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一、廣西蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展模式及現狀

近年來，廣西蔗糖產業(yè)發(fā)展較快，涌現出了一些比較典型的大型企業(yè)。產糖量超過10萬噸的企業(yè)達到18家。南寧糖業(yè)股份有限公司等5家企業(yè)的產糖量甚至達到了50多萬噸。這些大型制糖企業(yè)既是當地的利稅大戶又是污染大戶，它們既受青睞又遭詬病，為擺脫困境，這些企業(yè)先后發(fā)展了循環(huán)經濟，如今其循環(huán)經濟建設已達到了一定水準。有了前車之鑒，東糖、永鑫、永凱、湘桂、豐浩等后來興起的制糖企業(yè)也在積極探索以循環(huán)經濟為特色的新型產業(yè)發(fā)展模式。貴糖（貴糖集團股份有限公司）是廣西最早實行循環(huán)經濟的制糖企業(yè)，也是全國首批循環(huán)經濟試點單位。2001年，貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）建設示范園區(qū)獲得批準并開工建設，這是我國第一個以大企業(yè)為龍頭的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。貴糖就是貴港生態(tài)工業(yè)園區(qū)的核心企業(yè)。經過多年發(fā)展，貴糖已建成制糖、造紙、酒精（乙醇）、輕質碳酸鈣循環(huán)經濟體系（見圖1），蔗渣、廢糖蜜、濾泥等制糖工業(yè)曾經的廢棄物全部實現循環(huán)利用，廢棄物綜合利用產品的產值已達企業(yè)總產值的70%以上，這個數值遠高于主業(yè)制糖所占的比例，企業(yè)的經濟效益和生態(tài)效益都很顯著。與此同時，其它制糖企業(yè)也通過拓展產業(yè)鏈的方式，走上了循環(huán)發(fā)展之路。如，南寧糖業(yè)（南寧糖業(yè)股份有限公司）通過實施“穩(wěn)糖進紙”等工程項目，逐步優(yōu)化了制糖生產工藝流程和產品結構，打造了“甘蔗、制糖、蔗渣、制漿、造紙”、“甘蔗、制糖、廢糖蜜、酒精、酒精廢液、復合肥（或酒精廢液濃縮燃燒、鉀灰制復合肥）”兩條主要的產業(yè)鏈，成功實現了從農產品“甘蔗”到工業(yè)產品“化肥”再到“甘蔗”的“資源、產品、再生資源”的循環(huán)促進。而蔗渣造紙、廢酒精生產化肥本身就是廢物再利用。2010年，企業(yè)的銷售收入超過了40億元。來賓東糖集團是廣西循環(huán)經濟發(fā)展中的一個新秀。來賓東糖集團2003年由東糖集團入資，在原遷江糖廠、來賓一糖、石龍?zhí)菑S、鳳凰糖廠、來賓市造紙廠等5家國有企業(yè)基礎上改組而成，擁有涵蓋40多萬人口的原料蔗生產區(qū)，日榨原料蔗2.85萬噸，年產45萬噸機制糖。目前東糖集團已形成“甘蔗、制糖、糖蜜、酒精、酒精廢液、復合肥”和“原料蔗、制糖、蔗渣、造紙”兩條生產鏈。實現了多種副產品多途徑、多層次循環(huán)利用，提高了產品的附加值，同時也對區(qū)域環(huán)境整治做出了貢獻。東糖集團已基本建立“原料蔗、制糖、造紙、酒精、生物肥-原料蔗”循環(huán)發(fā)展的產業(yè)鏈。據測算產業(yè)鏈延伸將會使東糖集團總產值增加到17億元，遠遠大于現在機制糖12億元的產值。廣西南華糖業(yè)集團和南寧東亞糖業(yè)集團是我國最大的兩個糖業(yè)集團，它們的核心企業(yè)均在素有“中國糖都”之稱的廣西崇左。這些企業(yè)也已經通過一系列技術改造項目逐步形成了以甘蔗為原料的精制糖、蔗渣造紙、糖蜜做酵母、濾泥產復合肥等多條循環(huán)經濟產業(yè)鏈。以打造農業(yè)生產全產業(yè)鏈出名的央企中糧集團也正在崇左市推進甘蔗制糖循環(huán)經濟項目建設。相信廣西蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展將因此而進入一個新階段。從這些大型企業(yè)的情況來看，廣西蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展模式的雛形已經出現，基本形成了“甘蔗、制糖、糖蜜、酒精、酒精廢液、復合肥”和“甘蔗、制糖、蔗渣、發(fā)電、制漿造紙”兩條主要的資源綜合利用產業(yè)鏈，拓展制糖工業(yè)內部循環(huán)發(fā)展的同時，實現了工業(yè)和農業(yè)之間的循環(huán)促進。但，大多數規(guī)模較小的制糖企業(yè)仍舊依靠生產機制糖和制造生活用紙維持經營，其所造成的環(huán)境污染還在加劇。全區(qū)蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展的任務還很艱巨。

