導(dǎo)語：用科學(xué)發(fā)展觀革新行政體制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆三中全會提出要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！@一科學(xué)的發(fā)展觀，既是我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會的客觀要求.也是我們創(chuàng)新行政體制的指南。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著國家干預(yù)和福利國家的興起，政府的職能日益擴張，政府的規(guī)模不斷擴充，政府的權(quán)力日益膨脹，政府管理主導(dǎo)了整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。如今，盡管信息社會改變了工業(yè)社會官僚體制賴以存在的基礎(chǔ)，但政府作為一種處理全)二川生利益矛盾，實現(xiàn)社會共同利益的工具性存在物這一本質(zhì)特征并沒有改變。尤其是在各發(fā)展中國家，政府仍對各項事業(yè)的發(fā)展路向、進程與質(zhì)量有著強大的控制作用。不過，政府這種作用發(fā)揮得如何，與政府行政體制自身是否完善有著密切聯(lián)系，如果行政體制科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，就能起到積極的推動作用，反之則會起阻礙或負(fù)面作用。因此，在我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，應(yīng)依據(jù)科學(xué)的發(fā)展觀，大膽創(chuàng)新行政體制。

一、創(chuàng)新是行政體制救以構(gòu)筑的“基石”

行政體制是指國家行政機關(guān)職權(quán)的劃分、機構(gòu)的設(shè)置及運行等各種制度的總和。行政體制的性質(zhì)及發(fā)展方向決定于一國的政治制度，這是根本性的前提。在這一前提之下，行政體制具體構(gòu)筑的‘•基石’，則為政府職能。行政體制是否科學(xué)合理有賴于政府職能定位與優(yōu)化狀況，職能定位合理、配置妥當(dāng)，能為合理構(gòu)建行政體制奠定良基，反之則不然。從政府作用的領(lǐng)域看，政府職能分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能四大基本職能，這四大領(lǐng)域的職能內(nèi)容，可根據(jù)不同時期社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，進行程度不同的、方式有異的創(chuàng)新。目前，可采取以下舉措積極推進。

(一)創(chuàng)新政府職能的界定方式政府基本職能除在總體方向、宏觀控制上尤其是政治職能由國家依法規(guī)定外，各領(lǐng)域具體職能界定的方式方法可予以創(chuàng)新?，F(xiàn)行各政府職能界定來自兩個方面，或參照上級政府的做法定之;或根據(jù)政府各部門自身對環(huán)境的理解而定之。一言以蔽之，由管理者、服務(wù)提供者一一政府自己界定。這種界定辦法，易受管理主體意志左右，因此，現(xiàn)實中人們對政府想管什么、管到什么程度，難以把握，政府機關(guān)往往從自身利益的需要考量，或從政府主觀愿望出發(fā)，沒有真正考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，沒有顧及到公眾合理的需求。對此，必須予以創(chuàng)新。政府職能要體現(xiàn)社會公眾的“公意”，其具體內(nèi)容應(yīng)交由公眾、企業(yè)、社會中介組織等根據(jù)實際情況提出，或由政府委托某個公共組織提出交由社會廣泛評議，政府組織研究分析后再予界定。這樣界定的政府職能符合客觀實際，能滿足公民、社會的需要，避免政府單方面強制界定后產(chǎn)生的不必要的問題。

(二)收縮政府職能作用的范圍政府作為超然于社會之上的一種權(quán)威性公共機構(gòu)，其職能作用的范圍是公共領(lǐng)域，而不應(yīng)是私人領(lǐng)域。我國現(xiàn)有的政府職能范圍較廣，存在許多“越位，，、“錯位’，現(xiàn)象，政府管了許多屬私人領(lǐng)域的事務(wù)。其主要原因，一是受計劃經(jīng)濟體制慣性的影響。二是不適當(dāng)?shù)財U大了私人領(lǐng)域中的“公共，，面。盡管私人領(lǐng)域在主要限度內(nèi)或一定的層面內(nèi)為“私’，，但這種“私”活動需在公共規(guī)則下進行，而這些公共規(guī)則除由非政府公共組織如行業(yè)協(xié)會等明定外，主要由政府從宏觀上進行規(guī)范。政府在組織擬定公共規(guī)則時，通常事先也考慮了執(zhí)行公共規(guī)則的需要，為確保規(guī)則落實到位，往往既規(guī)定了監(jiān)管職責(zé)，也一并規(guī)定了具體的實施，使得監(jiān)管演變成了直接的干預(yù)，許多私人領(lǐng)域的事務(wù)都被納入到政府職能范圍之內(nèi)。結(jié)果使政府陷人不必要的私務(wù)之中，宏觀調(diào)控乏力，市場活力受損，社會自身能量無法釋放，整個經(jīng)濟社會發(fā)展受阻，因此，收縮政府職能作用的“觸角”，不只是樹立“有限政府’，理念問題，而必須采取措施付諸實施。一方面要根據(jù)實情，將政府現(xiàn)承辦的一些具體事務(wù)推向市場，實行市場化，如市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理等事務(wù)可通過一定的形式實現(xiàn)市場化。一方面要依據(jù)條件，將政府現(xiàn)直接提供的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交社會，推行社會化，如把一些資質(zhì)評定、產(chǎn)品鑒定工作交由行業(yè)協(xié)會等中介組織;把為居民辦理某些證件等工作可轉(zhuǎn)交給社區(qū)組織承辦，等等。唯此，政府職能方能真正歸位。

