導(dǎo)語(yǔ)：試議礦井營(yíng)建中安全管理的路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、安全系統(tǒng)復(fù)雜性特征

1.系統(tǒng)先天高危

(1)礦井建設(shè)施工所處的工作環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，其危險(xiǎn)性特別大、工作規(guī)律性很差。以立井井筒施工為例，施工過(guò)程中常常穿越深厚表土層，最深的立井井筒深度可達(dá)千米以上，遇到的地質(zhì)條件和水文條件相當(dāng)復(fù)雜，而且礦井主體工程處于復(fù)雜多變、不確定性大的地質(zhì)條件下，同時(shí)，由于首次揭開(kāi)煤層巖層，遇到水害、煤巖突出、瓦斯突出等的危險(xiǎn)性更高。

(2)礦井建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)強(qiáng)度高，范圍廣，作業(yè)工種多。在立井非常狹窄的空間里，可能存在礦井挖掘機(jī)、排水作業(yè)、中心回轉(zhuǎn)抓巖機(jī)、瓦斯檢查工等多工種同時(shí)作業(yè)的現(xiàn)象，而且，勞動(dòng)強(qiáng)度高、體力消耗大，稍有疏忽就會(huì)因安全隱患引起安全事故的發(fā)生。

(3)礦井建設(shè)項(xiàng)目暴露在自然氣候下，初期長(zhǎng)時(shí)間露天作業(yè)或者井下作業(yè)，受天氣、溫度影響大礦建施工作業(yè)大部分在野外進(jìn)行，夏天高溫、冬天低溫影響，還有受風(fēng)、雨、霧、霜和洪水等的影響，工作條件較差，這些自然因素也都容易導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.組織結(jié)構(gòu)缺陷

(1)管理存在缺陷。礦建施工項(xiàng)目遠(yuǎn)離總部，受項(xiàng)目的臨時(shí)性、不穩(wěn)定性因素影響，安全管理制度和措施往往難以得到充分的執(zhí)行。同時(shí)，礦井建設(shè)項(xiàng)目安全管理涉及施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、監(jiān)察單位等多家參與主體，容易造成安全責(zé)任不明確或者缺失。

(2)存在分包，非法轉(zhuǎn)包行為。礦井建設(shè)項(xiàng)目程也存在分包或?qū)I(yè)承包的情況，有的礦建項(xiàng)目被違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，造成工程質(zhì)量、進(jìn)度難以保證，尤其安全管理流于形式，無(wú)人負(fù)責(zé)，總承包企業(yè)沒(méi)有建立和落實(shí)各分包或?qū)I(yè)承包企業(yè)的安全責(zé)任制度，“以包代管”，推卸現(xiàn)場(chǎng)的安全管理責(zé)任，造成安全事故頻發(fā)。

3.項(xiàng)目管理方式多變

(1)安全目標(biāo)導(dǎo)向有誤。礦井建設(shè)項(xiàng)目主要目標(biāo)為，質(zhì)量、工期、費(fèi)用、人力、時(shí)間及成本，特別是絕大多數(shù)業(yè)主要求縮短施工工期以便提前達(dá)產(chǎn)，在這種壓力下，礦建承包企業(yè)背負(fù)巨大的壓力，不得不片面追求進(jìn)度目標(biāo)，因而很容易忽視安全管理，忽視安全目標(biāo)。

(2)施工作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化不強(qiáng)。礦建施工現(xiàn)場(chǎng)分布在全國(guó)各地，甚至世界各地，項(xiàng)目施工條件、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、工作環(huán)境復(fù)雜多變，很難規(guī)范各作業(yè)工種的操作行為，難以落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)規(guī)定，這就增加了安全生產(chǎn)管理的難度。

4.人力資源問(wèn)題嚴(yán)重

(1)技術(shù)管理人員匱乏。受煤炭行業(yè)工作和生活條件艱苦、安全狀況不好等原因的影響，礦建專(zhuān)業(yè)的學(xué)生對(duì)進(jìn)入煤炭行業(yè)存在排斥感，使得礦井建設(shè)專(zhuān)業(yè)無(wú)人報(bào)考，或?qū)W生畢業(yè)后轉(zhuǎn)到工業(yè)與民用建筑行業(yè)發(fā)展。部分學(xué)校甚至取消了礦建專(zhuān)業(yè)，礦建技術(shù)人才匱乏又增加了礦井建設(shè)項(xiàng)目的安全管理難度。

