導(dǎo)語：依法行政與憲法教育分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、依法行政對(duì)憲法教育的促進(jìn)作用

新憲政主義者認(rèn)為：“政治制度本質(zhì)上是實(shí)踐的工具。也就是說，根據(jù)許多現(xiàn)行的憲政思想，設(shè)計(jì)這些制度是用來限制權(quán)力，增進(jìn)大眾監(jiān)督和促進(jìn)開明的決策。但政治制度還有一個(gè)教育的向度?！盵3]依法行政的過程，實(shí)際上是實(shí)施憲法、法律的過程，同時(shí)也是實(shí)踐政治制度的過程，因而其教育作用不言自明。

（一）依法行政的過程就是憲法意識(shí)培育的過程

美國學(xué)者埃爾曼認(rèn)為：“在社會(huì)不斷發(fā)展變化之后，受法律影響的人類利害關(guān)系將會(huì)逐漸變得更加廣泛。通過社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，法律系統(tǒng)在長期的發(fā)展過程中將漸漸克服其分散狀態(tài)，最終結(jié)果是統(tǒng)一性、一致性、普遍性成為現(xiàn)代法律文化的特征?！盵4]觀念形態(tài)的法律文化深深地影響著社會(huì)成員的價(jià)值觀念、思維方式或行為模式，普遍性使法律文化成為影響人們生活的一個(gè)重要因素，人們的生活和法律越來越緊密，人們?cè)絹碓揭蕾嚪?，逐漸地人們就會(huì)接受法律，并相信法律。除非人們信賴法律，除非他們賦予法律以普遍性和終極的意義。人們不會(huì)衷心擁戴一種法律，除非對(duì)他們來說，這種法律代表著某種更高的、神圣的真理。如果在人們看來，有一種法律與他們信仰的某種超驗(yàn)實(shí)體相悖，他們就會(huì)拋棄它。[5]憲政是指“一種關(guān)于人類社會(huì)應(yīng)如何組織其國家及其政治生活的規(guī)范性思想，其精髓在于以憲法和法律來規(guī)范政府的產(chǎn)生、更替及其權(quán)力的行使，藉以防止人民的人權(quán)受到政權(quán)的侵害，并進(jìn)而確保政權(quán)的行使能符合人民的利益?！盵6]依法行政本身就是憲政的產(chǎn)物，憲政與其說是一種權(quán)力的制度建構(gòu)，不如說是維護(hù)公民權(quán)利與自由的終極價(jià)值觀念。依法行政正好說明政府是按憲法與法律的規(guī)制行政，這正是憲政所設(shè)計(jì)的基本價(jià)值之所在。憲政建設(shè)需要存在一個(gè)作為背景的、大眾化的、為公眾接受的限制政府權(quán)力的觀念作為條件，需要人們相信這些限權(quán)觀念應(yīng)該得到貫徹實(shí)施。法律產(chǎn)生實(shí)效的前提是社會(huì)文化對(duì)法律統(tǒng)治的接受。憲政的實(shí)現(xiàn)，必須以公民的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的覺醒為前提，同時(shí)，也取決于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)它的接受程度。公共權(quán)力機(jī)關(guān)依法行政正好說明他們接受了限權(quán)的思想，這正是憲政的要求與期冀。依法行政說明政府的行政行為符合憲法與法律的規(guī)制，服從并受到了憲法與法律的約束。長期下去，就會(huì)自發(fā)生長一種權(quán)力受限的憲政文化與行政文化。

密爾說過：“任何政府形式所具有的最重要的優(yōu)點(diǎn)就是促進(jìn)人們本身的美德和智慧?！盵7]政府依法行政，目的是保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，就會(huì)樹立社會(huì)正義觀念，樹立公民的權(quán)利保障意識(shí)，這樣不僅增進(jìn)了公民的憲政觀念，而且培養(yǎng)了公民的憲法意識(shí)。

