導(dǎo)語：財政稅收政策創(chuàng)新與國企發(fā)展的關(guān)聯(lián)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一．國家財政稅收政策及其改革和完善

1．國家財政稅收政策改革的概況

“十一五”規(guī)劃綱要提出，“推進(jìn)財政稅收體制改革”?！笆濉睍r期，財稅體制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)財稅體制改革，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。

(1)現(xiàn)行財政稅收體制運行中存在的問題

①財政收入占GDP比重過低的狀況在短期內(nèi)難以改變，究其原因，一方面，農(nóng)業(yè)豐收和糧食的價格提升使得農(nóng)業(yè)稅收超額，另一方面，隨著股票二級市場的不斷火爆，使得證券交易稅收大幅度的超額預(yù)算；而與此同時，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的增值稅、營業(yè)稅等卻增長不多，導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)的增長和財政稅收的增長不同步。②各種行政性的收費和基金越來越多，很多基金和收費的出臺都是財政拿不出而留給政策的結(jié)局，從本質(zhì)上來說，這也是政府職能的一種無奈選擇。③合理的財政縱向平衡機(jī)制還有待建立和完善，企業(yè)間稅負(fù)不均衡的現(xiàn)象還存在。一方面，中央與地方之間的原體制關(guān)系保留了新進(jìn)體制，從分稅制的角度來看，通過兩稅來解決財政縱向不平衡的問題似乎還不夠現(xiàn)實；另一方面，從企業(yè)稅負(fù)的情況分析來看，內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策還不夠統(tǒng)一，一些企業(yè)的財政稅收政策的改革還伴隨著稅收優(yōu)惠的政策，一些舊的區(qū)域性的優(yōu)惠政策仍然存在，影響了財政稅收改革的進(jìn)行。

(2)進(jìn)一步完善財政稅收改革的措施

①建立完善的財政收入增長機(jī)制。財政收入占GDP比重的長期持續(xù)下降削弱了政府的相關(guān)職能，導(dǎo)致政府職能缺少了財政保證。介于此，在財政稅收改革中，出臺了一些關(guān)于基金和收費的政策，通過進(jìn)一步的完善財政收入增長機(jī)制，保證財政收入的正常健康增長。②加強(qiáng)財政部門對政府財政性收費和基金的管理。財政不統(tǒng)一，政府資金體制外運轉(zhuǎn)，對于提高政府資金的使用效率產(chǎn)生了不利影響。因此，加強(qiáng)財政部門對政策性收費和基金的管理，統(tǒng)一財政，把財政資金納入財政預(yù)算的監(jiān)控管理之中。

2．國家財政稅收政策的改革對社會經(jīng)濟(jì)的影響

財政稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從各方面改善企業(yè)發(fā)展的外部條件，改善企業(yè)的投資環(huán)境?？梢哉f，財政稅收政策的改革對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

(1)不同的財政稅收政策會影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。財政稅收政策在用于對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時，通過對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌呢斦愂照邅韺崿F(xiàn)國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。比如，在某些特定的區(qū)域，即國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，政府通過對全部或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實現(xiàn)了對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家財政稅收政策的主要職能就是是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。

(2)國家財政稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的財政稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。因此，政府通過財政稅收政策的改革，可以充分的體現(xiàn)國家在產(chǎn)業(yè)方面的傾斜和重視度。

二、國家財政稅收政策與國企發(fā)展

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國家財政收入的重要來源，國有企業(yè)是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。但是一直以來，國有企業(yè)由于歷史與體制的原因，多年來積累的體制性、結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性等深層次矛盾相互交織，其落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及落后的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)裝備、僵化的市場營銷體制與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)要求的矛盾愈加突出，國有企業(yè)的生存和發(fā)展遇到了前所未有的困難，加快財政稅收政策的改革，促進(jìn)國企的改革和發(fā)展，已經(jīng)追在眉睫。近年來，國家財政稅收政策改革一直把支持國有企業(yè)的改革和發(fā)展作為一項重要任務(wù)，采取了一系列重大措施。國家財政稅收政策的改革為國企的發(fā)展帶來了福音。

