導(dǎo)語：中國人事行政體制創(chuàng)新理論研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大的變化，我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面臨著深刻的轉(zhuǎn)型，我國政府的整體治理能力受到巨大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的人事行政體制也越來越不能適應(yīng)政府行政體制改革的要求。因此，必須盡快完成人事行政體制的改革與創(chuàng)新，逐漸適應(yīng)新時(shí)期人事行政工作面臨著的繁重任務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保障。

一、人事行政的概念及內(nèi)涵

人事行政是人事管理的理論、原則、和方法在政府組織中的運(yùn)用。二者既有一定的差異性，又有共同性。一般來說，人事行政是指國家行政機(jī)關(guān)借助一系列制度和措施，運(yùn)用科學(xué)的管理手段對公務(wù)人員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資、福利、辭職、辭退等方面的事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。人事行政具有以下基本內(nèi)涵：

第一，人事行政一般指政府對國家公務(wù)員的管理。其主體是國家行政機(jī)關(guān)，其對象是行政人員即國家公務(wù)員。

第二，人事行政是由相關(guān)制度構(gòu)成的完整系統(tǒng)。人事行政是通過一系列規(guī)范的制定和事實(shí)來實(shí)現(xiàn)的，其規(guī)范化與法制化是現(xiàn)代人事行政制度即國家公務(wù)員制度的核心內(nèi)容。第三，人事行政的基本任務(wù)是選人、用人、謀求人與事的相稱、人與人的協(xié)調(diào)。第四，人事行政是公共行政系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是由選才、用才、育才和留才等環(huán)節(jié)構(gòu)成的整體。

二、我國進(jìn)行人事行政體制改革的必要性

（一）歷史證明了人事制度革故鼎新的必要性

縱觀我國歷朝歷代的興衰成敗，無不與選官用人緊密相連。明代以前，我國的選用人才制度一直走在世界人事管理制度發(fā)展的前列，歷史上我國始于隋朝、興于唐朝的科舉制度、監(jiān)察制度，就是一種選人、汰人機(jī)制的創(chuàng)造。在科舉制度完備的唐明兩朝，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化一直處于世界先進(jìn)水平。而在清朝后期，官吏制度趨向腐敗，造成了國弱民貧，實(shí)業(yè)凋敝。這種情況給列強(qiáng)瓜分中國造成了可乘之機(jī)。帝國主義依恃國家實(shí)力開始了肆無忌憚的侵略。我們面對洋炮的軍事侵略和廉價(jià)舶來品傾銷的經(jīng)濟(jì)侵略，基本喪失了抵抗能力。由此可見，國家的興衰成敗，人事制度起著決定性的作用。

（二）改變我國公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)要求

2005年《國家公務(wù)員法》的頒布，充分說明我國政府部門在人事管理方面已經(jīng)取得了長足的進(jìn)展，但不可否認(rèn)的是，我國政府的人事管理制度是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展而來的，舊體制的弊端對我國政府人事管理職能產(chǎn)生著極大的制約。人事制度缺乏科學(xué)分類管理，管人與管事相脫節(jié)，選用人才方式陳舊單一，管理制度不健全，科學(xué)化、民主化、法制化程度不高。黨政機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，人浮于事，買官賣官和權(quán)力尋租等不正之風(fēng)屢禁不止，嚴(yán)重影響了政府機(jī)構(gòu)的行政效率。同時(shí)隨著改革開放的深入，我國的很多企業(yè)，也包括一部分事業(yè)單位，積極探索各種新型人力資源管理方法，吸引了大批人才，給政府部門人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)造成了很大壓力。所以，如何進(jìn)行人事制度改革應(yīng)引起我國政府的高度關(guān)注。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，其強(qiáng)大的生命力逐漸顯現(xiàn)，并對世界各國經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、社會(huì)、文化等方面都造成了巨大的沖擊。很多問題需要各國采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同應(yīng)對，所以各國之間加強(qiáng)合作變得十分必要。這同時(shí)也要求各國的人事行政體制與國際接軌，建立符合國際規(guī)則的人事行政管理模式。通過體制創(chuàng)新來造就一大批德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營管理人才，從而提高政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力，增強(qiáng)我國在國際上的競爭力。

三、我國政府人事行政體制存在的幾個(gè)問題

我國的現(xiàn)代人事行政制度是在傳統(tǒng)的干部人事制度的基礎(chǔ)上確立的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)人事行政體制的不適應(yīng)性愈加明顯，其缺陷也逐漸暴露。