（二）依法行政的過程就是憲法信仰的堅(jiān)定過程

依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，本質(zhì)上在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利，而人民權(quán)利的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)，有賴于政府權(quán)力的正當(dāng)行使。堅(jiān)持依法行政，既是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，也是政府執(zhí)政為民的基本準(zhǔn)則。我國憲法明確規(guī)定，政府是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，因此，國家行政機(jī)關(guān)是否堅(jiān)持依法行政，直接關(guān)系到人民權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)。從行政權(quán)力作用的范圍來看，政府工作幾乎涉及到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到公民生老病死等各個(gè)方面，政府能不能依法行政直接關(guān)系到憲法與法律的實(shí)施效果，直接影響憲法與法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

憲法與法律是以人民權(quán)利的保障為出發(fā)點(diǎn)與歸宿的。依法行政的政府，就會(huì)高度關(guān)注社會(huì)發(fā)展與公民的全面發(fā)展對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變、從“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變、從“權(quán)力型政府”向“責(zé)任型政府”轉(zhuǎn)變，真正建立起公正透明、廉潔高效的政府；使政府真正成為公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的提供者、公民合法權(quán)益的維護(hù)者。

依法行政的憲政理念源自西方，它是西方憲政文化在我國的衍生與再生，這樣，依法行政的憲政理念在我國有一個(gè)同化的過程。因?yàn)椤胺墒俏幕囊环N，如果沒有經(jīng)過某種’本土化’的過程，一種文化是不可能輕易移植到另一種文化里面去的?！盵8]世界各民族在長期的歷史發(fā)展過程中，形成了自己民族的獨(dú)特風(fēng)格與精神面貌，并積淀和滲透于本民族的法律意識(shí)形態(tài)和法律制度之中，從而形成人們對(duì)憲法與法律的價(jià)值觀念與生活態(tài)度。中國有幾千年的封建歷史，“權(quán)力本位”的思想在中國文化中有深遠(yuǎn)的影響。在社會(huì)力量還不足夠強(qiáng)大的情況下，中國的政治變革大多是在政治力量的推動(dòng)下進(jìn)行的。著名學(xué)者林毓生在分析中國與西方傳統(tǒng)時(shí)認(rèn)為，社會(huì)中一般存在兩種權(quán)威，政治權(quán)威與精神權(quán)威：在西方，政教分離、基督教世俗化之后，原來的教會(huì)權(quán)威化人社會(huì)，演變?yōu)樯鐣?huì)與政府對(duì)立。政府的行為要由社會(huì)來監(jiān)督。政治行為外面的基礎(chǔ)，不能由政治行為本身產(chǎn)生?！跋喾吹兀袊鴼v來政治的權(quán)威與功能非常龐大，它要管理而且指導(dǎo)社會(huì)，不像西方政治在’政教分離’的傳統(tǒng)之下，成為社會(huì)中的一部分。因此，中國的共識(shí)往往是要由政治力量促成，社會(huì)反而不太能發(fā)揮力量?！盵9]在中國，這種政府主導(dǎo)在帶來許多便利的同時(shí)，也提出了如何處理政治權(quán)威與法律權(quán)威的關(guān)系問題：假如政府權(quán)威不因憲政與法治的推進(jìn)而轉(zhuǎn)化，反而因此而支配法律，那么，就不可能實(shí)現(xiàn)憲政，也不可能實(shí)現(xiàn)依法行政。對(duì)于憲政與法治來說，權(quán)威必須在憲法與法律之下，必須服從憲法與法律，任何權(quán)力都必須受到制約，政府的權(quán)力當(dāng)然也要受到制約。

