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[摘要]對(duì)刑滿釋放人員安置幫教是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)綜合治理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。做好流動(dòng)人口和改造不徹底的刑釋解教人員安置幫教工作，積極引導(dǎo)釋解人員重新走向社會(huì)，對(duì)有效地預(yù)防和減少重新犯罪具有重要作用。本文通過對(duì)目前廣州市安置幫教的現(xiàn)狀、做法和存在的問題的分析，提出若干思考，以便推進(jìn)安置幫教制度的不斷完善。

[關(guān)鍵詞]安置幫教流動(dòng)人口安置點(diǎn)制度改革

廣州市是祖國(guó)的南大門，古往今來(lái)，是華南地區(qū)歷史悠久的商貿(mào)城市。相信不少人都聽過這樣一句話：東南西北中，發(fā)財(cái)?shù)綇V東。因而造成外來(lái)人口和流動(dòng)人口增多，社會(huì)治安形勢(shì)比較復(fù)雜。而廣州市每年都有近3000名釋解人員回歸社會(huì)。因此。重視和強(qiáng)化流動(dòng)人口中刑釋解教人員的安置幫教工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)綜合治理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、強(qiáng)化流動(dòng)人口中刑釋解教人員的幫教工作

注意把握流動(dòng)人口中刑釋解教人員的安置幫教工作的特殊性所形成的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)概括起來(lái)主要有客觀性、復(fù)雜性、突發(fā)性、可控性等。那么，如何強(qiáng)化流動(dòng)人口中的安置幫教工作呢？

（一）切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問題，夯實(shí)對(duì)流動(dòng)人口中刑釋解教人員安置幫教工作的思想基礎(chǔ)。要下功夫統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、基層廣大群眾特別是司法干警對(duì)流動(dòng)人口中刑釋解教人員安置幫教工作的思想認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾主要存在著“無(wú)關(guān)大局”、“無(wú)足輕重”的思想，認(rèn)為這項(xiàng)工作僅僅是司法部門和調(diào)解組織的專門工作。而部分司法干警又認(rèn)為此項(xiàng)工作面廣量大，單靠小小街道司法所一兩個(gè)人兼職無(wú)法把工作落到實(shí)處，感到“無(wú)能為力”和“無(wú)所適從”。鑒于這些客觀情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是政法綜治部門的領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想、為全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定的法制環(huán)境的高度，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化流動(dòng)人口中刑釋解教人員安置幫教工作的重要性和緊迫性。要采取組織學(xué)習(xí)文件、舉辦講座、召開會(huì)議、印發(fā)宣傳材料和大眾傳媒等多種形式，營(yíng)造良好氛圍，以不斷統(tǒng)一各級(jí)基層組織、廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成齊抓共管的思想基礎(chǔ)。

（二）探索流程管理，加強(qiáng)和改進(jìn)刑釋解教人員回歸銜接工作。公安、司法行政機(jī)關(guān)和安置幫教組織要按照中央四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見》精神，結(jié)合人口流動(dòng)的實(shí)際，探索流程管理。首先，監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教前及時(shí)準(zhǔn)確地填寫、寄發(fā)通知書給公安和司法行政機(jī)關(guān)。據(jù)對(duì)部分街道司法所和公安派出所的調(diào)查，幾年來(lái)，兩個(gè)單位的登記表及相關(guān)數(shù)據(jù)一直不一致。這就提醒我們務(wù)必要進(jìn)一步強(qiáng)化流程管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)獄、勞教部門對(duì)可能不回歸的對(duì)象要及時(shí)反饋信息和跟蹤落實(shí)；其次，安幫部門要組織基層落實(shí)報(bào)到登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、定期走訪談話等制度，尤其要掌握刑釋解教人員的思想動(dòng)態(tài)，特別是外出人員的思想動(dòng)態(tài)；第三、要把外出刑釋解教人員的信息向暫住地的安置幫教部門反饋，同務(wù)工所在地的安置幫教組織簽訂委托幫教協(xié)議。在有組織流動(dòng)的外出人員中建立幫教組織或明確專人幫教，做到流出地和流入地形成合力，保證不脫管、不漏管。第四、要實(shí)行每年兩次的居住地和暫住地安置幫教組織的情況通報(bào)制度。不僅要掌握外出刑釋解教人員的生活圈、社交圈，還要為流動(dòng)人口中刑釋解教人員健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。不僅做到在政治上一視同仁，更要在生產(chǎn)工作和生活上給予關(guān)心。對(duì)素質(zhì)低、無(wú)一技之長(zhǎng)的人員則盡可能地列為幫教重點(diǎn)，把扶知與扶技結(jié)合起來(lái)，使他們能順利地重返社會(huì)，最大限度地減少重新犯罪。