(三)適時調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)經(jīng)濟、社會發(fā)展不同階段，政府職能結(jié)構(gòu)有別。建國初至十一屆三中全會前，我國政府職能以政治職能為主，其他的則位居其次;十一屆三中全會后，政府職能重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟職能，發(fā)展經(jīng)濟成為政府工作重中之重。各級政府竭盡所能地吸引外資、擴大投資、拉動消費、推動出口，相互競爭，自覺或不自覺地將GDP增長作為增長和發(fā)展核心，極力加快經(jīng)濟增長，忽視r社會其他方面的均衡發(fā)展，特別是生態(tài)環(huán)境保護、公民的基本生活保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面積累了較多問題。因此，在我國進人全面建設(shè)小康社會過程中，要及時將政府職能結(jié)構(gòu)進行根本性調(diào)整，要將以經(jīng)濟職能為主調(diào)整為經(jīng)濟職能與社會職能并重，強化公共管理與公共服務(wù)，按照十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌’，要求，推進社會整體發(fā)展。除對政府職能基本結(jié)構(gòu)調(diào)整外，對政府運行職能結(jié)構(gòu)也應(yīng)全面調(diào)整?，F(xiàn)在，政府機關(guān)在管理活動中，重執(zhí)行、輕決策，決策往往受部門利益左右，受追求執(zhí)行效率的影響，決策缺乏科學(xué)合理性，造成多變和失誤，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三職能整體分割各政府部門，職權(quán)缺乏應(yīng)有的制約，造成監(jiān)督乏力，效能缺失等。因此，應(yīng)按照黨的十六大提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，強化公共決策，改善宏觀調(diào)控，加強依法行政，增強行政監(jiān)督的效力。

二、創(chuàng)新是行政體翻組織“續(xù)體”

公眾與行政體制最直接的接觸是各類政府機構(gòu).它們的管理活動直接或間接地影響著公眾的生產(chǎn)、生活。在日常生活中，公眾要辦一些事情往往首先想到是相應(yīng)的政府機構(gòu)。政府機構(gòu)是政府職能的“載體，，，是推行各類管理與服務(wù)的主體。政府機構(gòu)作為行政體制的組織載體，雖然總體七是依政府職能的需要而設(shè)，但是在政府職能已明確定位的前提下，政府機構(gòu)如何具體設(shè)置則有相當(dāng)?shù)膹椥钥臻g。如相近的兩項或兩項以上職能既可由一個機構(gòu)承擔(dān)，也可設(shè)兩個機構(gòu);既可在上一級政府設(shè)立機構(gòu)，也可在上、下多級政府設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)等等。表面來看，政府機構(gòu)的設(shè)置似乎缺乏“規(guī)矩”，實則不然。政府機構(gòu)設(shè)置與經(jīng)濟、社會發(fā)展密切相關(guān)，在工業(yè)社會，政府是按照德國社會學(xué)家馬克斯•韋伯提出的“官僚組織模型’，設(shè)置的，官僚等級制是組織載體的主要形式。進入知識經(jīng)濟時代，官僚等級制則顯現(xiàn)出許多與新形勢不相適應(yīng)的矛盾，如官僚組織非人情化與人性之間的矛盾、專業(yè)化分工與協(xié)調(diào)之間的矛盾、官僚體系的封閉性與民主社會的開放性之間的矛盾等等，因此“重塑政府’，，構(gòu)建新的治理模式已成為西方發(fā)達國家公共行政變革的主流。處于經(jīng)濟、社會、行政全方位變革的時代，我國各級政府組織機構(gòu)，應(yīng)按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總要求，積極借鑒西方發(fā)達國家公共行政改革經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新。