政府既是憲法的教育者，又是憲法的受教育者。憲法教育本身是通過教育者（政府）以其自身（受教育者）的活動(dòng)對(duì)受教育者（公民）有目的地引導(dǎo)來完成的。哈耶克斷言“進(jìn)步的程序有如次序：新知識(shí)、新發(fā)現(xiàn)及其效益，僅能徐徐傳布、徐徐展開。多人之愿望，有待于極少數(shù)人之新知，方能實(shí)現(xiàn)。極少數(shù)人開創(chuàng)新的可能性，并非自開始即為社會(huì)一般人士所習(xí)所知，故亦無從分享其利益。”[10]這說明憲政文明的傳播源于社會(huì)，靠得是極少數(shù)的社會(huì)精英。在我們看來，國家機(jī)關(guān)工作人員就是這樣的“精英”，他們具有較高的文明素質(zhì)，他們依法行政，就能傳播一種憲政理念，久而久之，這種理念就會(huì)傳播于社會(huì)。廣大公民慢慢就會(huì)認(rèn)識(shí)到：“憲法不是政府的命令，而是人民組成政府的法令?！盵11]國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政，遵守憲法與法律的自覺性，維護(hù)憲法與法律的主動(dòng)性，在實(shí)踐中，將憲法權(quán)威的心理認(rèn)同和信仰理念傳播給每一個(gè)社會(huì)成員，國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政的示范作用，將使全體公民從內(nèi)心堅(jiān)定地信仰憲法。憲法權(quán)威與憲法至上是憲法使人信服的力量和威望，而這種服從與威望是靠內(nèi)心的信服與遵從為最后決定力量的。法國著名的自由主義思想家貢斯當(dāng)曾指出：“法律固有的優(yōu)點(diǎn)，遠(yuǎn)不如一個(gè)民族信服并遵守法律的精神重要?！盵12]世界各國的憲政實(shí)踐表明，一個(gè)國家的憲政精神越強(qiáng)，公民越信仰憲法，憲政實(shí)施的效果就好；反之亦然。我們可以不夸張地說：政府越是依法行政，公民就會(huì)越相信憲法與法律，公民的憲法信仰就越堅(jiān)定，社會(huì)就會(huì)越安寧，公民的生活就會(huì)越美好。

（三）依法行政的實(shí)踐過程就是憲法教育的過程

有學(xué)者認(rèn)為，依法行政的法治政府，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：“合法行政；合理行政；程序正當(dāng)；高效便民；誠實(shí)守信；權(quán)責(zé)統(tǒng)一。”[13]依法行政的出發(fā)點(diǎn)，是規(guī)范政府權(quán)力，歸宿是保障公民的權(quán)利與自由。法治政府就是按憲法與法律規(guī)定運(yùn)作的政府，嚴(yán)格依法辦事的政府。法治政府不僅要求公民遵守憲法與法律，而且自己更是帶頭遵守憲法與法律。法治政府在依法行政過程中，建立的信息公開透明制度，如，社會(huì)公示、聽證制度，使廣大公民參與社會(huì)公共事務(wù)管理，一方面提高了政府的公信力，同時(shí)也增強(qiáng)了公民的憲法意識(shí)。這種公示、聽證的過程本身也是對(duì)公民進(jìn)行憲法教育與憲法性法律規(guī)范教育的過程。依法行政的政府應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的政府。如政府官員問責(zé)制度，實(shí)際上一方面是依法行政的表現(xiàn)，同時(shí)也使公民認(rèn)識(shí)到政府的責(zé)任是有限的，政府高官犯錯(cuò)、失職是要承擔(dān)法律責(zé)任的，這樣也就能增進(jìn)公民的責(zé)任意識(shí)，更能激發(fā)公民監(jiān)督憲法實(shí)施，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的激情；政府在依法行政時(shí)如果能夠高效，盡量方便行政相對(duì)人，也會(huì)使公民認(rèn)識(shí)到政府是服務(wù)型的政府，政府是臣服于人民的政府。

依法行政的過程不僅是政府依法執(zhí)行職務(wù)的過程，同時(shí)也是訓(xùn)練公民政治素質(zhì)，培養(yǎng)公民政治品格，訓(xùn)練公民憲政理念，接受憲法與憲法性法律規(guī)范法律教育的過程。

二、憲法教育是依法行政的思想理論基礎(chǔ)