（三）發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，動(dòng)員全社會(huì)參與幫教。運(yùn)用典型抓好工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)，也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法。在強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口中刑釋解教人員幫教工作中，要十分重視發(fā)揮先進(jìn)典型的積極示范作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和培養(yǎng)流動(dòng)人口中遵紀(jì)守法、勤勞致富、勇當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶頭人、扶弱濟(jì)困等方面的典型。對(duì)這些人切不可有歧視態(tài)度，要善于挖掘他們身上的閃光點(diǎn)，作為促其進(jìn)步的切入點(diǎn)。對(duì)他們中的先進(jìn)典型不僅要敢于表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，甚至可擇其重點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳，以形成群體效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。達(dá)到“一花香引來(lái)百花放”的良好效果。當(dāng)然，對(duì)這些典型不能忽略教育培養(yǎng)與提高，在宣傳中要注意度的把握和正面引導(dǎo)，防止產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，建立、健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和部門是重視對(duì)流動(dòng)人口中刑釋解教人員管理工作的。但是由于在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，新情況、新問題層出不窮，實(shí)際工作中急需解決的問題多，要防止把“重視”流于形式。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安置幫教部門的負(fù)責(zé)人要高度重視調(diào)查研究工作，在調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)切實(shí)可行的方法措施，不斷完善現(xiàn)有規(guī)章制度。要在必要的地方綜治等方面的立法中體現(xiàn)相關(guān)方面的硬性措施，不斷完善責(zé)任制使之真正形成具有可操作性的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、重視對(duì)改造不徹底刑釋解教人員的幫教工作

廣州市大多數(shù)刑滿釋放人員通過獄中改造，都能痛改前非，重新做人。但仍存在有少數(shù)個(gè)別由于改造得不徹底，又想重操“舊業(yè)”的刑滿釋放人員。因此要針對(duì)這些人的特點(diǎn)進(jìn)行幫教。除他們本身自控能力不強(qiáng)原因外，客觀上有三個(gè)不利因素：（1）家庭不認(rèn)可，缺少家庭溫暖和家庭關(guān)愛。（2）生活無(wú)依靠。（3）社會(huì)受歧視。針對(duì)這一問題，要重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面開展工作：

（一）生活給予保證

一是幫助安排就業(yè)。就業(yè)雖然是解決刑滿釋放人員生活的辦法之一。但就業(yè)難的問題不僅在廣州存在，乃至是全國(guó)的通病。雖然就業(yè)難度大，但為了解決刑滿釋放人員的就業(yè)問題，讓他們深感黨的溫暖，政府的關(guān)懷。我們建議，各級(jí)政府都要對(duì)刑滿釋放人員的就業(yè)問題重視起來(lái)，要多渠道地幫助安排。比如工廠進(jìn)不去，可不可以幫助介紹到民營(yíng)辦的手工業(yè)去干；愿意搞經(jīng)商做小買賣的，工商、稅務(wù)適當(dāng)減免一些稅收。無(wú)論哪種渠道、哪種形式、哪種辦法，都要盡力幫助他們解決就業(yè)問題。

二是民政給予照顧。我們建議，對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力、生活無(wú)依無(wú)靠、的確沒有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的刑滿釋放人員，民政部門要給予適當(dāng)照顧，保證他們的生活，讓他們感謝黨、感謝政府對(duì)他們的關(guān)心。

三是子女負(fù)責(zé)贍養(yǎng)。對(duì)有家有業(yè)、有子女、年紀(jì)大、沒有勞動(dòng)能力的刑滿釋放人員，子女要負(fù)責(zé)贍養(yǎng)。對(duì)那些不愿贍養(yǎng)、不想贍養(yǎng)、不贍養(yǎng)的子女，我們要實(shí)行法律監(jiān)督；對(duì)那些虐待老人的子女，輕者予以教育，重者繩之以法。