(一)應(yīng)積極隨職能轉(zhuǎn)變整合政府機構(gòu)在政府職能轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域過程中，一些事務(wù)被推向市場，另一些事務(wù)被轉(zhuǎn)交社會，相應(yīng)的政府機構(gòu)應(yīng)予調(diào)整，或撤銷改制，或弱化歸并整合。對納入公共領(lǐng)域范圍內(nèi)的社會公共事務(wù)，則應(yīng)根據(jù)職能性質(zhì)、職能運行要求合理設(shè)置機構(gòu)，宜綜合設(shè)置的，機構(gòu)不應(yīng)分設(shè);確需分設(shè)的，還應(yīng)綜合考慮上下層級之間的合理分工等。在調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)過程中，應(yīng)弱化管制性部門，按精干原則重新整合;強化市場監(jiān)管和公共服務(wù)部門;加強宏觀決策研究部門。

(二)應(yīng)大膽隨組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的發(fā)展創(chuàng)新政府機構(gòu)隨著信息技術(shù)的廣泛運用，政府機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)將逐步由官僚制的金字塔式的層級結(jié)構(gòu)向扁平網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。扁平型組織結(jié)構(gòu)，既影響傳統(tǒng)行政區(qū)劃層級體制，尤其是城市的市轄區(qū)政府，在信息技術(shù)應(yīng)用達到一定程度時，市轄區(qū)政府機關(guān)可予虛化，或撤銷，重新歸并整合為市政府的執(zhí)行機構(gòu)(新加坡、香港實行一級政府的模式體現(xiàn)了這個特點);還會影響傳統(tǒng)政府機構(gòu)設(shè)置模式，傳統(tǒng)政府機構(gòu)集政策制定與政策執(zhí)行于一身，權(quán)力集中，而扁平型組織結(jié)構(gòu)沖擊了傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，削弱了集中化程度，加強了分權(quán)趨向，20世紀(jì)80年代英國實行的執(zhí)行局化改革體現(xiàn)了這一特征。因此，在以科學(xué)的發(fā)展觀追求新的發(fā)展目標(biāo)過程中，應(yīng)視條件成熟情況逐步創(chuàng)新政府機構(gòu)的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

(三)應(yīng)積極穩(wěn)妥地借鑒治理理論創(chuàng)新政府機構(gòu)傳統(tǒng)社會主要是“政府一企業(yè)’，二維度格局的社會，政府是公共事務(wù)治理的唯一主體，政府壟斷了管理;當(dāng)今，“政府一社會中介組織一企業(yè)’，三維度結(jié)構(gòu)正逐漸取代二維度結(jié)構(gòu)，在這個變化過程中，公共事務(wù)與私人事務(wù)相互滲透、公共事務(wù)日趨復(fù)雜化，政府“壟斷’，公共事務(wù)日益困難。治理理論認(rèn)為，應(yīng)將公共事務(wù)的管理權(quán)限和責(zé)任，從政府壟斷中解放出來，形成由政府與社會共同治理的局面，即由政府、非政府公共組織共同治理。非政府公共組織包括行業(yè)協(xié)會、社會福利組織、社區(qū)組織等，它們可作為準(zhǔn)公共管理主體，依法從事一定的公共管理和服務(wù)活動。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國各類非政府組織將逐步發(fā)展與完善起來，并對公共管理產(chǎn)生積極影響作用。因此，要逐步培育非政府組織，目前應(yīng)重點培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、中介組織、社區(qū)組織，使其增強能力，有效地承接政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)撤并后轉(zhuǎn)交的公共事務(wù)，并通過它們的作用，進一步推進政府機構(gòu)的創(chuàng)新。

三.創(chuàng)新是行政體創(chuàng)運行“軟件”

行政體制有效發(fā)揮其推進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，除按職能科學(xué)設(shè)置政府機構(gòu)這一“硬件’，外，還應(yīng)設(shè)計好其運行“軟件’，一一機制。行政運行機制是政府機構(gòu)為有效行使職能而制定的各類工作定則與制度。機制的合理設(shè)計，是政府機構(gòu)協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)，機制設(shè)計不完善，即使職能定位合理、機構(gòu)設(shè)置科學(xué)，整個行政體制的能量仍難以釋放;機制設(shè)計相對完善，不僅能實現(xiàn)體制所追求的目標(biāo)，而且能反過來推進體制的完善與創(chuàng)新，包括對職能定位的調(diào)校;對機構(gòu)設(shè)置的調(diào)整等。誠然，創(chuàng)新行政運行機制對體制創(chuàng)新意義重大，然而，現(xiàn)實中，各級政府在開展行政體制改革過程中，總是把政府機構(gòu)的調(diào)整作為改革重點，盡管近幾年政府已經(jīng)意識到職能轉(zhuǎn)變的重要性，但仍然沒有把行政運行機制創(chuàng)新提上議事日程，以致改革雖然聲勢浩大，投入了較大成本，卻總是成效甚微，體制之“舊病’，常常復(fù)發(fā)，達不到應(yīng)有的“境界”。機制創(chuàng)新，乃行政體制創(chuàng)新的突破口?？梢灾v，西方的“新公共管理，，運動，除政府職能市場化轉(zhuǎn)變外，實質(zhì)上是一場行政運行機制的變革。因此，在全面建設(shè)小康社會征程中，創(chuàng)新行政運行機制刻不容緩。