所謂憲法教育是通過憲法知識(shí)的傳授、培育公民憲法意識(shí)、孕育公民憲法精神、堅(jiān)定公民憲法信仰、養(yǎng)成公民遵守憲法、維護(hù)憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的行為習(xí)慣與教育實(shí)踐活動(dòng)。各國由政府行使行政權(quán)，現(xiàn)已成為憲法慣例。政府成為憲法的受教育者，是因?yàn)閲抑皇且粋€(gè)抽象的實(shí)體，政府是國家的物化形式，是國家權(quán)力的載體，政府代表國家行使行政權(quán)。政府行使國家行政權(quán)借助于在政府的特定的工作人員來行使行政權(quán)。而行政權(quán)及行政權(quán)如何行使都是由憲法及法律規(guī)定的。而“法律不是由自然理性所決定的，法律是一門藝術(shù)，在一個(gè)人能夠獲得對(duì)它的認(rèn)識(shí)之前，需要長期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐?！盵14]憲法作為法律之母，其精義奧妙、精深，政府中的工作人員不接受專門憲法教育實(shí)在難以掌握其真諦。

（一）憲法教育能使政府正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的來源

在形式上，政府的權(quán)力來自憲法的規(guī)定，憲法似乎扮演了權(quán)力源頭的角色；在實(shí)質(zhì)上，近代憲政理論一致承認(rèn)，政府的權(quán)力來自人民。雅典的各種政治機(jī)構(gòu)是相互依賴相互聯(lián)系的，雅典的所有官員，無論職位高低，都必須對(duì)所有公民負(fù)責(zé)。雅典最早就通過權(quán)力分立來控制權(quán)力?！肮糯诺淇赡苁鞘澜鐨v史上第一個(gè)建立穩(wěn)定、有效的民主政治的國家，并且值得贊揚(yáng)的是，它開創(chuàng)了一種通過制衡的方式控制權(quán)力的制度結(jié)構(gòu)。”[15]古羅馬法學(xué)家西塞羅稱“國家”為共和國，同時(shí)也對(duì)國家與“人民”（公民）的關(guān)系進(jìn)行了論述：“國家是人民的事務(wù)。但是，人民并不是任何一種方式聯(lián)系到一起的人的集合，而是在協(xié)議共同尊重正義的基礎(chǔ)上大規(guī)模的人民的聯(lián)合體和謀求共同利益的伙伴。”[16]國家是人民共同的事務(wù)，國家是屬于人民的，那么政府的權(quán)力源于人民。由全體人民制定的法律高于一切，政府官員的權(quán)力來自于法律，他必須依據(jù)法律行事?！耙?yàn)榉山y(tǒng)治長官，所以長官統(tǒng)治人民?？梢哉_的說：長官的權(quán)力來自法律，而法律是沉默的長官?！盵17]憲政的基本原則：權(quán)力來自人民并以法律為基礎(chǔ)，在古羅馬西塞羅處已找到了注腳。1215年英王約翰簽署《大憲章》是貴族聯(lián)合其他階層臣民與國王斗爭和妥協(xié)后形成的。這份文件確認(rèn)了貴族、僧侶等根據(jù)習(xí)慣法所享有的特權(quán)，并對(duì)國王的王權(quán)做出了相應(yīng)的限制?！洞髴椪隆返於擞鴳椪幕A(chǔ)。洛克根據(jù)其社會(huì)契約論，確立了權(quán)力分立的思想，認(rèn)為如果行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，“這是與人民為敵，人民有權(quán)恢復(fù)立法機(jī)關(guān)，使它重新行使權(quán)力，對(duì)于濫用職權(quán)的強(qiáng)力的真正糾正辦法，就是用強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力?！盵18]“社會(huì)契約論”徹底否定了“君權(quán)神授論”使“人民主權(quán)”成為國家權(quán)力的合法基礎(chǔ)。憲法不過是基于人民同意表達(dá)公眾利益并建立國家權(quán)力形式和結(jié)構(gòu)的契約。后來第一部成文憲法，《美國憲法》第5規(guī)定：“一切權(quán)力來自人民，具有立法、行政和司法權(quán)力的官員是人民的人，對(duì)人民負(fù)責(zé)任?！狈▏?964年憲法（即法國現(xiàn)行憲法）第3條規(guī)定：“國家主權(quán)屬于法國國民全體。任何一部分人或任何個(gè)人不得擅自行使國家主權(quán)?！蔽覈F(xiàn)行《憲法》第2條第1款規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”