（二）社會(huì)給予關(guān)注

一是納入日程重視。要想解決好別人歧視刑滿釋放人員的問題，讓社會(huì)都來(lái)關(guān)心，讓部門都來(lái)重視，讓人們都來(lái)理解，讓刑滿釋放人員都認(rèn)可，就必須把此項(xiàng)工作納入各級(jí)黨委和政府的重要日程。做到召開會(huì)議有議題，部署工作有內(nèi)容，檢查工作有項(xiàng)目。納入日程了，工作重視了，別人也不敢瞧不起了。

二是進(jìn)行思想教育。對(duì)那些對(duì)自己沒勇氣、沒信心的刑滿釋放人員，要進(jìn)行耐心細(xì)致的思想教育工作。教育可采取集中、分散、個(gè)別談話的形式，解決好他們自卑的心理障礙問題，讓他們振作精神，重新干好一番事業(yè)。

三、積極做好安置點(diǎn)創(chuàng)建工作和實(shí)施社區(qū)關(guān)愛工程

近年來(lái)，廣州市結(jié)合自身實(shí)際大力開拓具有廣州特色的安置幫教工作，勇于創(chuàng)新，積極引導(dǎo)刑釋解教人員重新走向社會(huì)，卓有成效地預(yù)防和減少了重新犯罪。開創(chuàng)了安置幫教工作新局面。目前，我市共建立過渡性安置點(diǎn)63個(gè)，基本解決了特困刑釋解教人員的過渡性安置就業(yè)問題。

（一）做好安置點(diǎn)創(chuàng)建工作。我市扎實(shí)穩(wěn)妥地做好以下幾項(xiàng)工作：一是把好協(xié)作關(guān)。通過多方聯(lián)系，與有責(zé)任心、有同情心、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)共同建立安置點(diǎn)。安幫工作人員對(duì)企業(yè)主宣傳安置特困刑釋解教人員對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大意義，說(shuō)明這類特殊人員經(jīng)過教育和改造后，絕大部分已棄惡從善，消除企業(yè)主對(duì)刑釋解教人員的偏見，樹立他們錄用刑釋解教人員的信心；二是把好候選關(guān)。凡是特困刑釋解教人員，要通過街道了解其基本情況，表現(xiàn)好的才能候選上，提高了過渡性安置點(diǎn)的典型示范作用；三是把好進(jìn)人關(guān)。安幫工作人員與候選上的人員進(jìn)行談話，宣傳黨的政策，送上政府的關(guān)懷，使他們對(duì)自己的過去有更深刻的反省，珍惜來(lái)之不易的自由生活，珍惜目前擁有的工作；四是把好監(jiān)督關(guān)。把安置點(diǎn)的平時(shí)考察和區(qū)安幫辦不定期的跟蹤檢查結(jié)合起來(lái)，安幫工作人員實(shí)行上門服務(wù)，到安置點(diǎn)定期了解他們各方面的情況，鼓勵(lì)他們，消除其心理壓力。同時(shí)，安幫工作人員利用休息時(shí)間上門家訪，了解他們工作之余的情況，會(huì)同其家屬一起做好他們的思想工作。如曾經(jīng)在10年內(nèi)被強(qiáng)制戒毒6次、勞動(dòng)教養(yǎng)2次的吸毒解教人員陳某，親人已經(jīng)對(duì)其心如死灰，社區(qū)群眾對(duì)他更是避而遠(yuǎn)之。安幫辦設(shè)法把他安排到安置點(diǎn)的食品店工作，經(jīng)常派人到安置點(diǎn)做其思想工作，家屬、社區(qū)幫教小組對(duì)他進(jìn)行跟蹤幫教?，F(xiàn)在，陳在安置點(diǎn)已能獨(dú)當(dāng)一面，老板對(duì)他非常贊賞。據(jù)悉，該店負(fù)責(zé)人有意在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候安排他從事經(jīng)營(yíng)管理工作。

