導(dǎo)語：建設(shè)項(xiàng)目安全管理問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近十年來，我國對(duì)建設(shè)工程施工安全越來越重視，監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。特別是十八大以來，中央和地方政府發(fā)出了大量的文件，嚴(yán)厲追究安全責(zé)任。各級(jí)建設(shè)行政主管部門也紛紛行動(dòng)，搞了大量的檢查和整治活動(dòng)。但安全事故仍然頻發(fā)，安全狀況并未根本好轉(zhuǎn)，這是個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象。以下對(duì)此進(jìn)行分析。

一、建設(shè)市場(chǎng)存在誠信危機(jī)

無論各級(jí)政府做出多少項(xiàng)規(guī)定，這些要求到現(xiàn)場(chǎng)很難認(rèn)真落實(shí)下去，這是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)深層次的關(guān)鍵問題得不到解決。

1.操作者不按要求操作

（1）現(xiàn)象現(xiàn)在的建設(shè)工地，即使很簡(jiǎn)單的工作，也沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。譬如搭模板支架，縱距、橫距、步距總是搞錯(cuò)，水平、豎向、外圍剪刀撐永遠(yuǎn)都有缺失。譬如綁鋼筋，大梁的拉筋總是遺漏很多。這些基本要求已經(jīng)對(duì)工人交過底，工人不可能不會(huì)做，實(shí)際上就是不愿意好好做。施工員去管，民工置之不理，甚至不干走人。監(jiān)理去管理，則威脅著要打人。若扣發(fā)其工資，他們就封堵工地大門，或占據(jù)工作面不讓別人做，甚至拉橫幅鬧事。有的工地，竟然出現(xiàn)驗(yàn)收后故意割斷鋼筋的惡性事件。這些觸目驚心的事情，說明現(xiàn)在的民工已經(jīng)非常難管。操作者占建設(shè)項(xiàng)目總?cè)藬?shù)的90％以上，他們是項(xiàng)目的實(shí)施主體和主力軍。如果操作工人喪失了誠信，工程的安全和質(zhì)量是搞不好的！管理不是萬能的。通過管理人員的認(rèn)真檢查，確實(shí)可以發(fā)現(xiàn)不少問題，但不可能發(fā)現(xiàn)所有的問題。許多問題即使發(fā)現(xiàn)了，但由于拆除整改的成本很高而很難實(shí)施——要么承受重大經(jīng)濟(jì)損失，要么甘冒風(fēng)險(xiǎn)，無論哪種結(jié)果都是一種痛苦的選擇。

（2）原因操作人員誠信喪失，這是國家對(duì)民工階層教育和處罰不足所造成的嚴(yán)重后果。民工團(tuán)體是復(fù)雜的，由于知識(shí)貧乏、素質(zhì)低劣，法規(guī)和政策對(duì)其保護(hù)是必要的。但是民工也有無知、無畏、愚昧、強(qiáng)暴的一面。而且與管理人員相比，民工人數(shù)眾多，聚集起來容易形成一股強(qiáng)大的力量。對(duì)他們法律方面教育不足，則群體無知，容易出現(xiàn)一大批玩乎職守，無法無天的法盲。道德教育不足，則不知誠信，會(huì)干出一大批虛、假、劣的事情來，引發(fā)質(zhì)量、安全事故。長期以來，工地出安全事故時(shí)總是只追究管理責(zé)任。對(duì)公司和管理人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政或刑事處罰，但幾乎都沒有對(duì)操作的肇事者進(jìn)行處罰。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零四條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條，操作者不服管理，引發(fā)事故，造成犯罪，也是要追究刑事責(zé)任的。由于沒有執(zhí)行，這就驕縱了民工，使他們對(duì)自己的工作沒有了責(zé)任心和敬畏心。為什么不對(duì)操作者嚴(yán)厲追究？——因?yàn)椴僮髡呷硕?，不好處置，搞不好?huì)引發(fā)社會(huì)問題，而處理管理者容易、安全。因?yàn)橄萑刖唧w問題的分析處理很麻煩，而要求管理者去處理很容易。管理職責(zé)政府也有份，這不是企業(yè)或項(xiàng)目管理者能夠全部承包了的。如拘留、公訴、審判。如果一有復(fù)雜問題就回避、推托，一舉橫幅鬧事就將就，甚至不論青紅皂白逼著企業(yè)去妥協(xié)，這無疑助長了民工的氣陷，把對(duì)工人守法、誠信的要求擊個(gè)粉碎。

