導語：調(diào)整財政體系運作應(yīng)對奮斗目標轉(zhuǎn)變論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從財政體制及其運作方式對經(jīng)濟增長方式的制約關(guān)系；進一步調(diào)整財政體制及其運作方式應(yīng)當解決的幾個理論及實踐問題進行論述。其中，主要包括：我國自1994年開始實行的分稅制財政體制是借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的做法、更新改造投資增幅與基本建設(shè)投資增幅之差的大小、在財政體制的運作上，存在著對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的制約關(guān)系、衡量經(jīng)濟增長方式的一個重要指標是勞動生產(chǎn)率水平的高低、政府財政職能缺位直接阻礙了我國企業(yè)、政府財政職能“越位”，在很大程度上阻礙了企業(yè)勞動生產(chǎn)率及其生產(chǎn)集約化程度的提高等，具體請詳見。

中共十四屆五中全會提出，實現(xiàn)“九五”和2010年的奮斗目標，關(guān)鍵是實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式人粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變。這兩個轉(zhuǎn)變在很大程度上受財政體制及其運作方式的制約。因此，應(yīng)當適應(yīng)轉(zhuǎn)變的要求，適時調(diào)整財政體制及其運作方式。

一、財政體制及其運作方式對經(jīng)濟增長方式的制約關(guān)系

(一)在財政體制框架的設(shè)計上，存在著對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的制約關(guān)系。實踐證明，傳統(tǒng)的財政體制是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。它有力地維護了全國經(jīng)濟的整體性、統(tǒng)一性和計劃性。然而，自從1979年以后，傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制逐步被打破，取而代之的是社會主義市場經(jīng)濟體制。這種市場經(jīng)濟體制與計劃經(jīng)濟體制的主要區(qū)別是，它不再以“計劃”而是以“市場”維系全國經(jīng)濟的統(tǒng)一性和整體性，因而它要求以相應(yīng)的新財政體制取代傳統(tǒng)的財政體制。

從理論上看，我國自1994年開始實行的分稅制財政體制是借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的做法，并結(jié)合我國國情而設(shè)計實行的一種新型財政體制，它應(yīng)當有利于社會主義市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)，應(yīng)當有助于我國統(tǒng)一的全國大市場的形成與發(fā)展。然而，實踐證明，現(xiàn)行分稅制財政體制并沒有完全達到這一目標。分稅制財政體制并不排斥局部經(jīng)濟利益的存在，但是，按照現(xiàn)代財政理論及其所倡導的受益原則要求，不同地方政府轄區(qū)的局部經(jīng)濟利益是指那些以統(tǒng)一大市場為前提條件的、對不具有外溢特征的社會共同事務(wù)的需求與供給，因此，它不應(yīng)當對全國統(tǒng)一大市場的形成與發(fā)展產(chǎn)生什么阻力。然而，在新財政體制下，地方政府仍然熱心于上新項目、鋪新攤子，尤其是對那些衩經(jīng)營性、競爭性的項目感興趣。這種政府行為表明，政府實際上是在參與市場競爭，其結(jié)果必然會阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成，同時也會阻礙企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，不利于全國經(jīng)濟由粗放型向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變。比較1995年我國基本建設(shè)投資和更新改造投資情況，可以充分證明這一結(jié)論是正確的。1995年我國更新改造的投資增長一直落后于基本建設(shè)投資增長。到1995年10月份，更新改造投資的增幅與基本建設(shè)投資增幅相差9.4個百分點，而政府行為是造成這種結(jié)果的主要原因之一。從資金來源來看，1995年前10個月，省、地(市)、縣三級政府自籌的基本建設(shè)資金分別比上年增長11.8%、23.7%和12.9%，而自籌的更新改造資金卻分別比上年增長14.3%、9.2%和1.2%，增幅差大約都在10個百分點以上。

在某種意義上說，更新改造投資增幅與基本建設(shè)投資增幅之差的大小，大體上反映我國經(jīng)濟增長方式的變化程度，增幅之差過大，表明粗放型經(jīng)濟增長方式仍占居支配地位，而這一點，又是同我國財政體制與經(jīng)濟體制聯(lián)系在一起的。實際上，目前我國國有單位的投資決策權(quán)依然掌握在政府手中，各級政府從本地利益出發(fā)，往往更偏重于鋪新攤子、上新項目，與此同時，企業(yè)對更新改造的興趣也不大，從而使更新改造資金增幅更小。

上述情況表明，我國現(xiàn)行分稅制財政體制在框架設(shè)計上仍存在某些亟待改進之外，其中首要的問題是應(yīng)當進一步解決好政府在市場經(jīng)濟中的角色定位問題。與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的分稅制財政體制必須保證政府在市場經(jīng)濟中能夠、并且只能履行市場監(jiān)督和建設(shè)都的角色，而不能直接參與市場競爭。但是，現(xiàn)行財政體制由于其在政府間稅收收入劃分上仍在很大程度上以行政隸屬關(guān)系為依據(jù)(如所得稅和營業(yè)稅)，以及政府間(如中央與地方以及地方各級政府之間)和政府與企業(yè)之間事權(quán)劃分不清楚，從而在一定程度上制約了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