（一）人事管理觀念落后

受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國人事行政管理領(lǐng)域，一時(shí)很難擺脫長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的這種絕對服從、絕對的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的人事行政關(guān)系。管理者和被管理者都形成了一些諸如論資排輩、平均主義等觀念。這些觀念的存在，在一定程度上影響了我國人事行政體制的改革與創(chuàng)新。加之受“官本位”的傳統(tǒng)官文化的影響，一切為了做官，做官為了一切的思想盛行，浮躁之風(fēng)蔓延，嚴(yán)重阻礙了我國現(xiàn)代人事行政體制的全面建立。

（二）人事管理缺乏競爭機(jī)制

我國傳統(tǒng)的人事管理模式及政府人事制度是在幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其特點(diǎn)在于無論黨政機(jī)關(guān)工作人員，還是企事業(yè)單位的管理人員、科研單位的研究人員都用統(tǒng)一的、高度集權(quán)的單一管理模式進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一服從，管理過程強(qiáng)調(diào)事而忽視人，管理活動(dòng)局限于給人找個(gè)位置，為事配個(gè)人，人事管理缺乏競爭機(jī)制。就業(yè)“鐵飯碗”，干部“鐵交椅”，分配“大鍋飯”，在根本上排斥競爭和個(gè)人才能的發(fā)揮、個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)。人才閑置，人才壓制，人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）人事行政法制建設(shè)不健全

我國現(xiàn)行人事行政管理制度中，對公務(wù)員保障制度的法制建設(shè)極不完善。目前，雖然國務(wù)院已制定了《中華人民共和國公務(wù)員法》，人事部也制定了一些與之相配套實(shí)施的單行公務(wù)員管理法。但是，隨著我國人事行政管理法制化發(fā)展和改革的深入，這些法律法規(guī)存在的缺陷與不足會(huì)逐漸暴露出來。加上我國法治基礎(chǔ)淺薄，在執(zhí)法、監(jiān)督方面也存在很多如關(guān)系、人情等非制度化規(guī)則的影響，公平競爭的用人環(huán)境明顯缺失，導(dǎo)致整個(gè)人事行政運(yùn)行機(jī)制不暢。（四）人事管理方式陳舊長期以來，我國干部人事制度強(qiáng)調(diào)對人員的控制，輕視對人才的引導(dǎo)，注重思想教育，淡化專業(yè)特點(diǎn)。人才的開發(fā)和利用相當(dāng)薄弱，即使存在選拔、獎(jiǎng)懲和培訓(xùn)等活動(dòng)，其標(biāo)準(zhǔn)主觀隨意性強(qiáng)，往往形式重于實(shí)質(zhì)，這就嚴(yán)重限制了人員的合理流動(dòng)，降低了各類人員的工作熱情，政府部門人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。從1998年到2002年，在人事部抽查的21個(gè)中央部委中，共流失本科學(xué)歷以上公務(wù)員1039人，占同等學(xué)歷公務(wù)員總數(shù)的8．8%。在這些流失的公務(wù)員中，35歲以下年輕公務(wù)員流失的情況尤為嚴(yán)重。在外交部的流失人員中，35歲以下的占了80%；原外經(jīng)貿(mào)部從1999年到2001年的3年中，有123名青年公務(wù)員流失，占同期錄用大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的72．8%。

四、我國人事行政體制改革的對策研究

綜上所述，進(jìn)入21世紀(jì)以來，傳統(tǒng)的人事管理已經(jīng)越來越無法適應(yīng)政府所面臨的各種挑戰(zhàn)，也難以承擔(dān)起幫助政府履行新的公共管理職能的重任。因此，我國政府人事行政職能必須盡快完成從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，盡快與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

（一）樹立人力資本思想

政府人事管理系統(tǒng)必須盡快更新觀念，改變把人單純當(dāng)成一種成本的思想，而是把人視為一種最具有能動(dòng)性的活的資源或人力資本，這種資本不僅是投資的產(chǎn)物，而且是政府戰(zhàn)略實(shí)施和使命履行的重要載體。政府人事管理部門以及專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代人力資源管理尤其是戰(zhàn)略性人力資本管理的思想，將人事管理工作納入政府戰(zhàn)略管理的高度，使人事管理工作永遠(yuǎn)圍繞政府的戰(zhàn)略、使命以及所面臨的各種重大挑戰(zhàn)來展開，主動(dòng)而不是被動(dòng)、靈活而不是僵化地開展創(chuàng)新性的人力資源管理活動(dòng)。