二、廣西蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展的財政支出政策構想

1.原料蔗種植方面的財政支出政策。首先，農原料蔗種植很大程度上靠天吃飯。2010年西南5省遭受了百年一遇的干旱，嚴重影響了當地農作物的收成，農業(yè)水利設施建設的重要性凸顯。建議加大蔗區(qū)農田水利設施建設的財政支出力度，降低氣候因素的不良影響。其次，目前原料蔗種植分散，沒有形成規(guī)?；?、集團化生產，作為生產原料的甘蔗的種植效率并不高，制糖企業(yè)原材料采購成本比較高。甘蔗種植主要采用一家一戶式的方式，規(guī)模有限、種植技術欠缺科學性，單位產值不高，抵御自然災害的能力薄弱。建議推行生產基地建設，走集約化生產道路，提高原料蔗生產效率，增加單位產值?？梢钥紤]選擇采用以下模式中的一種予以解決：第一種模式，制糖企業(yè)從農民手中租賃或承包土地集中生產，實現原料蔗生產機械化、科學化，提高原料蔗單位產值。第二種模式，在不改變現有的家庭承包土地的模式下，以制糖企業(yè)為主，以財政補貼為輔，嘗試建立農業(yè)（原料蔗）生產基金。該基金主要用于應對自然風險，如干旱、霜凍等對原料蔗生產所產生的不利影響，在適當的時機對原料蔗種植進行財政補貼，盡量避免不可預測的因素挫傷農戶或企業(yè)的生產積極性。一方面保證了原料蔗生產的穩(wěn)定性，另一方面也帶動了與制糖產業(yè)密切相關的生物復合肥產業(yè)的發(fā)展。2.企業(yè)生產方面的財政支出政策。蔗糖產業(yè)鏈涉及制糖、造紙、酒精、生物復合肥等多個行業(yè)。蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展不僅要求企業(yè)充分利用原材料，而且要求企業(yè)生產環(huán)保型產品，要求企業(yè)實現資源利用的最大化、環(huán)境污染的最小化。這對蔗糖企業(yè)的生產技術和生產設備都提出了很高的要求。企業(yè)必須提升生產技術，改造現有設備或者購買先進設備，這都需要大量的資金投入；而每一個具體的企業(yè)，其資金實力總是比較有限的。沒有財政支出政策的大力支持，制糖企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的積極性也不會很高。技術開發(fā)和技術引進是蔗糖企業(yè)實現技術升級的兩個途徑。技術開發(fā)方面，建議采用以下形式進行補貼。在企業(yè)與高等院校和科研院所建立合作關系的基礎上，先由財政撥付前期研發(fā)費用（具體形式可以是各類科研項目）開發(fā)技術，再由企業(yè)購買研發(fā)成功的新技術，這是第一種形式。另一種形式是由企業(yè)直接支付技術研發(fā)費用，購買有關高等院校和科研院所的技術成果，同時由財政給予企業(yè)一定額度的補貼。技術引進方面，若企業(yè)購買了先進的生產技術并用于循環(huán)經濟建設，財政也應該考慮給以予一定額度的補貼。財政支出政策上的這三種做法都可以鼓勵企業(yè)大力采用高新技術發(fā)展循環(huán)經濟。實際操作中的財政支出政策可以選擇使用其中的某一種，也可以組合使用某幾種。生產設備方面，財政支出政策也可以有所作為。由于購買先進生產設備需要大量資金，這個時候有關企業(yè)可能都會或多或少遇到資金周轉困難，地方財政可以考慮在建設初期給予一定額度的直接補貼，或者在企業(yè)向銀行貸款時，由財政給予一定的貸款貼息，或者由財政直接授權專門銀行對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟采購設備時給予一定的優(yōu)惠貸款利率，這些政策安排也都有利于生產企業(yè)采用先進生產設備和工藝，有利于制糖企業(yè)延伸產業(yè)鏈，實現相關資源的循環(huán)利用。3.產品銷售方面的財政支出政策。財政支出政策在產品銷售環(huán)節(jié)的作用主要通過政府采購體現出來。從產品的最終去向看，各級政府機關的消費也會在產品的總銷量中占有一定份額，這就為通過政府采購手段支持某些使用循環(huán)經濟技術生產的產品的銷售提供了可能。原因是這些產品的生產成本一般高于同類產品的生產成本，單純依靠價格競爭這些產品在市場競爭中將會處于不利地位，尤其在這些產品投放市場的最初的那幾年，產品的銷售形勢可能非常不樂觀。為此，建議采用立法的形式，要求通過政府采購購買的產品，應優(yōu)先采購用循環(huán)經濟方式生產的產品，而這些企業(yè)的名錄財政部門一般可以查詢到，操作具有可行性?；蛘咭部梢钥紤]明確規(guī)定，每年的政府采購預算當中循環(huán)經濟產品的采購率達到一定比例才能審核通過。必要時，可以考慮對某些產品進行補貼，幫助其打開銷路、迅速占領市場。政府優(yōu)先購買符合節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約資源的綠色產品，其實也是向市場發(fā)出了一種積極信號，這也將對于那些高污染、高消耗的企業(yè)造成壓力，客觀上也在敦促其改進生產技術。政府采購循環(huán)經濟產品時，其采購量比較大，貨款支付也比較及時，企業(yè)資金容易回籠并能較快用于擴大再生產；政府采購為循環(huán)經濟產品開拓市場提供了重要平臺，這必將使蔗糖產業(yè)鏈中的各個生產者加快循環(huán)生產的步伐。企業(yè)因產品銷售遇到資金困難需要貸款時，也可以考慮為其提供必要的財政擔保，以解企業(yè)的燃眉之急。由此看來，鼓勵循環(huán)經濟發(fā)展的財政支出政策對企業(yè)減小庫存壓力也大有裨益，它可以加快相關企業(yè)的資金周轉速度，加快生產節(jié)奏，局部來看，其作用于企業(yè)生產銷售領域，在一定程度上促進了企業(yè)生產和產品銷售，全局來看，其將促進整個蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展。

