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1旅游業(yè)發(fā)展動向

目前，我國正處于進行全面深化改革時期，也是全面建設小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”目標關鍵時期。政府在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時，要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)。當前，我國旅游業(yè)發(fā)展動向有：旅游目的地更加分散，都市旅游、鄉(xiāng)村旅游、會展商務旅游、自駕游等各具特色；免簽目的地增多，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家；中國次級機場發(fā)揮重要作用；中國旅游公司收購更多旅游業(yè)資產(chǎn)；戰(zhàn)略性商業(yè)協(xié)議激增，競爭激烈；中國酒店品牌崛起，如開元旅業(yè)等，豪華型、商務型和經(jīng)濟型酒店比比皆是；郵輪行業(yè)高速擴張，個性化旅游需求日增；更精準的客戶和市場分析；旅游高端市場蓄勢待發(fā)；支付方式不再拘泥于銀聯(lián)，支付寶、微信、騰訊等支付客戶端吸引力劇增等。下文將從4個方面概括下我國當前旅游業(yè)發(fā)展的動向。

1.1旅游市場全球化

1995年1月1日正式生效的《服務貿(mào)易總協(xié)定》讓至少100個國家掀起了全球旅游貿(mào)易自由化的高潮。進入21世紀以來，尤其是加入WTO后，隨著人民生活水平的提高和旅游意識的高度覺醒，我國開始“走出去、引進來”，政府政策的大力支持，跨國旅游企業(yè)的崛起，在國際旅游市場的份額不斷增加。我國的旅游貿(mào)易日趨規(guī)范化和制度化，旅游市場慢慢步入正軌，掀起全球化旅游浪潮。旅行社、旅游公司建立數(shù)目越來越多，連鎖酒店、飯店層出不窮，旅游景區(qū)規(guī)劃漸入正軌等為旅游全球化奠定了基礎。政府針對全球化態(tài)勢，要求旅游行政管理體制標準化、國際化，充分引進國內(nèi)外戰(zhàn)略合作者。

1.2旅游信息數(shù)據(jù)化

旅游信息是指反映旅游活動及與其相關的各種消息和數(shù)據(jù)，通常以文字、語言、符號、圖片、圖表、磁盤以及光盤為載體。它服務于人們的旅游目的，不同的人使用不同的信息。旅游信息的利用可以減少勞動力的使用和資金、時間的消耗，提高旅游收益。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，移動通信設備的改進，電子商務的改革，“智慧旅游”“大數(shù)據(jù)旅游”等詞匯相應被提出。人們對旅游信息的需求推動了旅游門戶網(wǎng)站的快速發(fā)展，如去哪兒網(wǎng)、攜程網(wǎng)、同城網(wǎng)、樂游網(wǎng)、途牛網(wǎng)、藝龍網(wǎng)等；同時，旅游交流論壇、目的地的官方網(wǎng)站、旅行社的網(wǎng)站也在建立與完善，旅游電子商務發(fā)展迅速。這是人們習慣于旅游時進行移動互聯(lián)網(wǎng)搜索出自己所需要的相關信息的客觀需求。

1.3旅游者大眾化

旅游不僅是一種休閑活動，而且可以傳播文明、了解歷史，增進友誼。同時，旅游活動的增加、旅游質(zhì)量要求的提高，也反映了人民生活水平的提高。目前，不管是小孩、大人、老人，還是城市人、農(nóng)村人都廣泛加入旅游的行列。他們在旅游中不僅愉悅了心情，鍛煉了身體、豐富了閱歷，也提升了自身的修養(yǎng)，旅游大眾化時代的到來，旅游成為全民可參加的運動。根據(jù)李金早［2］《2015全國旅游工作會議工作報告》得知，在旅游全行業(yè)的共同努力下，2014年旅游業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。預計國內(nèi)旅游36億人次，增長10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關，達到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬億元，增長11%。旅游人次、旅游收入的增長不僅反映出旅游大眾化時代已經(jīng)到來，同時，這也是旅游管理體制不斷改革的結果，是黨中央正確領導下各地政府、旅游公共機構、旅游企業(yè)等共同努力提供優(yōu)質(zhì)旅游服務的結果。

1.4旅游組織服務化

我國現(xiàn)正處于特色社會主義現(xiàn)代化建設進程中，創(chuàng)建服務型政府成為政府組織的目標和方向。旅游公共機構加大提供公共服務，如在旅游公共危機方面，不管是自然性事件還是人為性事故，旅游公共組織都提高了防范意識，懂得協(xié)調(diào)好旅游公共關系；在旅游公共基礎設備方面，交通運輸日益便捷，旅游景區(qū)公共廁所日益人性化等，在旅游公共文化的形成、旅游道德價值的追求方面，旅游管理機構都發(fā)揮著重要的作用。另外，旅游企業(yè)信譽化、品牌化，行業(yè)管理不斷步入規(guī)范化、法治化其實就是源于旅游組織服務化。

2旅游行政管理體制改革的理論依據(jù)