（二）實(shí)施“社區(qū)關(guān)愛”工程。“社區(qū)關(guān)愛”在物質(zhì)關(guān)愛和精神關(guān)愛兩個(gè)方面實(shí)施。物質(zhì)關(guān)愛方面：一是對(duì)失足青年其家庭收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)要求，及時(shí)納入低保；二是對(duì)其家庭生活水平顯著惡化的，街道和社區(qū)通過“一幫一”等活動(dòng)給予臨時(shí)性救濟(jì)；三是對(duì)服刑前有工作單位的，回歸后，積極為他們協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取原單位在其進(jìn)行再次創(chuàng)業(yè)時(shí)給予一定的物質(zhì)幫助和支持；四是對(duì)回歸社會(huì)后就業(yè)困難的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，幫助尋找提供就業(yè)信息。精神關(guān)愛方面：一是積極主動(dòng)幫助化解家庭、婚姻等方面的矛盾糾紛，使他們順利走向社會(huì)；二是充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，因人而異，組織他們進(jìn)行工作技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力；三是嚴(yán)格落實(shí)“三幫一”責(zé)任制，街道、社區(qū)、居民小組落實(shí)專人，組成“三幫一”關(guān)愛小組，定期走訪、交心，解決他們思想上存在的問題；四是適時(shí)通過座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等形式，宣傳轉(zhuǎn)化典型、創(chuàng)業(yè)模范的事跡。為認(rèn)真實(shí)施這項(xiàng)“民心工程”，各街道為此專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，并建立和完善了日常性服務(wù)、定期走訪、建檔立卡、信息傳遞等制度。

四、完善安置幫教相關(guān)的法律和制定可行制度

制度創(chuàng)新是做好當(dāng)前安置幫教工作的關(guān)鍵，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已經(jīng)不是一句口號(hào)，而是正在付諸實(shí)踐，特別是我國(guó)加入WT0之后，政府的行政管理范圍，管理方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，那種計(jì)劃體制下靠一紙文件把各部門捆在一起，要求大家齊抓共管的做法既很難行得通，也是與法治原則相違背的。因此，設(shè)計(jì)一套完善可行的安置幫教制度，并以法律形式確立下來(lái)，方為治本之策。

（一）學(xué)歷、資格證書等取得制度。《監(jiān)獄法》第63－66條已在這方面作了規(guī)定，可使之更加細(xì)化。監(jiān)獄、勞教所應(yīng)鼓勵(lì)、幫助服刑罪犯和勞教人員在改造期間從事各種文化知識(shí)學(xué)習(xí)，包括自學(xué)、函授、監(jiān)所學(xué)校教育等，對(duì)考試合格的，頒發(fā)學(xué)歷證書。改造中要注重勞動(dòng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)考取各種專業(yè)技能資格和等級(jí)證書，并把學(xué)習(xí)成績(jī)大小作為改造考核依據(jù)，與改造表現(xiàn)直接掛鉤，這一制度有利于提高釋解人員的素質(zhì)，為將來(lái)回歸社會(huì)后的安置打下基礎(chǔ)。教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、監(jiān)獄、勞教所等部門應(yīng)履行好相關(guān)職責(zé)。

（二）釋解前的過渡幫教制度。特別是針對(duì)刑期較長(zhǎng)的服刑人員，國(guó)外在這方面已有先例。所謂過渡幫教，是指罪犯在刑滿釋放前的一段時(shí)期，具體期限長(zhǎng)短可根據(jù)罪犯的犯罪性質(zhì)和改造表現(xiàn)來(lái)定，有條件地允許罪犯走出監(jiān)獄。與社會(huì)接觸，以給他們有一個(gè)了解社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的過渡期，對(duì)于釋解后的安置大有好處。這項(xiàng)制度需要地方公安和監(jiān)獄的互相配合才能完成。