2.現(xiàn)場(chǎng)管理人員不按要求去管理

（1）現(xiàn)象安監(jiān)站檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了安全問題，提什么要求都滿口答應(yīng)，但實(shí)施起來卻弄虛作假，應(yīng)付了事，根本沒有盡全力去執(zhí)行。

（2）原因管理者為什么不按要求去嚴(yán)管？因?yàn)閷?duì)民工嚴(yán)管有難度，這不是承包單位單方能夠妥善解決得了的。強(qiáng)管會(huì)激化矛盾，影響施工進(jìn)度，增加施工成本?，F(xiàn)在的建設(shè)工程價(jià)格已經(jīng)嚴(yán)重扭曲，建筑工程尤其如此。許多項(xiàng)目若嚴(yán)格按要求做下來都是虧損的。安全和質(zhì)量管得越嚴(yán)，成本越高，虧損越重，故嚴(yán)管沒有動(dòng)力。不僅如此，管理者還會(huì)去弄虛作假，降低安全措施費(fèi)用。只要價(jià)格不合理現(xiàn)象未根本改變，安全、質(zhì)量嚴(yán)管就不可能真正實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在的誠信體系只強(qiáng)調(diào)乙方的實(shí)施誠信，幾乎從未認(rèn)真追究甲方的支付誠信。政府到工地檢查時(shí)也只是檢查乙方的行為，這是具有很大片面性的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)費(fèi)用是實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。對(duì)于微利或保本工程，工程款支付不到位，必然會(huì)引發(fā)乙方違規(guī)，無法甚至無心進(jìn)行嚴(yán)格管理?，F(xiàn)在的投標(biāo)，弄虛作假、掛靠十分嚴(yán)重。工程由掛靠單位操作，它不但管理水平低劣，而且還不愿意認(rèn)真管理，自然不會(huì)全力按要求執(zhí)行。

二、政府（建設(shè)局和質(zhì)安站）干預(yù)過多，扭曲了工程管理

1.現(xiàn)象

（1）事無巨細(xì)，什么事情都可以管。大到項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)是否到位，特種人員是否持證，方案有無審批，小到模板鋼筋等質(zhì)量通病，現(xiàn)場(chǎng)材料堆放整齊，工地食堂衛(wèi)生，就連外腳手架的外防護(hù)欄桿需要幾條，也是他說了算。正因?yàn)槭裁炊脊?，所以?xiàng)目永遠(yuǎn)都能夠挑得出問題，永遠(yuǎn)都可以處罰。工地參建單位只能被動(dòng)屈從。（2）工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)由政府定，而不是由實(shí)施主體的參建單位判斷決定的。說你質(zhì)量安全怎樣，就是怎樣，參建單位不敢有絲毫異議，甚至連協(xié)商交流都不敢。（3）衡量參建單位的規(guī)則、指標(biāo)，由政府制定，而不是實(shí)施主體的行業(yè)協(xié)會(huì)確定的。真正的實(shí)施主體群沒有發(fā)言權(quán)。衡量指標(biāo)脫離實(shí)際，有的地方甚至連綠色施工都被納入了誠信范圍。

2.結(jié)果

（1）這引發(fā)了選擇性執(zhí)法和嚴(yán)重不公。既然事無巨細(xì)，什么樣事情都可以管，而政府管理人員是太有限，根本不可能管得了如此巨量的事情，那么管也可以，不管也可以。管是對(duì)人民負(fù)責(zé)，不管是精力有限。對(duì)有的項(xiàng)目嚴(yán)管，有的項(xiàng)目粗管，沒有一視同仁，這就引發(fā)出種種不公。