1．國企困難原因及表現(xiàn)

(1)傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不快，難以帶動國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)有效增長。國企門類齊全這一以往優(yōu)勢在新的經(jīng)濟(jì)形勢下已成為相對劣勢。由于市場有效需求不、足、競爭激烈、資源要素短缺，加上陳舊的經(jīng)營觀念、僵化的經(jīng)營機(jī)制，使原來大規(guī)模的生產(chǎn)體系與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢逐步削弱和喪失。

(2)自我積累發(fā)展能力弱化，技術(shù)更新改造緩慢，新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程較長，使國有企業(yè)喪失了自身發(fā)展的動力。歷史上高比例的利稅上繳，使國有企業(yè)自我積累發(fā)展能力薄弱，技術(shù)裝備的“欠賬”過多。雖然改革開放后國家對其技術(shù)改造投入了一定的財力，使其工藝技術(shù)裝備水平有了一定的提高，但由于其在國民經(jīng)濟(jì)中所占的領(lǐng)域過寬、比重過大，并且國家投入的技改資金和企業(yè)自我積累的投入無法彌補技術(shù)老化的程度，占有相當(dāng)比例的國有大中型企業(yè)技術(shù)裝備未得到根本性的改造。

(3)企業(yè)包袱沉重、歷史欠賬過多，拖延了國企改革和發(fā)展的步伐。國有大中型企業(yè)普遍存在“人多、錢少、債務(wù)重”的問題，主要體現(xiàn)在：技術(shù)改造欠賬多，企業(yè)負(fù)債高，企業(yè)辦社會包袱重。過高的資產(chǎn)負(fù)債率是制約國企經(jīng)濟(jì)效益提高乃至生存和發(fā)展的重要原因。同時由于歷史的原因，其在職工離退休養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險方面的支出也不堪重負(fù)，這些因素嚴(yán)重地影響了國有企業(yè)進(jìn)行改革和自身發(fā)展的步伐。

2．家財稅政策改革對國企發(fā)展的作用

(1)國家財政稅收政策改革為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。目前，國家財政稅收政策改革，以支持國有企業(yè)改革與發(fā)展的一個重要措施，就是繼續(xù)實行積極的財政政策，從擴(kuò)大投資、啟動消費和增加出口等三方面入手，拉動國內(nèi)有效需求，確保經(jīng)濟(jì)的適度增長，提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。實踐證明，國家財政稅收政策的改革措施已經(jīng)取得了明顯成效，為實現(xiàn)國有企業(yè)的脫困目標(biāo)創(chuàng)造了良好的條件。

(2)國家財稅政策改革，采取了有力措施解決國有企業(yè)改革的難點、重點問題。布局分散、負(fù)債率高、資本資金不足、社會負(fù)擔(dān)重以及富余人員多等，這些都是當(dāng)前國有企業(yè)面臨的難點和重點問題。解決好這些問題，對于實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)至關(guān)重要。為此，國家財稅進(jìn)行了一系列的改革。首先，調(diào)整思路，不能再沿用過去減稅讓利的辦法，把財稅支持與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性進(jìn)行改組，形成合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和科技創(chuàng)新機(jī)制，使國企適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭的環(huán)境。其次，突出重點。對國有企業(yè)改革和發(fā)展的支持，重點在企業(yè)重組、技改貸款貼息、安排下崗分流職工基本生活以及分離企業(yè)社會職能等方面下功夫，為國企創(chuàng)造平等寬松的外部環(huán)境。再次，加大力度。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑出一部分資金支持國企的改革與發(fā)展。

三、結(jié)束語

國企進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是國企改革和發(fā)展的重要步驟，它對現(xiàn)行的財政稅收政策提出了更高的要求，促使我國的財稅政策進(jìn)行有效的改革；同時，國家財稅政策的改革，制定出的新的政策和法規(guī)，對于國企發(fā)展中出現(xiàn)的問題，采取了相應(yīng)的措施，為國企的發(fā)展創(chuàng)造了良好的財稅環(huán)境。