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摘要：隨著“服務(wù)型政府”建設(shè)的推進(jìn)，一方面，民生愈發(fā)受到關(guān)注，財(cái)政公共性的重要地位在改革中凸顯，另一方面，以“大部制”改革為代表的政府規(guī)模合理化的改革也穩(wěn)步進(jìn)行。本文通過對最近20年來全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)量分析，得出財(cái)政公共性與政府規(guī)模存在正相關(guān)關(guān)系，并對政府公共支出和政府機(jī)構(gòu)改革提出政策建議。

關(guān)鍵詞：高校、資產(chǎn)經(jīng)營公司、稅收籌劃

一、引言

財(cái)政公共性作為財(cái)政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務(wù)與社會管理職能，表現(xiàn)為政府實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、提供社會公眾所不愿提供、無力提供或不能有效提供的公共產(chǎn)品的活動的相應(yīng)財(cái)政支出，要求政府政策考慮國民利益，提高公共服務(wù)水平。我國“服務(wù)型政府”的構(gòu)建正是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政府公共服務(wù)水平建設(shè)的重要性，客觀上要求政府在公共服務(wù)領(lǐng)域有更大的作為；與此同時“大部制”的實(shí)行彰顯了政府機(jī)構(gòu)精簡的決心，追求政府規(guī)模的控制。政府規(guī)模怎樣影響財(cái)政公共性？怎樣更有利于和諧社會的構(gòu)建、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)？本文嘗試通過對20年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量模型分析得出結(jié)論，并提出相應(yīng)政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)者對財(cái)政公共性的研究較早，也較深入，近年來，隨著建設(shè)“服務(wù)型政府”和建立公共財(cái)政體制目標(biāo)的提出，財(cái)政公共性的研究再次成為理論熱點(diǎn)。李一花（2000）[1]通過對財(cái)政階級性與公共性的分析認(rèn)為，應(yīng)在承認(rèn)財(cái)政是兩者對立統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，淡化財(cái)政的階級性，強(qiáng)調(diào)財(cái)政的公共性，并指出應(yīng)解決好財(cái)政支出的“缺/越位”問題，以有利于公共財(cái)政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財(cái)政公共性公共指向、時空依賴、整體性下的層次性等特征的基礎(chǔ)上，指出財(cái)政支出“越/缺位”現(xiàn)象是財(cái)政公共性不適應(yīng)社會主義初級階段的表現(xiàn)，主張推進(jìn)財(cái)政公共性與市場經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。張映芹（2009）[3]指出財(cái)政公共性的最終目標(biāo)是提高國民的生活質(zhì)量與國民的生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)中國公民社會的建立。主張完善政府的公共服務(wù)職能,認(rèn)為全民共享改革發(fā)展成果就是財(cái)政公共性的基本價值理念.

對于政府規(guī)模的數(shù)量方面衡量指標(biāo)的選取,國內(nèi)學(xué)者的大多意見統(tǒng)一,王波(2009)[4]認(rèn)為有政府財(cái)政開支占GDP比重、行政機(jī)構(gòu)數(shù)量和公務(wù)人員占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人口比重三個基本指標(biāo)，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)下，不能盲目提倡小政府，應(yīng)找到使市場與政府作用得到最大發(fā)揮的平衡點(diǎn)。呂煒，單雙（2009）[5]則構(gòu)建了人員規(guī)模和資金規(guī)模兩種新指標(biāo)，運(yùn)用1997-2006年21個代表省市數(shù)據(jù)運(yùn)用CLS計(jì)量方法進(jìn)行實(shí)證分析，得出政府規(guī)模與公共服務(wù)水平正相關(guān)的結(jié)論。

目前對于政府規(guī)模對財(cái)政公共性的實(shí)現(xiàn)及變動的影響的分析較少，本文想以全國各級政府作為一個整體，進(jìn)行實(shí)證分析，希望得到有效結(jié)論。

