導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)代英國(guó)安全生產(chǎn)行政機(jī)制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：李運(yùn)強(qiáng)工作單位：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)際交流合作中心

安全生產(chǎn)行政許可定義和種類(lèi)2003年，原英國(guó)安全健康委員會(huì)(HSC)在其公布的《行政許可制度政策聲明》［4］中闡述了安全健康許可的定義和分類(lèi)。安全生產(chǎn)行政許可是指某項(xiàng)特定生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)始或者持續(xù)，需要獲得安全監(jiān)管主體的同意、許可證、結(jié)論信函，或者安全報(bào)告(safetycase或safetyreport)被其認(rèn)可或批準(zhǔn)。在所有的情況下，責(zé)任主體只有按照安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，用文件記錄危害、風(fēng)險(xiǎn)和控制措施后，才被允許進(jìn)行作業(yè)。行政許可是對(duì)安全健康法律總體框架的補(bǔ)充。按照上述定義，英國(guó)實(shí)施的安全生產(chǎn)行政許可主要有兩種方式:(1)依據(jù)具體的行政法規(guī)(regulation)的規(guī)定程序，對(duì)符合條件的責(zé)任主體(企業(yè)、雇主或個(gè)人)發(fā)放許可證、出具結(jié)論信函、資格證書(shū)等書(shū)面憑證，如生產(chǎn)或儲(chǔ)存爆炸品的企業(yè)須向HSE提交書(shū)面申請(qǐng)材料，經(jīng)HSE審查，向企業(yè)頒發(fā)許可證;(2)責(zé)任主體(企業(yè)或雇主)編寫(xiě)安全報(bào)告，經(jīng)HSE認(rèn)可或批準(zhǔn)。如陸上設(shè)施按照《1999年重大事故危險(xiǎn)控制條例》(COMAH)的要求、海上設(shè)施按照《2005年海上設(shè)施(安全報(bào)告)條例》要求，分別編制安全報(bào)告(safetyreport或safetycase)，提交給HSE，HSE負(fù)責(zé)對(duì)其安全報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，在確認(rèn)符合要求后審查同意或批準(zhǔn)其安全報(bào)告，完成行政許可過(guò)程。實(shí)施許可制度，旨在確保對(duì)設(shè)計(jì)、建造、生產(chǎn)和報(bào)廢等不同階段的危險(xiǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理。目的是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)能夠得到適當(dāng)控制，提高公眾對(duì)職業(yè)安全健康的信心。安全健康行政許可制度并不降低或轉(zhuǎn)移責(zé)任主體(企業(yè)或雇主)管理風(fēng)險(xiǎn)的法律責(zé)任，也不對(duì)責(zé)任主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供安全健康保證。企業(yè)仍是安全健康的責(zé)任主體。安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)企業(yè)提交的安全健康文件進(jìn)行審查，并作出同意、批準(zhǔn)或許可的決定。安全生產(chǎn)行政許可基本原則2000年9月，HSE的《高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管:問(wèn)題與探索》［5］中明確了開(kāi)展安全生產(chǎn)行政許可的基本原則，可歸納為四方面:(1)高風(fēng)險(xiǎn)許可原則。安全生產(chǎn)許可制度應(yīng)用于社會(huì)特別關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如礦山、核設(shè)施、海上石油、陸上重大危險(xiǎn)源等;(2)企業(yè)主體責(zé)任原則。責(zé)任人必須進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施并記錄以上信息。控制措施應(yīng)包括設(shè)計(jì)與硬件、系統(tǒng)程序和人因。責(zé)任人必須實(shí)施控制措施并保持控制措施的更新。責(zé)任人必須制定并檢驗(yàn)應(yīng)急管理措施，降低后果影響;(3)目標(biāo)設(shè)定型原則。目標(biāo)設(shè)定型的靈活性更有利于進(jìn)行特殊條件下的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，通過(guò)安全狀態(tài)報(bào)告的不斷更新保持對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制;(4)監(jiān)管有效性原則。許可制度給安全監(jiān)管部門(mén)提供了額外的控制手段，有利于實(shí)施更有效的監(jiān)管。責(zé)任人的安全狀態(tài)報(bào)告文件為安監(jiān)部門(mén)的目標(biāo)監(jiān)管提供了部分基礎(chǔ)。但“許可”不能為企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行提供安全保證。