只有通過憲法教育，才能使政府明白其權(quán)力來源于人民。才能使政府在行政時(shí)對(duì)具體掌握與行使權(quán)力的人進(jìn)行約束，使國家機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)成憲法思維——限權(quán)思維習(xí)慣，以憲法的思維來決策與思考國家與人民的重大問題，真正做到依法行政。

（二）憲法教育促進(jìn)政府積極行政

憲政的歷史實(shí)踐決定了行政權(quán)必須臣服于立法機(jī)關(guān)制定的法律，也決定了依法行政是法治的最低要求。作為依法行政的基礎(chǔ)性目標(biāo)，控制行政權(quán)貫穿于行政法的全部領(lǐng)域，并具體化為一個(gè)個(gè)的基本原則。在中國行政法學(xué)界，行政合法性原則和行政合理性原則被視為行政法的主要原則。[19]法治對(duì)行政的濫用進(jìn)行的嚴(yán)格限制，是基于特定的歷史背景和憲政主義而設(shè)計(jì)的，它為近現(xiàn)代社會(huì)在某種程度上消除權(quán)力專斷作出過巨大貢獻(xiàn)。歷史發(fā)展到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方社會(huì)進(jìn)入“行政國家時(shí)代”。[20]今天，西方社會(huì)已進(jìn)入福利國家的觀念時(shí)代。福利國家的觀念影響了憲法的權(quán)利類型，一種被稱為社會(huì)權(quán)的權(quán)利納入了憲法基本權(quán)利體系之中，在行政領(lǐng)域，大量的給付行政行為出現(xiàn)。在現(xiàn)時(shí)代，依法行政的重心已由行政權(quán)的限制轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲姓?quán)的有效性行使。換言之，由過去消極依法行政變?yōu)榉e極的依法行政。為了確保社會(huì)秩序之維護(hù)、創(chuàng)造符合人之尊嚴(yán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活條件，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效性，必須將一部分立法權(quán)從笨重遲疑的立法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移至反應(yīng)敏捷的行政機(jī)關(guān)，而對(duì)行政權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格限制的觀念，也應(yīng)當(dāng)與行政權(quán)行使的效率觀念和原則相協(xié)調(diào)。[21]正是因?yàn)樯鲜鲈颍瑧椃▽?duì)行政權(quán)力予以限制的同時(shí)，通過各種途徑保證政府權(quán)力的有效行使?！霸O(shè)計(jì)出一整套的理想圖景，使民主政府既是制約的又是能動(dòng)進(jìn)取的——也就是說，既能積極促進(jìn)社會(huì)福利，與此同時(shí)，又不限于僅僅在其組織得最好的公民之間分配利益的專制之中?！盵22]

改革開放三十年來，伴隨中國劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國社會(huì)發(fā)展也出現(xiàn)了一系列的矛盾和沖突，這些矛盾和沖突包括：人與自然的沖突——生態(tài)危機(jī)；人自身心靈的沖突——精神危機(jī)；人與人的沖突——整合危機(jī)；人與社會(huì)的沖突——社會(huì)危機(jī)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展沖突——發(fā)展危機(jī)；黨群干群的沖突——合法性危機(jī)。[23]在社會(huì)矛盾與沖突日益加劇的復(fù)雜社會(huì)，我們的政府及政府官員，只有積極行政，才能化解矛盾與危機(jī)，為建構(gòu)和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。在以人為本的今天，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的憲法教育與憲法性法律規(guī)范教育，盡快提高他們的法律素質(zhì)與法律意識(shí)，促使他們嚴(yán)格依法行使權(quán)力，充分尊重與保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益是十分緊迫的任務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)的情況卻不容樂觀：由于政府官員在行政時(shí)的消極失職，從2004年4月到2005年8月，全國有包括省級(jí)干部在內(nèi)的200多名官員，在重大安全事故中受到追究。[24]2008年9月14日山西省省長孟學(xué)農(nóng)，因重大生產(chǎn)安全事故，引咎辭職；2008年9月22日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長李長江，因重大食品安全事故引咎辭職。兩位高官引咎辭職，再一次說明以人民利益為重，積極行使權(quán)力，是何等重要的事情。