（二）完善人事行政激勵(lì)機(jī)制

隨著對人性認(rèn)識(shí)的深刻和管理理念的更新，要想使員工全新投入到工作中，就必須牢牢樹立“人高于一切”的價(jià)值觀，切實(shí)把“人”作為核心資源要素來對待，用嶄新的以人為本的人事哲學(xué)引導(dǎo)員工的積極性、創(chuàng)造性。首先，要改變傳統(tǒng)高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式，變革管制式的人治管理模式，人事行政過程要公開、透明、民主，建立人人參與的制度平臺(tái)；其次，健全工作保障機(jī)制，使組織成員解除后顧之憂，更好的發(fā)揮工作能力，加薪提級、退休保養(yǎng)的規(guī)定，都應(yīng)該制度化，法制化，并嚴(yán)格執(zhí)行；同時(shí)，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。建立公開、公平、公正的競爭機(jī)制，使能者上，庸者下，嚴(yán)格按照崗位的任職資格及績效評估的結(jié)論來考核員工的勝任情況，真正打破“能上不能下”、“論資排輩”的傳統(tǒng)觀念和年齡、學(xué)歷、資歷等的界限。

（三）加快人事行政職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變職能就要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“全能政府”向市場經(jīng)濟(jì)下的“有限政府”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場對政府職能的導(dǎo)向作用，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要精干高效，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行行政職能定位。人事行政職能也要以市場為導(dǎo)向，加快部分職能推向市場的步伐，進(jìn)一步消減人事行政審批制度，更多地通過社會(huì)參與、公平競爭、擇優(yōu)淘劣，減少靠行政手段運(yùn)作方式，加快建立現(xiàn)代人事管理制度。同時(shí)，政府也要加強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場的缺陷和不足，使人才結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人力資源保障。

（四）建立新型的人才管理體制

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國人事行政管理必須以市場化為導(dǎo)向，變革傳統(tǒng)的人才管理體制。建立新型的人才管理體制，應(yīng)在人才的培養(yǎng)和評價(jià)機(jī)制、選拔和使用機(jī)制、激勵(lì)和保障機(jī)制、配置和調(diào)控機(jī)制等方面有新的突破，從而為人才戰(zhàn)略的順利實(shí)施打下基礎(chǔ)，具體包括：1、職業(yè)發(fā)展機(jī)制。各級組織和領(lǐng)導(dǎo)要幫助指導(dǎo)各類人才設(shè)計(jì)好職業(yè)生涯規(guī)劃，使每一位人才都能建立正常的職業(yè)發(fā)展機(jī)制，朝著既定的目標(biāo)奮進(jìn)。2、人才生成機(jī)制。主要是指要營造一種有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。這種環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括寬松的政策環(huán)境、可充分施展才華的工作環(huán)境和無后顧之憂的生活環(huán)境。3、人才評價(jià)機(jī)制。建立起一套客觀的、社會(huì)認(rèn)可的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成一種公開、公平、公正的人才評價(jià)機(jī)制，并且把評價(jià)結(jié)果與人才的升降、培訓(xùn)、待遇、獎(jiǎng)懲緊密掛起鉤來。4、人才流動(dòng)機(jī)制。建立覆蓋面廣、信息暢通、服務(wù)完善、規(guī)范有序的人才市場服務(wù)體系，促進(jìn)人才資源有目的地合理流動(dòng)，避免盲目性。

（五）加強(qiáng)人事行政的法制化建設(shè)

為了培養(yǎng)造就適應(yīng)新形勢、新要求的宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，建立、健全、使用穩(wěn)定的吸引人才的競爭機(jī)制，制定和完善人才戰(zhàn)略所要求的人事政策法規(guī)體系勢在必行。首先，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事的能力；其次，在嚴(yán)肅認(rèn)真地貫徹實(shí)施好《公務(wù)員法》的同時(shí)，要逐步完善人事立法的內(nèi)容，各地區(qū)、各部門要因地制宜，區(qū)別不同情況，認(rèn)真研究解決實(shí)施過程中的具體問題，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，構(gòu)建科學(xué)的人事管理法律體系；最后，要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法過程的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揚(yáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，尤其必須建立科學(xué)的監(jiān)督體制，以保障各項(xiàng)法規(guī)的平穩(wěn)運(yùn)行。