導(dǎo)語(yǔ)：高校行政體制改革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、教授治校制度在我國(guó)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

教授治校制度起源于法國(guó)，在德等歐洲其他國(guó)家得到發(fā)展。隨后美、中等國(guó)家相繼借鑒。在從起源到現(xiàn)今的發(fā)展過(guò)程中，教授治校的概念以及實(shí)施形式在不斷的發(fā)展。迄今為止，教授治校的概念以及發(fā)展?fàn)顩r與起源之時(shí)有了很大的不同。

二、目前中國(guó)高校行政化管理模式存在的問題

(一)阻礙人才發(fā)展

行政化管理模式與人才發(fā)展的矛盾日益凸出，在人才的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中，這種模式已經(jīng)過(guò)時(shí)。一方面，這種模式不能夠提供人才產(chǎn)生的客觀條件，另一方面，即使他們能夠生存和適應(yīng)這種系統(tǒng)，最終也會(huì)因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間處在所謂的“潛規(guī)則”中而被同化。中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江說(shuō):“行政化傾向?qū)τ诳蒲腥藛T的研究、人才的成長(zhǎng)確實(shí)形成了體制障礙，已經(jīng)到了讓人無(wú)奈的程度?！笨偟恼f(shuō)來(lái)這是一個(gè)政府的行政，具體說(shuō)來(lái)也是一個(gè)單位的管理方式。例如，資金的投入問題是科研項(xiàng)目首先需要解決的問題。在中國(guó)，大部分項(xiàng)目都是國(guó)家立項(xiàng)，而在西方很多項(xiàng)目都則是通過(guò)基金會(huì)的支持而立項(xiàng)。由于項(xiàng)目立項(xiàng)與否的決定權(quán)在于國(guó)家，那么政府自然就要確保資金的安全性和有效性，這樣政府就有權(quán)力決定誰(shuí)來(lái)做這個(gè)項(xiàng)目。生殺大權(quán)就被相關(guān)政府部門所掌握。通過(guò)設(shè)立行政等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家確定了各個(gè)領(lǐng)域在內(nèi)的行政等級(jí)，其中自然也包括科學(xué)領(lǐng)域。這種等級(jí)的設(shè)立將社會(huì)中各個(gè)領(lǐng)域都包含于國(guó)家官僚體系之中，形成了由上而下的權(quán)威。大學(xué)被分成部級(jí)或廳級(jí)，科學(xué)研究等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)被分為廳級(jí)或初級(jí)，科研人員職位的高低很大程度上影響了申請(qǐng)的科學(xué)研究項(xiàng)目以及科研成果的評(píng)價(jià)等。

(二)高校辦學(xué)特色喪失

上級(jí)部門的考察選拔和中央教育部門的任命是高校領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的基本方式，政府部門掌握著高校領(lǐng)導(dǎo)的選拔任命權(quán)以及考核和評(píng)價(jià)等權(quán)力，所以在辦學(xué)和學(xué)校的管理過(guò)程中，高校領(lǐng)導(dǎo)幾乎不可能做到不聽上級(jí)部門的行政命令，主要是指按政府部門的要求辦學(xué)，這樣便造就了幾乎是“千校一面”的大學(xué)，大學(xué)缺少基本的個(gè)性及特色，學(xué)校的歷史文化、人文精神以及學(xué)生們的意志很難得以展現(xiàn)。同時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)為提高其行政級(jí)別會(huì)更加自覺地與上保持一致?；蛘弋?dāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別得到提升后，會(huì)更加順從上級(jí)部門的要求。這種高校的領(lǐng)導(dǎo)與行政級(jí)別的配對(duì)極易導(dǎo)致高校辦學(xué)特色的喪失。

三、對(duì)高校行政體制的變革

行政體制在大學(xué)的盛行很大程度上阻礙了大學(xué)作為一個(gè)教育和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)有的氛圍和職責(zé)。只有改變?cè)械闹涡Ｋ悸?，將以行政命令為主題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越淌谥涡５妮^為民主的管理模式，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的黨委和校長(zhǎng)的職能，才能有效地促進(jìn)高校的大發(fā)展。

(一)實(shí)行學(xué)術(shù)本位的管理

高等學(xué)校不同于政府部門和企業(yè)部門，高校的目標(biāo)不在于政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，而在于教育出有獨(dú)立思想的人，研究出有理論和實(shí)用價(jià)值的學(xué)術(shù)問題。因此，要改變行政化的管理模式，促進(jìn)學(xué)術(shù)和行政權(quán)力的平衡，實(shí)現(xiàn)以民主管理為基本特征的學(xué)術(shù)本位管理。在高校的日常管理中，要發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的管理與決策作用，以學(xué)術(shù)為中心，教育學(xué)生為重點(diǎn)，遵守學(xué)術(shù)規(guī)律，發(fā)揮學(xué)術(shù)在管理中的本位作用。只有這樣才能報(bào)以對(duì)高校學(xué)術(shù)研究人員的尊重，回歸大學(xué)本質(zhì)。