（2）這造成了參建單位的嚴(yán)重消極和極端反感。因?yàn)闃訕颖粍?dòng)，處處屈從，不是自己認(rèn)可和心甘情愿的，所以陽奉陰違，應(yīng)付了事。（3）這造成了參建單位的玩世不恭，誠信進(jìn)一步喪失。

3.對(duì)政府管理職能初步分析

（1）職能分析工程安全涉及到人民群眾的根本利益及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，政府難道也不能夠管嗎？——當(dāng)然不是。關(guān)鍵是，應(yīng)該管的事情到底是什么？是宏觀的大事。如打擊低價(jià)中標(biāo)，打擊掛靠成風(fēng)，人員不到位。打擊違背建設(shè)程序，打擊支付不到位。如打擊關(guān)系到生命安全的違法操作，支持管理者妥善處理與民工的糾紛等等。在質(zhì)量安全方面，只檢查強(qiáng)制性條文是否落實(shí)，重大質(zhì)量、安全隱患是否解決。對(duì)于工地多如牛毛的質(zhì)量通病和安全小問題，交還參建單位自行管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專家身份和管理水平，讓它成為管理行業(yè)的主角，由它來制定單位的規(guī)則，評(píng)價(jià)的指標(biāo)，由它來組織評(píng)判單位的水平，并處理甲乙雙方誠信的糾紛。抓細(xì)節(jié)，定規(guī)則，主持評(píng)價(jià)，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲下來的老做法。這些多如牛毛的細(xì)致復(fù)雜事情，行業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜的具體情況不可能是政府之所長，應(yīng)交由參建單位自行解決，交由行業(yè)自行管理。政府最重要的是研究如何去把行業(yè)協(xié)會(huì)推向管理的前臺(tái)，如何充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)管理力量。政府最重要的是如何最充分地發(fā)揮參建企業(yè)的活力，讓他們自主管理，而不是代之管理。因?yàn)閰⒔▎挝徊攀墙ㄔO(shè)實(shí)施的主力軍。如果他們的活力得不到盡情發(fā)揮，而僅靠占管理者總?cè)藬?shù)不足1‰的政府管理人員去代為操勞，這是本末倒置！這種管理是注定要失敗的。

（2）是否弱化了政府的管理在當(dāng)今安全事故頻發(fā)，安全形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，放開具體事務(wù)，會(huì)否弱化了政府對(duì)工程界的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致安全形勢(shì)失控？——應(yīng)該不會(huì)。政府的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)就是要充分發(fā)揮參建主體的活力和作用，而不是對(duì)具體細(xì)節(jié)的操心和代勞。如果形勢(shì)越嚴(yán)重，政府就干預(yù)得越深入，這只能造成參建單位更加消極，更沒活力。反之，激活活力，引導(dǎo)自主管理，這才是最終的正確方向。

（3）如果把工程界的質(zhì)量、安全的具體問題放開，會(huì)不會(huì)閑置了政府管理人員？應(yīng)該不會(huì)。工程界的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，宏觀管理和引導(dǎo)的事務(wù)也很多，要解決每一件大事都很不容易。這是需要大量人員和精力的。

（4）是否否定了政府的管理作用政府是管理建設(shè)工程的強(qiáng)大推動(dòng)力量，在管理過程中可以起到別的團(tuán)體所不能具備的，立竿見影的強(qiáng)大效果。政府人員是我國管理建設(shè)工程的極寶貴資源，它的作用是任何團(tuán)體都不可能取代的?？梢哉f，要管好建設(shè)市場(chǎng)和建設(shè)工程，離開政府的監(jiān)督和引導(dǎo)是不行的。但是最關(guān)鍵是，這股強(qiáng)大的力量和寶貴的資源應(yīng)該用在何處，如何用好。

三、結(jié)論

建設(shè)工程安全問題錯(cuò)綜復(fù)雜，深層次的問題很多。如果這些問題不解決，僅靠反復(fù)搞幾次運(yùn)動(dòng)，是無濟(jì)于事的。建設(shè)工程安全任重而道遠(yuǎn)，沒有極大的勇氣和長期的努力不可能得到明顯的改觀。

作者:周玉華 單位:廣東建設(shè)工程監(jiān)理有限公司