導(dǎo)語：我國行政許可制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

幾乎每個(gè)與政府部門打過交道的人都深有感觸：現(xiàn)在辦事太難了。公民有點(diǎn)稍微大一點(diǎn)的事情都得要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才行，必須要到政府辦理相關(guān)證件才“合法”，而每辦一個(gè)證就意味著要交納一筆不菲的費(fèi)用。投資辦廠，結(jié)婚生子，外出打工，買房建房……都要經(jīng)過政府的相關(guān)部門批準(zhǔn)才行。難怪有公民發(fā)出這樣的疑問：政府，除了辦證還能做什么？

行政許可，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)人申請(qǐng)，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事法律一般禁止事項(xiàng)的權(quán)利和資格的行政行為。行政許可制度是世界各國政府多年行之有效的宏觀管理手段之一，幾乎在行政管理的每一領(lǐng)域都被運(yùn)用。

但行政許可是把雙刃劍，如果運(yùn)用不當(dāng)，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國目前行政許可的范圍太廣，幾乎是無所不包。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院部門和省一級(jí)政府都各有審批事項(xiàng)2000多項(xiàng)，涉及到絕大多數(shù)政府部門和幾乎所有行業(yè)。而在西方國家，許可之類的管制制度使用的范圍是很窄的，通常主要用于對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理上，對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理很少采用行政審批的手段。

許可項(xiàng)目設(shè)置不當(dāng)。設(shè)置行政許可的目的是為了對(duì)某些社會(huì)事務(wù)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理，防止人們因自由從事有關(guān)事務(wù)而損害他人或公共利益。然而，現(xiàn)行的審批項(xiàng)目明顯不當(dāng)，一些不該進(jìn)行審批的，政府也將它納入審批范圍，政府權(quán)力的擴(kuò)大，勢必以犧牲公民個(gè)人自由為代價(jià)。

費(fèi)用過高。這已是一個(gè)不爭的事實(shí)。從每年的國家財(cái)政收入中有相當(dāng)一部分來源于行政收費(fèi)可以看出，“管理就是收費(fèi)”是對(duì)行政審批形象的描述。而在國外，行政許可是不以收費(fèi)為目的的。

管理方式不當(dāng)。中國對(duì)行政許可最有特色的恐怕就是所謂的“年檢”了，即每年都要對(duì)已經(jīng)辦過證的事項(xiàng)進(jìn)行再次審查。年檢不僅是每年檢查一次，更要命的是，幾乎每一次的年檢都等于重新要辦一次證，年檢的背后意味著企業(yè)或公民要為此交納一筆可觀的“年檢費(fèi)”，不收費(fèi)的“年檢”幾乎不存在，年檢實(shí)際上成了管理部門向企業(yè)或個(gè)人收取費(fèi)用有效的合法途徑。

中國政法大學(xué)教授馬懷德認(rèn)為：“政府不可能是萬能的，也不應(yīng)該要求它萬能；否則，就會(huì)為此付出沉重的代價(jià)。”政府應(yīng)該放棄很多它不應(yīng)管，也管不好的事情，而將更多的精力主要放在社會(huì)公眾事業(yè)上。尤其是中國已成功加入世貿(mào)組織，WTO規(guī)則中一條重要的原則就是保障司法審查原則，也就是說，在相關(guān)的貿(mào)易領(lǐng)域，任何影響利害關(guān)系人權(quán)益的政府行為都必須接受法院的司法審查。據(jù)此，一方面，目前我們很多涉嫌侵害公民合法權(quán)益的行政審批不改革將難以適應(yīng)WTO規(guī)則的要求；另一方面，行政許可項(xiàng)目設(shè)置的不合理，范圍過于廣泛，也正影響和阻礙著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

可喜的是，目前有關(guān)部門正著手清理和取消一部分行政許可項(xiàng)目。

2001年11月7日，國家計(jì)委率先宣布取消第一批五大類行政審批事項(xiàng)。緊接著，11月16日，國家經(jīng)貿(mào)委宣布，第一批取消30項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

近兩年，許多地方也對(duì)行政審批項(xiàng)目做了大幅度的削減，削減的幅度一般都在50％左右。

改革行政審批，筆者以為當(dāng)著重在以下幾個(gè)方面：

一是要清理和公開行政許可的依據(jù)。一個(gè)法治社會(huì)，政府權(quán)力要由法授，政府不能憑空制造自己擁有的權(quán)力。根據(jù)這一原則，那些沒有法律依據(jù)的行政許可事項(xiàng)要堅(jiān)決取消；同時(shí)，WTO規(guī)則要求政府行為要公開，一切未經(jīng)公開的文件不能作為執(zhí)法依據(jù)。因此，應(yīng)抓緊清理行政許可項(xiàng)目，并及時(shí)公開已經(jīng)取消的審批項(xiàng)目。

二要嚴(yán)格控制審批項(xiàng)目，規(guī)范審批程序。在立法時(shí)，要著重審議審批制度設(shè)置的必要性和合理性，對(duì)那些沒有必要設(shè)置的項(xiàng)目要堅(jiān)決不予通過。在審批程序上要規(guī)范，避免行政許可的隨意性，“今天可以批準(zhǔn)你，明天又說昨天批準(zhǔn)的無效”，這樣的事情再也不要重演了。

三要提高辦事效率，建立便捷的審批通道。目前在很多地方都建立了行政服務(wù)中心，將有審批權(quán)的單位集中在一處辦公，所謂“窗口式受理，大廳式辦理，敞開式審批，一個(gè)來回辦結(jié)”。雖然這不能從根本上解決審批事項(xiàng)過多過濫的問題，但在時(shí)下，這種方式還是方便行政對(duì)象辦理行政審批事項(xiàng)的有效途徑。

四要合理收取費(fèi)用。幾乎每一項(xiàng)行政許可的背后都有一筆不菲的收費(fèi)。在辦理審批時(shí)，只能合理收取成本費(fèi)。另外，當(dāng)前的年檢制度已多演變?yōu)樵俅问召M(fèi)的行為。年檢本是加強(qiáng)管理的一種方式，事實(shí)上，政府管理行為完全可以注重在平時(shí)，沒有必要要求對(duì)自己審批的事項(xiàng)進(jìn)行年檢。

不管怎樣，改革已邁出了堅(jiān)定的步伐，要達(dá)到從源頭上根治審批弊端的目的，還要依靠法治。要在清理審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，盡快立法，加以規(guī)范。人們期待著已經(jīng)經(jīng)過五年多時(shí)間醞釀的《行政許可法》盡快出臺(tái)，公民將面對(duì)一個(gè)高效、務(wù)實(shí)、廉潔的政府。