人類發(fā)展的歷程始終在追求自由的生活與自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。改革開放三十年來，人民的思想獲得了極大的解放。人們的自由意識(shí)、自主觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)利益追求的心態(tài)日趨強(qiáng)烈，因此利益的沖突也更加激烈。人的趨利避害的本性與崇尚自由的生活狀態(tài)本身無可厚非?！暗捎谫Y源的稀缺，能夠滿足各社會(huì)主體的各類需求的資源總體上說畢竟是有限的。于是，為了改進(jìn)自身的生活條件和生存質(zhì)量，在各社會(huì)主體之間往往會(huì)發(fā)生既頑強(qiáng)的固守自己的既得利益，又極力地恣意謀求擴(kuò)大自己的利益占有和支配總量。如果失去必要的控制，社會(huì)就將陷入無序和紛爭之中，最終使全社會(huì)各社會(huì)主體的根本利益受到損傷，并導(dǎo)致其生存質(zhì)量下降?！盵25]以人為本的憲法觀，最終目的也是為了使人過上更加優(yōu)良的生活。在這樣一種利益沖突隨時(shí)發(fā)生的社會(huì)，政府一方面要依法行政，另一方面要積極地行政，以便最大限度的改善人民的生活，讓人民富足安康。因而，中庸、妥協(xié)、寬容、平衡再加上積極行政的憲政理念十分重要，這樣的理念也只有憲法教育才能做到。黑格爾曾說：“無知者是不自由的?！薄白杂墒且R(shí)和意志的無窮訓(xùn)練，才可以找出和獲得的?！盵26]憲法教育的目的就在于使國家機(jī)關(guān)工作人員“努力從知識(shí)和意志，從學(xué)問和品行里找到一種滿足和自由既權(quán)利?！盵27]通過憲法教育，使政府尊重人的尊嚴(yán)與價(jià)值，在自由和諧的社會(huì)環(huán)境中“政府和人民懂得用建設(shè)性的心態(tài)而不是破壞的心態(tài)，通過合作的方式而不是對(duì)抗的方式，來解決彼此的分歧和矛盾，謀求各自利益的最優(yōu)化，最大化和最可持續(xù)化?！盵28]

（三）憲法教育促進(jìn)政府真正依法行政

憲法教育是培養(yǎng)憲法意識(shí)，樹立憲法信仰的重要途徑。孟德斯鳩曾指出：“在共和國教育的目的就是品德”[29]“這種品德就是熱愛法律與祖國……這種愛是民主國家所特有的。只有民主國家，政府才由每個(gè)公民負(fù)責(zé)。政府和世界的萬物一樣，要保存它；就要愛它。因此，一切的關(guān)鍵就在于共和國里建立對(duì)法律與國家的愛。教育應(yīng)該注意的就是激發(fā)這種愛。”[30]優(yōu)良的政治品德是優(yōu)良的共和政體得以建立和保存的前提條件，而憲法教育則是培養(yǎng)良好政治品德的途徑。通過憲法教育，既可培養(yǎng)國家工作人員的政治品德——對(duì)祖國的愛，對(duì)人民的愛，又可以訓(xùn)練法律技能，具有憲政思維與法律知識(shí)。馬克思主義認(rèn)為：“對(duì)法律來說，除了我的行為以外，我根本是不存在的，我根本不是法律的對(duì)象。我的行為就是我同法律打交道的惟一領(lǐng)域，因?yàn)樾袨榫褪俏覟橹笊鏅?quán)利，要求實(shí)現(xiàn)權(quán)利的惟一東西，而且因此我才受到現(xiàn)行法的支配。”[31]馬克思主義告訴我們：法律行為在法治建設(shè)過程中居于主導(dǎo)性的地位。國家機(jī)關(guān)依法行政的具體行政行為與抽象行政行為是指為特定的公共利益與普遍的公共利益為或不為的行為。國家機(jī)關(guān)依法行政的行為，在行為過程中都涉及到為什么行為或不為什么行為；都涉及到為或不為某種行為會(huì)產(chǎn)生何種法律后果的問題，而對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)都必須借助憲法教育和憲法性法律規(guī)范的教育來完成。