2.1為人民服務理論，追求公平正義價值

在馬克思列寧主義指導下，結合國情，我國建構起了一個不斷發(fā)展完善的科學、民主的為人民服務理論（的為人民服務論、鄧小平的領導就是服務論、的三個代表重要思想、的科學發(fā)展觀等）。為人民服務理論不僅是我國社會主義社會服務型政府建設的理論落腳點，也是當今旅游行政管理體制改革的理論落腳點。我國處于社會主義初級階段，公平正義不僅是社會主義的本質(zhì)要求，更是社會主義核心價值觀的主要內(nèi)容。對公平正義追求的過程中，需要對旅游行政體制進行更深層次的改革。只有以為人民服務為宗旨，促進社會公平，注重政策平等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，旅游業(yè)才能健康發(fā)展。

2.2新公共管理理論為其提供基礎模式

隨著經(jīng)濟一體化，政治民主化的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府治理模式日漸顯示出其局限性，難以適應新時代的要求，新公共管理模式應運而生。新公共管理的理論基礎是公共選擇理論和布坎南政府失敗論，它的主要特征是在政府中引入市場激勵機制，采用企業(yè)管理的理論、方法及技術，以提高公共管理水平來解決工作效率低下的問題，節(jié)約了政府開支，改善了政府形象，使政府重新煥發(fā)了生機，對于克服傳統(tǒng)的公共行政的弊端起到了一定的積極作用。此外，為政府改革提供了新的方向，如績效導向，效率原則和服務精神。旅游行政管理廣泛引用績效管理、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理，創(chuàng)建學習型組織，提高旅游管理的效率和效益。

2.3新公共服務理論

在新公共管理理論的基礎上，社會同時宣揚公共精神和公共倫理，維護公共利益，行使公共責任，強調(diào)公共部門不宜過分采用私營部門的方法，于是，新公共服務理論的提出為我國旅游行政管理體制改革應注重實現(xiàn)公共利益提供了依據(jù)。珍妮特•V•登哈特和羅伯特•B•登哈特在民主社會的公民權理論、社區(qū)和市民社會的模型、組織人本主義和組織對話的基礎上，提出了新公共服務的7大原則：服務而非掌舵（這是被登哈特認為是7大原則中最突出的原則）；公共利益是目標而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務于公民而不是顧客；責任并不是單一的；重視人而不只是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權和公共事務。新公共服務理論更加關注對民主價值和公共利益的追求，在如今的政治生活領域中，政府不再是處于控制地位的掌舵者，而是扮演著參與者、協(xié)調(diào)者的角色，不再進行全面微觀管理，而是平衡宏觀管理，更多的私人部門、非營利組織直接參與到國家治理中。

2.4依法治國理論

中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會強調(diào)：依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面推進依法治國是我國旅游行政管理體制改革的內(nèi)在要求。改革之路必定是法治化道路，旅游公共機構及工作人員應該關注憲法和法令、遵守政治規(guī)范、追求職業(yè)標準的價值取向以及公民利益。旅游法規(guī)是否遵照，關系到旅游業(yè)能否健康穩(wěn)定發(fā)展，監(jiān)管制度是否完善，直接關系到和諧旅游秩序的最終實現(xiàn)。

3深化我國旅游行政管理體制改革的建議

3.1樹立以人為本、為人民服務、可持續(xù)發(fā)展的管理理念

管理實踐的行動指南就是管理理念。因此，深化我國旅游行政管理體制改革首先要從觀念上突破，加強理念建設，促使政府工作人員樹立起以人為本、為民服務、可持續(xù)發(fā)展的管理理念。具體來說，當前，旅游業(yè)的更快發(fā)展迫切要求政府有關業(yè)務主管部門進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強服務意識，為旅游企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。如要徹底解除對旅游企業(yè)的歧視政策，應該與其他企業(yè)一視同仁；有關政府部門應該積極研究政策，幫助企業(yè)尋找解決的途徑等。應通過大眾媒體如電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播臺等多渠道宣傳旅游業(yè)的重要性和意義，并通過有效手段力求做到向人民學習，為人民服務，讓人民滿意，樹立科學發(fā)展觀，走可持續(xù)旅游發(fā)展道路。