(二)在財政體制的運作上，存在著對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的制約關(guān)系。在即定的財政體制框架上，政府能否劃清財政職能與非財政職能的界線，能否正確界定財政職能的范圍，能否承擔起政府應(yīng)當承擔的社會經(jīng)濟責任，將直接影響乃至制約我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換。

衡量經(jīng)濟增長方式的一個重要指標是勞動生產(chǎn)率水平的高低。從總體上看，與那些經(jīng)濟發(fā)達國家相比較，我國勞動生產(chǎn)率是相當?shù)偷?。千萬這種情況的一個重要原因就是長期以來形成的財政職能“缺位”與“越位”現(xiàn)象嚴重，積重難返。企業(yè)辦社會負擔過重、企業(yè)社會保障資金不足等，直接拖累了企業(yè)，使之勞動生產(chǎn)率難以大幅度提高。從理論上講，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，目前由企業(yè)所承擔的初等及中等義務(wù)教育(職工子弟學校)、幼兒園以及職工醫(yī)院等，都屬于慶當由政府提供的社會共同事務(wù)；此外，政府還慶當集中組織提供對公民(包括企業(yè)職工)的社會保障。然而，在現(xiàn)行財政實踐中，政府并沒有將這些責任承擔起來，在這些領(lǐng)域財政職能實際上是嚴重缺位。而財政職能“越位”，則主要表現(xiàn)為政府現(xiàn)在仍然承擔著許多不屬于財政職能范圍以內(nèi)的事務(wù)。

政府財政職能缺位直接阻礙了我國企業(yè)，尤其是國有大中型企業(yè)勞動生產(chǎn)率水平的提高及其集約化生產(chǎn)程度的提高。這是因為現(xiàn)行體制下，政府財政職能的“缺位”實際上意味著是通過國有企業(yè)被迫進行的“補位”來保證其經(jīng)濟與社會活動的平衡狀態(tài)的，而企業(yè)對財政職能的補位，最終必然體現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)濟負擔的加重，從而拖累企業(yè)使之難以提高其勞動生產(chǎn)率及其生產(chǎn)的集約化程度。在這方面的典型例子就是企業(yè)養(yǎng)老保險及其職工(含離退休職工)的醫(yī)療保險問題十分嚴峻。據(jù)對北京市市屬國有企業(yè)的調(diào)查，近年來，由于職工年齡老化、藥品價格提高等原因，導致國有企業(yè)離退休人員增加，醫(yī)藥費負擔加重。據(jù)統(tǒng)計，北京市市屬國有工業(yè)企業(yè)1993年末在職職工602038人，離退休人員244382人，在職與離退休比例為1∶0.4。由于離退休人員比例高，政府沒有承擔起對這部分人員的養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險費用責任。所以國有工業(yè)企業(yè)離退休人員負擔相當重，其中除了支付離退休人員的退休金、各種補貼之外，醫(yī)療費用負擔也相當沉重。據(jù)統(tǒng)計，北京市屬國有工業(yè)企業(yè)1993年離退休人員醫(yī)藥費2.59億元，占當年醫(yī)藥費總額5.27億元的49%，接近于50%①。

政府財政職能“越位”，在很大程度上阻礙了企業(yè)勞動生產(chǎn)率及其生產(chǎn)集約化程度的提高。在這方面的典型表現(xiàn)是，目前我國國有企業(yè)的投資決策權(quán)仍然牢牢地控制在政府手中，甚至在那些已經(jīng)在形式上實現(xiàn)了由我國傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌的國有正業(yè)當中，這種現(xiàn)象依然存在，不同的是，后者表現(xiàn)為企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)所有權(quán)之間的關(guān)系糾纏不清。

二、進一步調(diào)整財政體制及其運作方式應(yīng)當解決的幾個理論及實踐問題。

以上分析表明，無論是在財政體制框架的設(shè)計上，還是在財政體制的運作方法上，都在很大程度上制約我國的經(jīng)濟增長及其增長方式的實現(xiàn)。因此，我國必須適應(yīng)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，進一步調(diào)整現(xiàn)行財政體制及其運作方式。然而，要實現(xiàn)這種調(diào)整，必須解決好幾個理論與實踐認識上的問題。