（三）接茬落戶制度。把好接茬關(guān)，做到“五個(gè)及時(shí)”：一是及時(shí)造冊(cè)建檔，收到監(jiān)所寄發(fā)的通知書后，“刑釋解人員安置幫教辦”隨即通知有關(guān)部門做好接茬準(zhǔn)備工作。在接茬時(shí)，對(duì)其在監(jiān)、所的表現(xiàn)情況，家庭狀況作詳細(xì)的記錄，為今后開展安置幫教工作準(zhǔn)備資料；二是及時(shí)家訪，釋解人員回家后，居委幫教領(lǐng)導(dǎo)小組隨即指派幫教人員到其家中進(jìn)行家訪，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)，動(dòng)員其家人共同做好思想轉(zhuǎn)化工作；三是及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書，進(jìn)一步明確幫教雙方的權(quán)利與義務(wù)；四是及時(shí)進(jìn)行法制教育，通過贈(zèng)送法律常識(shí)讀本，開展多種形式的法制教育，促使他們遵紀(jì)守法；五是及時(shí)制定和落實(shí)幫教措施，根據(jù)各人的不同情況，制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，使他們能夠自食其力，成為對(duì)社會(huì)有用之人。

（四）就業(yè)和創(chuàng)業(yè)不受歧視制度。按我國(guó)法律規(guī)定，釋解人員一般應(yīng)享有與正常人同樣的權(quán)利，在就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)方面應(yīng)是自由的、平等的。如《監(jiān)獄法》38條規(guī)定：刑釋人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利。本來(lái)無(wú)需多此一舉設(shè)立這一規(guī)定，主要考慮對(duì)釋解人員進(jìn)行特殊保護(hù)。防止有關(guān)職能部門和用人單位對(duì)釋解人員創(chuàng)業(yè)和就業(yè)設(shè)置障礙。但是特殊情況除外，如我國(guó)《公司法》規(guī)定的公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的任職資格限制。

（五）勞動(dòng)保障和社會(huì)救濟(jì)制度。主要針對(duì)那些年老、疾病或生活暫時(shí)無(wú)著落而又沒有生活來(lái)源的釋解人員，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、民政部門予以救濟(jì)，這一制度的關(guān)鍵就是把釋解人員與普通公民一樣看待，標(biāo)準(zhǔn)掌握在是否“困難”上。另建議，將《勞動(dòng)法》有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)等的規(guī)定，延伸適用到正在勞動(dòng)改造的罪犯和勞教人員，規(guī)定監(jiān)獄和勞教所從他們勞動(dòng)改造之日起。即為其辦理相關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)，費(fèi)用可從他們應(yīng)得報(bào)酬中扣除，并規(guī)定這種保險(xiǎn)可隨釋解人員的釋解而隨其本人轉(zhuǎn)移。這樣做既可鼓勵(lì)他們?cè)诒O(jiān)所中的勞動(dòng)改造，又可為其釋解后的生活提供物質(zhì)保障。

（六）監(jiān)控制度。雖然從法律上說(shuō)釋解人員已是自由公民，但他們畢竟是一特殊人群，從實(shí)踐上看，重新犯罪率一直比較高，這也是一直強(qiáng)調(diào)釋解后幫教的原因。因此，設(shè)立這一制度是完全必要的，而且應(yīng)當(dāng)作為現(xiàn)階段幫教工作的重點(diǎn)。這項(xiàng)工作應(yīng)由公安機(jī)關(guān)履行，即將一定時(shí)期內(nèi)（如3年）的釋解人員納入公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)監(jiān)控名單，通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行全方位的監(jiān)控。但在當(dāng)今人口高度流動(dòng)的環(huán)境下，如何做到有效監(jiān)控，這是需要公安機(jī)關(guān)認(rèn)真研究解決的問題。

（七）科技創(chuàng)新為安置幫教的現(xiàn)代化建設(shè)提供物質(zhì)保障。面對(duì)每年數(shù)量龐大的回歸社會(huì)的釋解人員，靠傳統(tǒng)的幫教網(wǎng)絡(luò)、幫教表卡已很難進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌握，其結(jié)果是高成本低效能。因此，要學(xué)會(huì)利用當(dāng)代高科技的文明成果，促進(jìn)安置幫教工作手段創(chuàng)新。比如說(shuō)，建立監(jiān)所與公安機(jī)關(guān)的互動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為每一個(gè)罪犯和勞教人員制作電子檔案，從其被判刑或勞教的第一天起直到釋解后一段時(shí)期，甚至終身，將其信息隨時(shí)錄入檔案，自始至終對(duì)每一個(gè)被勞教、判刑的人進(jìn)行全程追蹤、監(jiān)控，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，并可隨時(shí)調(diào)取，真正做到“底數(shù)清，情況明，掌握住”。