(2)作業(yè)人員綜合素質(zhì)不高。礦井建設(shè)作業(yè)人員大多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)，安全素質(zhì)較差，安全觀念淡薄。礦建企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)工作難度較大，礦建熟練工人的流失又使企業(yè)陷于兩難境地，降低了培訓(xùn)的意愿。

5.安全投入不足受礦井建設(shè)周期的影響，礦建企業(yè)多年來(lái)任務(wù)不足，施工工期短，施工條件不穩(wěn)定，職工收入偏低，建設(shè)單位往往拖欠大量的工程款，生存壓力大，使得對(duì)安全設(shè)施的投入就難免不足，對(duì)安全管理方面的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝等新科技的利用就更難以為繼。

二、礦井建設(shè)項(xiàng)目安全管理對(duì)策

1.確定新的項(xiàng)目導(dǎo)向

礦建施工企業(yè)要認(rèn)真反思思考哪些領(lǐng)域應(yīng)積極進(jìn)入，哪些領(lǐng)域應(yīng)盡快退出，哪些方面要著力加強(qiáng)，哪些方面要逐步弱化。要逐步退出與民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，找準(zhǔn)發(fā)展方向，理清業(yè)務(wù)邏輯，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承攬大直徑、深立井井筒施工等技術(shù)含量高的項(xiàng)目，著力進(jìn)入地鐵施工、工程總承包、有色礦山和國(guó)外工程等經(jīng)濟(jì)附加值高、民營(yíng)企業(yè)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，著力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立中央企業(yè)王牌軍形象;要盡快向先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)工程總承包管理經(jīng)驗(yàn)，加大人員培訓(xùn)力度，完善工程總承包應(yīng)具備的軟硬件條件。

2.全面推動(dòng)礦建產(chǎn)業(yè)升級(jí)

①對(duì)礦建施工項(xiàng)目實(shí)行設(shè)限管理。承接項(xiàng)目設(shè)限進(jìn)入，堅(jiān)決做到“五個(gè)不接”。存在煤與瓦斯突出風(fēng)險(xiǎn)的“雙突”項(xiàng)目不接;周邊存在老空區(qū)威脅、老空區(qū)狀況不清的項(xiàng)目不接;有多家施工單位混合作業(yè)的高瓦斯礦井二期項(xiàng)目不接;水文地質(zhì)條件復(fù)雜，有水患威脅及高瓦斯風(fēng)險(xiǎn)的礦建三期項(xiàng)目不接;施工單位沒(méi)有足夠管理人員、施工隊(duì)伍、施工設(shè)備，自身能力無(wú)法滿(mǎn)足施工需要的項(xiàng)目不接。②提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。加大項(xiàng)目經(jīng)理的引進(jìn)培訓(xùn)選拔力度，提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)和整體水平。從安全培訓(xùn)教育入手，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，采取形式多樣的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)新職工、新崗位、新環(huán)境、新業(yè)務(wù)培訓(xùn)。增強(qiáng)安全培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，狠抓區(qū)隊(duì)班組長(zhǎng)、關(guān)鍵工種的培訓(xùn)，突出必知必會(huì)必用知識(shí)培訓(xùn)，加大現(xiàn)場(chǎng)操作訓(xùn)練的比重，切實(shí)提高崗位員工的安全意識(shí)和操作技能。③提高施工裝備水平:樹(shù)立“無(wú)人則安”的理念，加大安全投入，提高裝備水平，推廣機(jī)械化作業(yè)線，最大限度地減少勞動(dòng)用工。礦井建設(shè)施工企業(yè)要編制裝備投入計(jì)劃、制定設(shè)備更新方案。通過(guò)推廣運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，依靠技術(shù)進(jìn)步保安全施工。④管理模式由多級(jí)管理向?qū)I(yè)化、扁平化轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。集中優(yōu)勢(shì)資源，把礦建的核心業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精，重點(diǎn)發(fā)展立井、凍結(jié)、安裝施工等優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)隧道、地鐵、市政等項(xiàng)目的安全管理，確保安全生產(chǎn)。加速整合建設(shè)板塊，堅(jiān)定不移地深化改革，減少管理層次，推進(jìn)管理模式的專(zhuān)業(yè)化、扁平化。⑤安全管理由被動(dòng)依賴(lài)甲方向自主安全管理轉(zhuǎn)變。獨(dú)立自主地、科學(xué)地組織施工生產(chǎn)，嚴(yán)格履行施工組織設(shè)計(jì)，不能盲從于建設(shè)單位的要求。凡施工過(guò)程中涉及安全的嚴(yán)重問(wèn)題，即使無(wú)合同約定或甲方不同意采取相關(guān)措施和不支付費(fèi)用，也必須保證相關(guān)投入，確保安全施工。強(qiáng)化項(xiàng)目合同意識(shí)，增加安全管理內(nèi)容，分清責(zé)任界限，對(duì)于建設(shè)方提出的不合理要求，有可能給企業(yè)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)的條款，寧可放棄工程，也不簽有“霸王條款”的合同。