3.2加大政府旅游管理職能轉(zhuǎn)變，走進服務型社會

30多年來，我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的方向主要是由計劃經(jīng)濟體制下的管制型、命令式政府的職能模式，轉(zhuǎn)變到服務型和企業(yè)型的行政管理職能體系。我國身為社會主義國家，力求建設一個民主、責任、高效、法治、有限、透明的服務型政府，而對于深化旅游行政管理體制改革的關鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)黨的十八屆四中全會精神，在當前和今后一段時期，主流觀點認為，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，必須做好以下幾點：一是繼續(xù)簡政放權，堅持政企分開的原則，最大限度減少對微觀事務的干預；二是堅持對外開放，加強自主外聯(lián)、區(qū)域合作、國際合作；三是全面履行旅游行政職能，營造公平競爭環(huán)境、提供必要的公共服務。因我國旅游行政管理體制存在不少弊病，如旅游行政管理體系不一，重復建設，旅游業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；政府旅游管理方式比較粗放，資源浪費比較嚴重，忽視問題產(chǎn)生原因；三是旅游行政管理職權混亂，“錯位”“越位”“缺位”現(xiàn)象出現(xiàn)，會妨礙旅游業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。為適應我國旅游業(yè)的發(fā)展，迫切需要進行旅游行政職能轉(zhuǎn)變。應該對我國政府旅游行政機構設置科學化，與旅游行政主管部門職責要相符，做到名稱規(guī)劃、級別統(tǒng)一。旅游公共機構（旅游局、商務廳、公安廳、人民政府、外辦、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化廳、交通運輸廳、體育局等）要為旅游業(yè)的發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，要為廣大旅游企業(yè)營造一個公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境。建立競爭規(guī)則，制止壟斷和惡性競爭，維護旅游經(jīng)營者的利益，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制；要為國內(nèi)外旅游者營造一個舒適、友善、美好的旅游環(huán)境，保護旅游消費者的利益，提高游客的滿意率，吸引更多的旅游者前來游覽和消費。

3.3堅持依法行政，加強行政監(jiān)督

旅游行政管理運用法律手段規(guī)范旅游市場主要體現(xiàn)在兩方面：一是在維護正常旅游市場秩序過程中，政府自身首先要受到法律的約束，將行政管理行為納入法制化軌道；二是要通過立法和執(zhí)法來治理整頓市場秩序，協(xié)調(diào)好各方利益關系，對旅游市場的主題進行標本兼治的硬性約束。在立法和執(zhí)法中要邀請旅游企業(yè)、旅游者、旅游中介機構、旅游監(jiān)管部門等各方積極參與，通過多方信息溝通和各種利益博弈所產(chǎn)生的法律法規(guī)才具有公正性和適用性。政府要強化對旅游市場秩序的動態(tài)監(jiān)督和管理，對所出現(xiàn)的公共問題進行集中整治和懲罰，在維持市場競爭的公平性并保護旅游者的合法權益方面發(fā)揮應有的權威和作用。同時，政府在建立和完善旅游法律框架時，必須明確指示和相關部門在旅游市場規(guī)范中的功能和作用。政府應該成為旅游市場規(guī)制的制定者、旅游市場秩序的維護者，旅游非營利部門應該成為旅游企業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)督者，要防止既當競賽規(guī)則制定者，又當裁判員，還當運動員的現(xiàn)象出現(xiàn)。在完善旅游行政監(jiān)督體制方面，筆者贊同以下幾點：一是建立旅游行政監(jiān)督的協(xié)調(diào)機制；二是強化監(jiān)督的制約機制；三是完善監(jiān)督的法制機制；四是建立監(jiān)督方式的多元機制；五是改革監(jiān)督的組織體系。

3.4加快導游人員隊伍建設，提高整體素質(zhì)

在實際的旅游活動中，通常有很多問題導致眾多優(yōu)秀導游人員不斷退出導游行業(yè)，如導游員收入不穩(wěn)定、社會保障缺失、旅游服務機構對導游員的管制不太合理等，并且在旅游活動中存在部分素質(zhì)差、道德低的導游人員影響了人們對旅游行業(yè)的不好看法。導游整體素質(zhì)的提高是關系到我國旅游業(yè)能否健康有序發(fā)展。因此，在導游人員隊伍建設方面，當前，政府應加強宏觀調(diào)控，規(guī)范導游管理秩序，使優(yōu)秀人才脫穎而出；健全和完善激勵保障機制，確保導游人員合法權益不受侵犯，正當權益得到保護；健全和完善監(jiān)督制約機制，保證旅游公共機構人員正確行使權力。具體措施如下：一是探索形成合理的職業(yè)發(fā)展和晉升機制，以提高導游職業(yè)認可度和職業(yè)忠誠度，加強其社會保障，完善旅游服務機構職能；二是建立旅游市場準入規(guī)制，改革完善導游的準入——退出機制，政府通過批準和認可手段，對旅游市場的進入所進行的限制活動，以此克服信息不對稱帶來的弊?。蝗歉倪M和加強導游公司管理，它是改進和提高導游服務質(zhì)量的迫切需要，是加強導游服務質(zhì)量監(jiān)督管理的迫切需要，更是加強導游合法權益保障和導游隊伍建設的迫切需要；四是繼續(xù)堅持和完善導游等級評定制度，導游職業(yè)技能分類制度；五是借助先進的現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，國家旅游局和各地區(qū)旅游行政管理部門應加大對導游人員的培訓和管理力度。建立導游網(wǎng)上培訓平臺，編制培訓教材，對導游實行統(tǒng)一的培訓考核，使之成為導游年審的重要內(nèi)容之一，借此加強導游們競爭意識，提高旅游文化知識水平，促進我國導游人員整體素質(zhì)的提升。

作者:呂麗單位:武漢大學