范圍目前，英國(guó)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度的范圍或行業(yè)包括:1)礦山(煤礦)、2)核設(shè)施、3)海上設(shè)施、4)陸上重大危險(xiǎn)源、5)轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)的工作、6)天然氣儲(chǔ)運(yùn)、7)石棉、8)爆炸品生產(chǎn)和儲(chǔ)存、9)石油儲(chǔ)存。法規(guī)依據(jù)英國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的成文法規(guī)定安全生產(chǎn)行政許可。安全健康基本法－《1974年職業(yè)安全與健康法》也沒(méi)有對(duì)需要進(jìn)行安全行政許可的行為或活動(dòng)作出明確規(guī)定，只是在第44條對(duì)有關(guān)行政許可的上訴作出了規(guī)定:任何人認(rèn)為其權(quán)利受到法定許可證頒發(fā)當(dāng)局決定的侵害，可以向國(guó)務(wù)大臣進(jìn)行上訴。這些決定包括拒絕頒發(fā)許可證、變更許可證或吊銷(xiāo)許可證等。各行業(yè)的行政許可由各行業(yè)專(zhuān)門(mén)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。具體見(jiàn)表1:3.3安全生產(chǎn)行政許可的實(shí)施主體根據(jù)英國(guó)《1974年職業(yè)安全與健康法》和《1998年安全健康(執(zhí)行機(jī)構(gòu))條例》等法規(guī)規(guī)定，英國(guó)職業(yè)安全與健康執(zhí)行局(HSE)主要負(fù)責(zé)工廠、礦山、核設(shè)施、海洋石油、危險(xiǎn)化學(xué)品和高危設(shè)施的安全監(jiān)管監(jiān)察工作。根據(jù)上述職責(zé)，HSE具體負(fù)責(zé)礦山、核設(shè)施、海上設(shè)施、陸上設(shè)施、爆炸品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、石棉、生物制劑等行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行政許可工作。

我國(guó)安全生產(chǎn)行政許可情況近年來(lái)，國(guó)家制定實(shí)施了一系列安全生產(chǎn)行政許可，初步形成了安全生產(chǎn)準(zhǔn)入的行政許可體系。安全生產(chǎn)行政許可制度作為政府有效的安全監(jiān)管手段之一，在我國(guó)的安全生產(chǎn)中發(fā)揮了非常重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，截止2011年12月，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑男姓S可項(xiàng)目涵蓋礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、職業(yè)安全衛(wèi)生、安全培訓(xùn)、評(píng)價(jià)及檢測(cè)等方面。其中由安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施的行政許可有23項(xiàng)［6］。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和依法行政的要求，我國(guó)安全生產(chǎn)行政許可制度在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在地方行政許可權(quán)限過(guò)于集中、行政許可實(shí)施不規(guī)范、許可程序復(fù)雜、行政許可缺乏事后監(jiān)管等［7］。需借鑒國(guó)外全生產(chǎn)行政許可制度的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)行政許可審批，不斷完善安全生產(chǎn)行政許可制度。中英安全生產(chǎn)行政許可比較通過(guò)對(duì)我國(guó)與英國(guó)的安全生產(chǎn)許可進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)在安全生產(chǎn)行政許可的方式、種類(lèi)、范圍和程序等方面既存在一定的相同之處，也有較大的差異。1)許可種類(lèi)方面。我國(guó)的安全生產(chǎn)行政許可種類(lèi)主要包括許可、認(rèn)可和核準(zhǔn)(審核、審查)等，這與英國(guó)的安全行政許可種類(lèi)基本相同。2)許可范圍方面。我國(guó)的安全生產(chǎn)范圍既涵蓋了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)，又包括安全培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可。與英國(guó)相比，我國(guó)的安全行政許可范圍更為寬泛，項(xiàng)目更多。3)法律依據(jù)方面。我國(guó)安全生產(chǎn)行政許可的主要依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和其他專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)及有關(guān)部門(mén)規(guī)章。這與英國(guó)的基本類(lèi)似，但英國(guó)沒(méi)有諸如我國(guó)《安全生產(chǎn)許可證條例》等專(zhuān)門(mén)規(guī)定行政許可的法規(guī)，《1974年職業(yè)安全健康法》中也沒(méi)有具體條款。4)實(shí)施主體方面。我國(guó)安全生產(chǎn)行政許可的法定實(shí)施主體是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。英國(guó)的安全生產(chǎn)行政許可實(shí)施主體是職業(yè)安全健康執(zhí)行局。兩國(guó)行政許可的實(shí)施主體基本相同，但英國(guó)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)限更大，人員素質(zhì)更高，執(zhí)法力度更大。

英國(guó)較早的建立了完善的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全健康立法完善，監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全，安全生產(chǎn)狀況全球領(lǐng)先。英國(guó)安全生產(chǎn)行政許可制度的四個(gè)基本原則為提高安全許可的有效性提供了根本保證。安全生產(chǎn)許可作為一種嚴(yán)格和有效的監(jiān)管手段，為促進(jìn)英國(guó)職業(yè)安全健康工作發(fā)展提供了有力的制度保證。應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制和安全生產(chǎn)行政許可制度，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。