè)機構(gòu)，沒有也不可能下設(shè)相應(yīng)的審計機構(gòu)——要設(shè)也只能設(shè)在企業(yè)審計部門——這是企業(yè)工會與市總工會不同點之一。企業(yè)經(jīng)審會對工會經(jīng)費的審查實踐中也是抽借企業(yè)財務(wù)、審計、紀檢等部門的人員進行。因此，企業(yè)財務(wù)、審計、紀檢等部門完全可以在經(jīng)審會之外代表企業(yè)獨立審計工會經(jīng)費。實踐中還遇到過這樣的事情，企業(yè)經(jīng)審會的委員中有工會領(lǐng)導，經(jīng)審會審查報告審查人一欄有工會主席或副主席的簽名。中國工會審計條例第十四條規(guī)定“工會主席、分管財務(wù)和資產(chǎn)的副主席、財務(wù)和資產(chǎn)管理部門的人員，不得擔任同級工會經(jīng)審會委員”。因此，企業(yè)有必要對工會進行審計，是對工會及工會經(jīng)費使用情況監(jiān)督檢查的加強，而不是越位。由于軍工行業(yè)的特殊性和省國防工辦在省內(nèi)的特殊地位，軍工企業(yè)的工會只接受省國防工辦的審計監(jiān)督。委托或邀請企業(yè)內(nèi)部審計對工會及工會經(jīng)費進行審計可以開辟企業(yè)工會規(guī)避風險的新途經(jīng)。對于工會加強經(jīng)費使用與管理，保障資產(chǎn)安全與完整有更加積極的作用。

審計工會是企業(yè)內(nèi)部需要

企業(yè)內(nèi)部審計是我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家審計在企業(yè)內(nèi)部的延伸，是現(xiàn)代企業(yè)公司治理的重要參與者和推動者。與企業(yè)內(nèi)部其他職能以及與外部審計相比，內(nèi)部審計具有以下優(yōu)越性：1.它在組織內(nèi)的位置有利；2.它檢查廣泛的職能領(lǐng)域，且能夠執(zhí)行不同種類的審計；3.內(nèi)部審計人員了解各職能部門業(yè)務(wù)實踐，廣泛學習各學科知識。內(nèi)部審計師正在以其專業(yè)知識、職業(yè)道德和實務(wù)準則而被社會推崇。這些構(gòu)成了內(nèi)部審計對工會及工會經(jīng)費進行審計的有利因素。企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的審計客體非常廣泛，覆蓋了企業(yè)內(nèi)部全部經(jīng)濟管理活動。企業(yè)內(nèi)部的各部門、各分支機構(gòu)、下屬機構(gòu)和有關(guān)單位均為內(nèi)部審計客體。內(nèi)審有這樣幾個特性：服務(wù)的內(nèi)向性，審計和評價的及時性和廣泛性，對本單位情況了解較深、關(guān)系緊密。它能更好地從企業(yè)利益出發(fā)，保障工會經(jīng)費使用的合理性，保障工會資產(chǎn)安全完整，利大于弊。這些特性決定了企業(yè)內(nèi)審有利于工會加強對工會經(jīng)費的監(jiān)督管理。企業(yè)內(nèi)部審計對于工會來說是外部審計，在有的企業(yè)寧愿接受上級經(jīng)審會的審計也不愿接受企業(yè)內(nèi)審。但從企業(yè)角度來說，它是內(nèi)審。內(nèi)部審計的出發(fā)點是為了實現(xiàn)本單位的目標提供幫助，是本單位加強管理、規(guī)避風險的免疾功能。企業(yè)內(nèi)部審計的特性決定了企業(yè)內(nèi)部審計有必要開展對工會的審計監(jiān)督活動。內(nèi)部審計的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要拓展內(nèi)部審計的領(lǐng)域。隨著企業(yè)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)工會資產(chǎn)也在不斷增加。適時將工會審計納入企業(yè)內(nèi)部審計范疇，即是企業(yè)內(nèi)部管理需要，也是企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)展的需要。

本文作者：馬燕東工作單位：長治清華機械廠審計處