(一)應(yīng)創(chuàng)新行政決策機制行政決策是行政機關(guān)對如何履行職能做出決定的活動。行政決策既要體現(xiàn)社會公共事務(wù)的客觀要求一一科學(xué)性;又要體現(xiàn)公眾的“民意”，做到公平、公正，即具有民主性。而要實現(xiàn)科學(xué)性和民主性，就必須有相應(yīng)的機制作保障?，F(xiàn)行的政府決策，大多由政府機關(guān)做出，并未真正廣納社會的意見，沒有進行充分的論證;政府機關(guān)的決策，大多部門化，部門往往依自身工作便利或責(zé)任最小化原則決策，難以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展利益最大化，與行政決策內(nèi)含的特性相悖。為此，我們應(yīng)按照黨的十六大及十六屆三中全會精神，堅持以人為本的原則，不斷改革和完善決策機制。一要采取切實可行的措施，建立公眾和社會各界意愿充分表達的機制，建立健全民意測驗和社會輿論調(diào)查、收集系統(tǒng)，使民意能合理地作用于政府決策。二要建立各類專家咨詢委員會，及時咨詢和聽取專家的意見，全面提高決策質(zhì)量。三要建立健全決策評估系統(tǒng)與機制，考核和評估政府決策質(zhì)量、水平和效益，適時修正和完善決策不當(dāng)和偏差。四要建立決策責(zé)任追究機制，對不依民主科學(xué)決策程序而造成不必要的失誤，視情況追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(二)應(yīng)創(chuàng)新行政協(xié)調(diào)機制行政協(xié)調(diào)是為保證各政府機構(gòu)有序運轉(zhuǎn)而開展的必要活動。行政協(xié)調(diào)之必需，乃因政府職能分工配置后，職能之間仍存在合理的交叉銜接問題，或相關(guān)部門需互動，或相關(guān)部門部分職能有因果關(guān)系，或此部門職能的履行需彼部門協(xié)助配合，或此部門的活動對彼部門有重大影響等。在這些合理的關(guān)系下，如不進行有效協(xié)調(diào)，則會使關(guān)系紊亂，或影響整個政府工作，或影響局部工作，結(jié)果既損害政府形象，又對社會、經(jīng)濟的發(fā)展造成不利后果。因此，必須有效協(xié)調(diào)。而要確保行政協(xié)調(diào)的效力，就必須建立健全以工作為中心的行政協(xié)調(diào)機制，按不同的工作關(guān)系特點，確立主動型協(xié)調(diào)工作制度，如凡有因果關(guān)系的，屬原因方的應(yīng)積極主動協(xié)調(diào)結(jié)果方，后者要自覺地接受協(xié)調(diào)，并按彼此協(xié)調(diào)意見行為。如此創(chuàng)新行政協(xié)調(diào)機制，能改變目前我國各級政府中習(xí)慣以領(lǐng)導(dǎo)人的身份、行政級別高低開展行政協(xié)調(diào)，以及不斷設(shè)立臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)做法，做到既職責(zé)分明，又協(xié)調(diào)行動，相互主動溝通，并共享資源(可借電子政務(wù)建設(shè)予以支撐和加強)，努力形成一體化的、“無縫隙”的、高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的政府。

(三)應(yīng)大膽引人項目制治理機制項目制在工程建設(shè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，項目法人對項目的策劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)•法人既享受充分的權(quán)利，又承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。政府在實施治理過程中，也應(yīng)積極引入這種機制。如將公共物品的供給與公共服務(wù)的提供，按不同項目予以分解，采取競爭方式交給擁有豐富專業(yè)知識與技能的組織具體實施，政府只負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃、有效監(jiān)管。這種項目制式的市場機制，能改變現(xiàn)行政府既“掌舵”，又“劃槳”的治理模式，實現(xiàn)為公眾、社會提供更多、更優(yōu)的服務(wù)目的。此外，還應(yīng)不斷完善行政監(jiān)督制約機制，規(guī)范政府的行政行為，推進依法行政，增進政府的績效。建立健全政府行政成本控制機制、行政責(zé)任機制等。創(chuàng)新行政體制，任重道遠，在建設(shè)小康社會的征途上，我們應(yīng)全面樹立科學(xué)的發(fā)展觀，及時抓住時機，大膽探索，勇于實踐。唯有如此，方有新的突破，并取得實效。