一是沖破部門利益局限，正確理解財政及其職能范圍問題。

關(guān)于財政，無論理論界的爭論有多大，都是將財政與政府活動聯(lián)系在一起；問題是在實踐上，人們往往將財政活動視為財政部門的活動，這對于我國財政體制及其運作方式的進一步調(diào)整極為不利。實際上。財政活動就是政府活動的經(jīng)濟表現(xiàn)，它首先表現(xiàn)為一種分配活動，牽涉不同部門、地區(qū)之間經(jīng)濟利益關(guān)系。然而，在實踐中，如果人們(包括某些政府首腦和部分財政工作者)將財政活動片面地理解為是一種財政部門(財政部、財政廳等)和活動，結(jié)果必然將財政活動牽入部門利益的矛盾游渦之中，將財政這種政府的經(jīng)濟活動降格為政府內(nèi)部一個部門的經(jīng)濟活動，從而降低政府財政的分配與調(diào)整力度。改革以來，很多合理的財政政策措施難以出臺，在很大程度上與這種片面認識有關(guān)。

對財政內(nèi)涵認識不清，是導致我國財政職能范圍界定不清的一個重要理論根源。實踐中存在的財政職能“越位”或“缺位”問題難以解決，除了政府在資金上困難和難以在短期內(nèi)改制等原因以外，在很大程度上還在于許多人把財政職能界定理解為其它部門及企業(yè)與財政部門之間在經(jīng)濟政治利益格局上的一次重新大調(diào)整，因而，固守已有的利益，爭取新的好處，便成了有關(guān)部門與企業(yè)對這次財政體制改革的基本態(tài)度。

二是在財政體制框架的構(gòu)建上，應(yīng)將規(guī)范政府間收入分配關(guān)系與建立和完善現(xiàn)代企業(yè)缺席統(tǒng)盤考慮，進而為我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

我國現(xiàn)行財政體制中存在的各級政府間(主要是中央和省級地方政府間)財稅關(guān)系不規(guī)范，直接影響了企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造與發(fā)展。問題主要集中在現(xiàn)行財政體制中有關(guān)按行政隸屬關(guān)系劃分中央和地方稅收收主的條款規(guī)定上。以企業(yè)所得稅為例。我國現(xiàn)行體制中，關(guān)于企業(yè)所得稅稅收收主在中面和地方之間的劃分是以企業(yè)的行政隸屬關(guān)系為依據(jù)的，對于股份制企業(yè)在企業(yè)所得稅征收管理上則有兩條規(guī)定：一條是由中央與地方所屬企、事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)和股份制企業(yè)的所得稅，由所在地國家稅務(wù)總局及其直屬機構(gòu)負責征稅；地方所屬企業(yè)。事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)和股份制企業(yè)的所得稅，由所在地地方稅務(wù)局負責征收。另一條是就地繳庫的中央企業(yè)(包括中面間、中央與地方聯(lián)營和股份制企業(yè)、地方金融企業(yè))申請退付所和稅，由正業(yè)主管部門匯總后向財政部有關(guān)司提出申請，并附原始憑證及復(fù)印件(納稅憑證復(fù)印件由財政部留存)，經(jīng)財政部核準，從中央金庫退付。根據(jù)北京市地稅局企業(yè)所得稅處的分析，上述規(guī)定的執(zhí)行，除了不利于政府對股份制企業(yè)所得稅的征收管理以外，還直接影響了地方的財政收入。②進一步分析，在現(xiàn)行財政體制下，如果上述規(guī)定影響了地方財政收主的話，基結(jié)果勢必影響對地方所屬國有企業(yè)的股份制改造，影響地方股份制企業(yè)的發(fā)展。

三是在科學確定財政活動及其職能范圍的基礎(chǔ)上，加強對預(yù)逄外資金的管理，規(guī)范政府與企業(yè)之間的財政分配關(guān)系。預(yù)算外資金問題不僅僅是個財政問題，更重要的是個社會性的經(jīng)濟問題，它直接影響了政府財政職能的履行是否規(guī)范以及企業(yè)負擔的輕重，進而影響到整個國民經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌能否順利完成。

如果將現(xiàn)行沒有納入政府預(yù)算的其它財政性資金均稱為預(yù)算外資金的話，我國預(yù)算外資金的規(guī)模和影響范圍比人們估計的結(jié)果要大得多。但是，由于現(xiàn)行客觀條件的限制，我國不可能在短期內(nèi)完成對預(yù)算外資金的強化管理，而只能根據(jù)不同情況，分門別類，分清輕、重、緩、急，逐步實現(xiàn)對預(yù)算外資金的統(tǒng)一、規(guī)范化管理。

從目前情況看，首先應(yīng)當解決的是各級各類政府部門對企業(yè)收費的問題。這部分收費均具有財政性質(zhì)，實際上是一種“準稅收”，但其收費項目十分復(fù)雜，重復(fù)收費現(xiàn)象十分嚴重，構(gòu)成了企業(yè)沉重的負擔。據(jù)陜西省政府有關(guān)部門的調(diào)查，被調(diào)查的企業(yè)目前所負擔的僅省級以上政府核定審批的行政事業(yè)收費項目就達57項，戶均29.13萬元。因此，政府首先應(yīng)當清理各種行政事業(yè)收費，規(guī)范政府行為，減輕企業(yè)負擔，理順政府與企業(yè)的財稅關(guān)系。