3.加強(qiáng)科技攻關(guān)

針對(duì)整合技改煤礦采空區(qū)、積水區(qū)和火區(qū)探測(cè)，與有關(guān)科研院所和專(zhuān)家加強(qiáng)合作，加大科技攻關(guān)力度，加快研究有關(guān)探測(cè)技術(shù)，加緊開(kāi)發(fā)有關(guān)探測(cè)設(shè)備，超前探測(cè)采空區(qū)、積水區(qū)和火區(qū)范圍，為整合礦井技改工作創(chuàng)造安全的施工作業(yè)環(huán)境，同時(shí)為解決行業(yè)面臨的共性難題作出貢獻(xiàn)。

4.強(qiáng)化業(yè)務(wù)保安責(zé)任

落實(shí)健全完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配全各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員。煤炭生產(chǎn)、礦建施工企業(yè)進(jìn)一步建立健全地測(cè)防治水、一通三防管理機(jī)構(gòu)，配好人員和裝備;與有關(guān)科研院所和專(zhuān)家加強(qiáng)合作，加大科技攻關(guān)力度，加快研究有關(guān)探測(cè)技術(shù)，加緊開(kāi)發(fā)有關(guān)探測(cè)設(shè)備，超前探測(cè)采空區(qū)、積水區(qū)和火區(qū)范圍，為整合礦井技改工作創(chuàng)造安全的施工作業(yè)環(huán)境，同時(shí)為解決行業(yè)面臨的共性難題作出貢獻(xiàn)。

5.夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理工作

全面提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平;持續(xù)加大投入，提高系統(tǒng)裝備水平;依靠科技進(jìn)步，提高技術(shù)保障水平;加強(qiáng)技術(shù)管理，提高業(yè)務(wù)保安水平;狠抓班組建設(shè)，提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平;完善培訓(xùn)體系，提高員工素質(zhì)水平;深化隱患排查治理，提高安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力;加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力;加強(qiáng)安全監(jiān)督監(jiān)察，促進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)。礦井建設(shè)施工企業(yè)要更加主動(dòng)地尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更加聚力新項(xiàng)目新基地建設(shè)，更加積極地加快“十二五”發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面，構(gòu)建安全發(fā)展的體制和機(jī)制。加快礦井建設(shè)的改革，推進(jìn)集約化發(fā)展步伐勢(shì)在必行。

三、結(jié)語(yǔ)

煤礦礦井基本建設(shè)時(shí)期的安全管理涉及大量的影響因素，筆者僅從復(fù)雜性認(rèn)識(shí)的角度來(lái)分析討論礦井建設(shè)項(xiàng)目安全系統(tǒng)因素的特征，探索性地認(rèn)識(shí)其安全系統(tǒng)的復(fù)雜性，為認(rèn)識(shí)礦井建設(shè)項(xiàng)目安全對(duì)策的研究奠定基礎(chǔ)，為礦井建設(shè)安全管理提供借鑒意義。

作者：吳志紅陳運(yùn)單位：中煤五建培訓(xùn)中心中煤四十九處