在行政機(jī)關(guān)行政行為的過程中，會(huì)發(fā)生公民權(quán)利與國家權(quán)力的錯(cuò)位，其根本的原因是行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)自身行為的目的及行為的后果認(rèn)識(shí)不足。憲法教育能夠使行政機(jī)關(guān)工作人員領(lǐng)會(huì)憲法或憲法性法律的規(guī)定，能夠確切掌握憲法所設(shè)定的具體行為模式，能夠事先知曉或預(yù)測到行政行為將會(huì)產(chǎn)生的后果，從而對(duì)自已行為做出合理的安排。憲法教育對(duì)行政行為能提供一個(gè)尺度?！敖逃隙ǖ卣f是一種尺度，個(gè)人或民族沒有這個(gè)尺度就不可能知道自身的價(jià)值或分量?！盵32]

改革開放三十年來，我國在依法行政方面取得了巨大進(jìn)步。在制度建設(shè)方面，我們先后制定了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》。2004年3月，國務(wù)院了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。政府行為越來越透明，政府的信息越來越多地對(duì)公眾公開；減少了行政許可，可避免對(duì)公民在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、私人生活的過度干預(yù)，轉(zhuǎn)變政府職能表現(xiàn)為政府積極為公民服務(wù)；政府的行政行為出錯(cuò)，公民可通過行政復(fù)議及行政訴訟進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。在行政管理領(lǐng)域，盡管行政機(jī)關(guān)在尊重與保障人權(quán)方面有很大的改善，但從目前人民法律審理的“民告官”的案件情況來看，行政機(jī)關(guān)在依法行政方面的狀況還是令人擔(dān)憂的。例如，最高人民法院公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：人民法院判決行政機(jī)關(guān)的敗訴的案件占全部案件的31．2％。[33]“我們每一代人必須從我們自己的錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)。換言之，歷史總是以驚人的相似重現(xiàn)，只有少數(shù)人能從歷史中吸收教訓(xùn)。”[34]憲法教育就是要使我們的行政機(jī)關(guān)工作人員從過去的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)，從根本上認(rèn)識(shí)其權(quán)力來源于人民，所擁有的權(quán)力必須根據(jù)既定的、通行的法律來行使。“政府不是任何人或任何一群人為了謀利就有權(quán)利去開設(shè)或經(jīng)營的店鋪，而完全是一種信托，人們給他這種信托，也可以隨時(shí)收回。政府本身并不擁有權(quán)利，只有義務(wù)?！盵35]

國家權(quán)力的人民性決定了政府必須為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，為增進(jìn)人民福祉而傾盡全力；權(quán)力的擴(kuò)張性與腐蝕性決定了權(quán)力必須受到制約。因此，“要保證政府的權(quán)力受到控制，以便政府的權(quán)力行使不致?lián)p毀政府權(quán)力有意促進(jìn)的價(jià)值?！盵36]憲法通過規(guī)范國家權(quán)力，從而成為抑制國家權(quán)力的消極因素與弘揚(yáng)國家權(quán)力的積極因子的利器。

憲法教育之于依法行政，根本目的就是通過政府依法行政增進(jìn)社會(huì)與人民福祉，創(chuàng)建美好的社會(huì)生活。

注釋：[1]、郝鐵川著：《依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家》，上海人民出版社1998年版，第60頁。