三、模型構(gòu)建

由于財(cái)政公共性概念的抽象性，目前并無一致認(rèn)可的衡量指標(biāo)，考慮到政府的公共服務(wù)水平是財(cái)政公共性的實(shí)際表現(xiàn)，而前者的獲得又是通過財(cái)政支出中相應(yīng)項(xiàng)目形成，因而本文采用將每年政府（各級政府，包括中央和地方在內(nèi)）財(cái)政支出中用于國防、科教文衛(wèi)、社會保障等方面的支出加總作為一個指標(biāo)來衡量公共支出水平，用公共服務(wù)支出表示，該統(tǒng)計(jì)指標(biāo)取自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中國家財(cái)政主要支出項(xiàng)目中社會文教費(fèi)（具體包括文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，教育費(fèi)附加支出，撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)和社會保障補(bǔ)助支出）、國防費(fèi)和行政管理費(fèi)這三個指標(biāo)值的總和。同時考慮為避免價格因素對數(shù)據(jù)造成不必要擾動，把以1978年價格為基期水平，對其余年份進(jìn)行平減后的數(shù)據(jù)作為模型數(shù)據(jù)；對于政府規(guī)模，在數(shù)量指標(biāo)的衡量上可以采用行政機(jī)構(gòu)數(shù)量、政府就業(yè)人員占總就業(yè)人口比重和政府財(cái)政開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等標(biāo)準(zhǔn)。本文采用政府（中央和地方各級政府加總）消費(fèi)支出占當(dāng)年GDP的比例衡量，并免于受價格水平影響，用消費(fèi)支出/GDP表示。其中政府消費(fèi)支出這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)取自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，是指政府部門為全社會提供的公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出，前者等于政府服務(wù)的產(chǎn)出價值減去政府單位所獲得的經(jīng)營收入的價值，后者等于政府部門免費(fèi)或以較低價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的市場價值減去向住戶收取的價值。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》收集整理，由于文中公共服務(wù)支出這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是新構(gòu)建的，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料不能提供相適應(yīng)的價格指數(shù)，暫使用居民消費(fèi)價格指數(shù)代替

四、結(jié)論及政策建議

本文利用20年全國時間序列數(shù)據(jù)運(yùn)用OLS法進(jìn)行回歸分析。實(shí)證分析得到公共服務(wù)支出與政府消費(fèi)占GDP比重成正比，表明財(cái)政公共性水平在相當(dāng)程度上依賴于當(dāng)期政府規(guī)模。同時我們注意到，該模型不能用政府消費(fèi)支出占GDP比重解釋公共服務(wù)支出的全部變動，這說明不能一味靠增加政府消費(fèi)、擴(kuò)大政府規(guī)模來提高財(cái)政的公共性水平，這就為當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革提出了更高的要求，具體建議可以闡述為以下幾點(diǎn)：

1.加大對目前財(cái)政支出“缺位”領(lǐng)域的公共服務(wù)支出。所謂“缺位”，是指按照財(cái)政公共性的要求，應(yīng)該但尚未發(fā)揮應(yīng)有作用的財(cái)政支出項(xiàng)目。雖然自1990年以來我國財(cái)政支出以平均每年約為17%的速度增長，但基礎(chǔ)性科研、基礎(chǔ)教育，社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等投資比重仍不足，這就要求政府在這些公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理，同時也將提高財(cái)政的公共性水平，有助于關(guān)注民生的“服務(wù)型政府”的建立。

2.逐步消滅財(cái)政支出的“越位”現(xiàn)象。與“缺位”相反，在某些領(lǐng)域財(cái)政支出干預(yù)市場起到了負(fù)面作用，即對競爭性領(lǐng)域有較多參與，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，對于這些領(lǐng)域，財(cái)政支出應(yīng)有所限制，以免干擾我國市場經(jīng)濟(jì)的資源配置職能的順利實(shí)現(xiàn)。

3.政府機(jī)構(gòu)改革“精簡”的基礎(chǔ)上更要“增效”。誠然冗員的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政管理費(fèi)的無謂擴(kuò)張，造成資金使用的低效率。“大部制”的改革自實(shí)行以來，已取得很好的反響，但改革僅停留在精簡機(jī)構(gòu)、裁撤人員上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盲目追求政府規(guī)模的減小更不可取。由以上模型分析我們得知，財(cái)政公共性水平的提高有賴于政府規(guī)模，盲目“減員”不但不能“增效”，反而會與建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)背道而馳。所以明智的政府機(jī)構(gòu)改革需要在把人員編制控制在合理水平的基礎(chǔ)上提高政府的行政效率。

4.合理利用政策滯后效應(yīng)，提高財(cái)政支出資金利用效率。單純根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況而忽略以往政策的滯后影響制定的政策，可能會在政策實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，達(dá)不到預(yù)期效果或者“過猶不及”。通過對政策滯后效應(yīng)的研究，掌握其規(guī)律，更恰當(dāng)?shù)陌才咆?cái)政支出，不但可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還能實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提高，這對于“服務(wù)型政府”的建設(shè)和財(cái)政支出的績效提升都將起到積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李一花.試析財(cái)政的公共性和階級性[J].東南學(xué)術(shù),2002(2).

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[3]張映芹。民生本位時代的財(cái)政公共性——基于公共福利價值目標(biāo)視角的分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)2009（1）

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[5]呂煒，單雙.政府規(guī)模與公共服務(wù)水平關(guān)系研究——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的分析[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué),2009(3)