(二)設(shè)立相應(yīng)權(quán)力和監(jiān)督機(jī)構(gòu)

實(shí)行教授治校的關(guān)鍵是設(shè)置相應(yīng)的民主權(quán)力主體，只有設(shè)立相應(yīng)的組織才能將教育自由的精神落到實(shí)處。

1．設(shè)立教授委員會(huì)

教授治校并不是教授直接參與日常學(xué)校事務(wù)的管理。如上所述，教授由于受到各種主客觀原因的限制不可能面面俱到的管理學(xué)校的具體事務(wù)。教授應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校發(fā)展方向、學(xué)生培養(yǎng)模式、學(xué)校教學(xué)制度改革等根本性事務(wù)進(jìn)行和決策。1968年法國(guó)頒布了《富爾法》為我國(guó)教授治校制度的改革提供了相關(guān)借鑒。該法規(guī)定，大學(xué)必須建立理事會(huì)，理事會(huì)包括大學(xué)里所有團(tuán)體的代表—高級(jí)或初級(jí)教學(xué)人員、研究人員、行政人員和技術(shù)人員，同時(shí)也包括校外的代表。借鑒此法，我國(guó)可以從學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)方面來(lái)建立具有最高管理和決策權(quán)力的教授委員會(huì)。教授委員會(huì)的成員不局限于教授，可以推廣至講師、學(xué)生和職工。定期舉行選舉大會(huì)，按一定比例選舉相關(guān)人員進(jìn)入教授委員會(huì)。兩級(jí)教授委員會(huì)分別負(fù)責(zé)確立學(xué)校和各學(xué)院的學(xué)生宏觀和微觀培養(yǎng)模式，以及制定各種與校和院相關(guān)的具有最高權(quán)威的規(guī)章制度等。校級(jí)教授委員會(huì)擁有最高立法、管理和決策權(quán)，院級(jí)教授委員會(huì)根據(jù)不同院系具體情況做相應(yīng)的補(bǔ)充。

2．建立學(xué)術(shù)委員會(huì)

教授精于學(xué)術(shù)，是學(xué)術(shù)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者，同時(shí)教授也是學(xué)術(shù)的最直接接觸者。教授在學(xué)術(shù)研究方向、資金需求額度、團(tuán)隊(duì)人員配置需求等方面有著較為專業(yè)的考量和需求。如果沒有長(zhǎng)期處于學(xué)術(shù)科研環(huán)境中的人員，很難將各種資金、人力等資源在學(xué)術(shù)研究需求方面得到有效配置。建立學(xué)術(shù)委員會(huì)，選舉長(zhǎng)期處于學(xué)術(shù)科研環(huán)境中的專家教授作為學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，通過(guò)集體商討等方式對(duì)科研項(xiàng)目和用于學(xué)術(shù)和科研的人力物力進(jìn)行合理分配，避免行政分配所帶來(lái)的盲目性，從而提高教授在學(xué)術(shù)方面的自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，也在最大程度上杜絕高校內(nèi)經(jīng)濟(jì)腐敗的產(chǎn)生。

(三)改革校長(zhǎng)制度

1．大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化

高等學(xué)校的校長(zhǎng)是全職職務(wù)，必須集中精力、全力以赴。大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)化，有利于早就一批真正的教育家。校長(zhǎng)自上任之日起應(yīng)退出教學(xué)和學(xué)術(shù)研究工作，這不僅是為了保證高等學(xué)校的正常運(yùn)行，也是為了避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)的干擾和影響，是世界各國(guó)大學(xué)管理的通例。職業(yè)化后的校長(zhǎng)能更好盡好作為一個(gè)校長(zhǎng)的職責(zé)，從而大大減少校長(zhǎng)們對(duì)行政權(quán)力的濫用而造成的高校體制內(nèi)和教育的不公平。

2．弱化校長(zhǎng)的職權(quán)

重新確立校長(zhǎng)的定位。在教授委員會(huì)的制度下，校長(zhǎng)不再是學(xué)校最高權(quán)力的擁有者，而是只擁有執(zhí)行權(quán)力。教授委員會(huì)是學(xué)校最高權(quán)利的擁有主體，校長(zhǎng)執(zhí)行教授委員會(huì)形成的決策，校長(zhǎng)對(duì)教授委員會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，學(xué)校內(nèi)各行政部門由校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)校內(nèi)行政部門的最高負(fù)責(zé)人。從而減少校長(zhǎng)對(duì)高校的行政干預(yù)，給以高校最大程度的民主。

作者:張遠(yuǎn) 楊琳娜 單位:河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)