[2]（法）孟德斯鳩：《論法的精神（上冊(cè)）》，張雁深譯，商務(wù)印書館1961年版，第154頁。

[3]（美）斯蒂芬·L·埃爾金等：《新憲政論——為美好的社會(huì)設(shè)計(jì)政治制度》，周葉謙譯，北京三聯(lián)書店1997年版，第4頁。

[4]（美）埃爾曼著：《比較法律文化》，賀衛(wèi)方等譯，北京三聯(lián)書店1999年版，第3頁。

[5]（美）哈羅德·J．伯爾曼著：《法律與宗教》，梁治平譯，北京三聯(lián)書店。1991年版，第90頁。

[6]陳弘毅：《論立憲主義》，載《視角》（中文版）2002年第3期。

[7]（英）J·S·密爾著：《代議制政府》，汪瑄譯，商務(wù)印書館1982年版，第26頁。

[8]（美）M·A·格倫頓等著：《比較法律傳統(tǒng)序論》，潘漢典譯，載《法學(xué)譯叢》1987年第2期。

[9]林毓生著：《中國傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化》，北京三聯(lián)書店1988年版，第94—95頁。

[10]轉(zhuǎn)引自黃春興：《我最喜歡讀的書》，載《南方周末》2004年4月8日。

[11]（美）潘恩著：《潘恩選集》，馬清槐等譯，商務(wù)印書館1981年版，第250頁。

[12]（法）貢斯當(dāng)著：《古代人的自由與現(xiàn)代人的自由》，閻克文、劉滿貴譯，商務(wù)印書館1999年版，第266頁。

[13]曹康泰：《中國法治政府建設(shè)的理論與實(shí)踐》，載《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期。

[14]（美）P·諾內(nèi)特等著：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)：邁向回應(yīng)型法》，張志銘譯，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第69頁。

[15]（古希臘）亞里士多德著：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1981年版，第163頁。

[16]轉(zhuǎn)引自叢日云：《西方政治文化傳統(tǒng)》，大連出版社1996年版，第294頁。

[17]同注[16]，叢日云書，第295頁。

[18]（英）洛克：《政府論（下篇）》，商務(wù)印書館1964年版，第90—91頁。

[19]秦前紅、葉海波：《社會(huì)主義憲政研究》，山東人民出版社2008年版，第310—311頁。

[20]（英）威廉·韋德著：《行政法》，徐炳等譯，中國大百科全書出版社1997年版，第54頁。

[21]前注[19]，秦前紅等書，第316—317頁。

[22]前注[3]，斯蒂芬·L·埃爾金等書，第1頁。

[23]秦宣：《超越危機(jī)：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的特殊背景分析》，載《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2006年第11期。

[24]蔡定劍：《中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的憲政發(fā)展》，載《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期。

[25]李道軍著：《法的應(yīng)然與然》，山東人民出版社2001年版，第168頁。

[26]轉(zhuǎn)引自馬嘯原：《西方政治思想史綱》，高等教育出版社1997年版，第297頁。

[27]前注[26]，馬嘯原書，第297頁。

[28]江國華著：《憲法哲學(xué)導(dǎo)論》，商務(wù)印書館2007年版，第468頁。

[29]前注[2]，孟德斯鳩書，第29頁。

[30]前注[2]，孟德斯鳩書，第34頁。

[31]《馬克思恩格斯全集》（第一卷），人民出版社1956年版，第16—17頁。

[32]（英）詹姆士·哈靈頓著：《大洋國》，何新譯，商務(wù)印書館1963年版，第204頁。

[33]胡錦光：《論以人為本的“人”》，載《法商研究》2008年第1期。

[34]（美）戴維·赫爾德著：《民主的模式》，李少軍等譯，臺(tái)北桂冠出版社1995年版，第59頁。

[35]（美）潘恩著：《潘恩選集》，馬清槐等譯，商務(wù)印書館1981年版，第25頁。

[36]（英）M·J·C·維爾著：《憲政與分權(quán)》，蘇力譯，北京三聯(lián)書店1997年版，第1頁。

【摘要】：依法行政與憲法教育是相互影響，相互促進(jìn)的關(guān)系。依法行政的過程就是憲法意識(shí)的培育過程；依法行政的過程就是憲法信仰的堅(jiān)定過程；依法行政的過程就是憲法教育的過程。憲法教育能使政府正確認(rèn)識(shí)權(quán)力來源于人民；促進(jìn)政府積極行政；促進(jìn)政府真正依法行政。

【關(guān)鍵詞】：依法行政憲法教育政府權(quán)力公民權(quán)利