導(dǎo)語：財(cái)政資金績效評(píng)估管理事業(yè)單位專項(xiàng)資金論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題；事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理建議兩個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差、財(cái)務(wù)控制作用弱化、專款支出開支范圍不明確、專項(xiàng)資金結(jié)余處理不及時(shí)、科學(xué)構(gòu)建預(yù)算編制體系、落實(shí)?？顚Ｓ迷瓌t、完善整套項(xiàng)目管理體制包括：各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度、各資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定詳盡的費(fèi)用預(yù)算、建立績效撥款機(jī)制、各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通、在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作、應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政、按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)；強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制工作、實(shí)施專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)等。具體材料請?jiān)斠姟?/p>

關(guān)鍵詞：預(yù)算預(yù)算執(zhí)行專項(xiàng)資金結(jié)余管理

專項(xiàng)資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金。專項(xiàng)資金大多直接來自財(cái)政撥付，可分為發(fā)展性專項(xiàng)資金和事業(yè)性專項(xiàng)資，涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，其資金規(guī)模大，使用效果影響范圍廣。

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題

筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理中存在預(yù)算難做、支出隨意、決算和績效評(píng)價(jià)缺失等問題，具體如下：

（一）預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差

在實(shí)際操作中存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和數(shù)量上脫節(jié)的問題：一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn)，其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支，擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)；二是項(xiàng)目資金撥付滯后，有的項(xiàng)目資金在項(xiàng)目完工結(jié)算后才到位，有的項(xiàng)目資金已到位但撥付進(jìn)度滯后；三是單位自籌部分調(diào)入專項(xiàng)資金核算缺乏必要的審批手續(xù)；四是項(xiàng)目立項(xiàng)后沒有實(shí)際支出，最后將資金移用到其它項(xiàng)目或轉(zhuǎn)入單位的其它收入；

五是項(xiàng)目完工后結(jié)余不上交或轉(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)沒有完善的審批手續(xù)；六是項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)和材料等有形、無形資產(chǎn)后續(xù)管理上政府財(cái)政部門和具體管理部門脫節(jié)。這些現(xiàn)象給專項(xiàng)資金規(guī)范核算帶來了困難，也削弱了預(yù)算編制的作用。

（二）財(cái)務(wù)控制作用弱化事業(yè)單位對財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。

多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解不多，財(cái)務(wù)人員對各專項(xiàng)資金活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來，財(cái)務(wù)人員無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付。對于專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)較多的單位，科研人員沒有精力也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)對資金進(jìn)行科學(xué)合理的安排，造成了資金管理的真空。

（三）?？钪С鲩_支范圍不明確具體哪些開支能在?？钪辛兄В男╅_支不能在?？钪辛兄В嚓P(guān)規(guī)定一般只是明確了一些大的原則，缺乏對具體操作的規(guī)定。而實(shí)際情況比較復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員只能憑理解去審核監(jiān)督。一些單位則存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，列支辦公設(shè)備購置費(fèi)及招待費(fèi)，違背了專款專用原則，無形中也造成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。

（四）專項(xiàng)資金結(jié)余處理不及時(shí)?？钕?lián)艿絾挝?，單位完成?？钜?guī)定的項(xiàng)目后，有時(shí)會(huì)節(jié)約下來一部分資金，結(jié)余的這部分資金如果不進(jìn)行處理，會(huì)導(dǎo)致單位掛賬的專項(xiàng)資金結(jié)余項(xiàng)目越來越多。

這些項(xiàng)目的結(jié)余資金是構(gòu)成單位銀行存款的重要組成部分，但單位卻不能用這部分資金來開支日常支出，導(dǎo)致這部分資金留在賬上不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。而另一些項(xiàng)目多、資金量大的單位，各項(xiàng)目資金之間存在相互調(diào)劑、混合使用的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些項(xiàng)目未按計(jì)劃規(guī)定要求實(shí)施。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理建議

加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，最大限度地發(fā)揮其使用效益，是各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要工作。

（一）科學(xué)構(gòu)建預(yù)算編制體系應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算編制制度并統(tǒng)一預(yù)算編制表格和編制程序，然后結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃確定來年的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，據(jù)此編制下年度預(yù)算。此外，還應(yīng)明確專項(xiàng)資金申請條件，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮必須的項(xiàng)目，科學(xué)合理地在預(yù)算中列示項(xiàng)目。

（二）落實(shí)專款專用原則使用專項(xiàng)資金的部門和單位，要對專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，按規(guī)定應(yīng)設(shè)立專戶的還必須在銀行開設(shè)專戶；嚴(yán)格按規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用和管理專項(xiàng)資金，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化資金管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止和杜絕專項(xiàng)資金使用過程中的違規(guī)現(xiàn)象。

（三）完善整套項(xiàng)目管理體制具體有：

一是各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目庫。

二是各資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開展過程中應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

三是建立績效撥款機(jī)制，項(xiàng)目開始時(shí)先撥啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以后每個(gè)季度撥款要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度和上次撥入經(jīng)費(fèi)的使用情況撥付，如果上季度經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多，在下季度撥款時(shí)作相應(yīng)扣除。

四是各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。

五是在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因。

六是應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。

七是項(xiàng)目期間形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)歸項(xiàng)目依托單位所有，要按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制工作要將財(cái)務(wù)部門的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。

財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪里，管理管到哪里”的思想，加強(qiáng)對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。這需要整個(gè)單位提高對財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

（五）實(shí)施專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)是指考核部門公共服務(wù)的成本耗費(fèi)和效率水平，根據(jù)不同項(xiàng)目支出結(jié)果，比較項(xiàng)目之間的社會(huì)成本效益，并在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，以及單一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益的情況。實(shí)施專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)可以在事前、事中或事后進(jìn)行：事前評(píng)價(jià)，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性；事中評(píng)價(jià)，可以分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問題；事后評(píng)價(jià)，則可以審查和評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求。

通過實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金效績評(píng)價(jià)分析制度，可以提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化監(jiān)督管理.

參考文獻(xiàn)：

［1］李慧霞：《淺析事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理》，《財(cái)會(huì)通訊》2007年1期.