三、廣西蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展的稅收政策構想

由于我國已經取消了農業(yè)稅，本文只從企業(yè)生產和產品銷售環(huán)節(jié)討論相關稅收政策。1.企業(yè)生產相關的稅收政策。對循環(huán)經濟投資給予稅收優(yōu)惠。對投資蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展的企業(yè)，在一段時期以內給予一定的稅收優(yōu)惠措施。建議采用稅前扣除、延遲納稅、加速折舊、投資稅收抵免、虧損結轉等稅基式優(yōu)惠手段，鼓勵蔗糖產業(yè)循環(huán)經濟投資。構建新型的所得稅體系。充分利用國家的有關稅收法律和稅收政策，以《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十九條“民族自治地方的自治機關對本民族自治地方的企業(yè)應繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征”的規(guī)定為法律依據構建適合廣西蔗糖產業(yè)特點的企業(yè)所得稅體系；結合國家的有關稅收政策，如《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》和《資源稅綜合利用目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等，結合廣西本地實際明確稅收優(yōu)惠方向并加大稅收優(yōu)惠的力度，給予蔗糖產業(yè)的相關企業(yè)切實的稅收優(yōu)惠。建議考慮給予循環(huán)經濟園區(qū)內的以糖蜜、酵母提取物、酒精（乙醇）等制糖副產品為原料的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，在有效推動蔗糖產業(yè)發(fā)展壯大的同時實現循環(huán)發(fā)展。鼓勵企業(yè)技術改造。綜合運用上述間接稅收優(yōu)惠手段，同時，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推行消費型增值稅。2009年1月1日，修訂后的《中華人民共和國增值稅暫行條例》正式施行，我國的增值稅從生產型增值稅轉向消費性增值稅，而消費型增值稅允許企業(yè)當期購進的固定資產在當期的商品和勞務總額中進行一次性扣除。這實際上減輕了企業(yè)外購機器設備的稅收負擔，有利于企業(yè)改進生產設備，也有利于企業(yè)提高生產技術水平。建議加快推行消費型增值稅以鼓勵蔗糖產業(yè)相關企業(yè)進行技術改造。2.產品銷售有關的稅收政策。建議國家調整相關的出口退稅政策。將符合循環(huán)發(fā)展要求的企業(yè)生產的高技術產品與非循環(huán)發(fā)展企業(yè)生產的產品在出口退稅方面有效地區(qū)分開來，可以考慮提高循環(huán)型產品的出口退稅率，降低蔗糖產業(yè)中非循環(huán)經濟產品退稅率。建議國家完善消費稅。從擴大征稅范圍來完善消費稅，將非循環(huán)發(fā)展的消費品納入消費稅的征稅范圍。如，可以將原漿紙納入消費稅征收范圍，對資源消耗小、循環(huán)利用的綠色產品、清潔產品不征收或者少征收消費稅。抵消非循環(huán)方式生產的產品在市場上的價格優(yōu)勢，為循環(huán)經濟產品的推廣創(chuàng)造有利條件?？梢試L試在蔗糖產業(yè)中試行這一做法。另外，還可以考慮對于在廣西就業(yè)的高級專門人才給予個人所得稅退稅等優(yōu)惠政策等，以形成良好的人才儲備機制，為蔗糖產業(yè)后繼發(fā)展積累人力資源。還可以考慮開辟綠色通道，縮短相關企業(yè)各類減稅、免稅、退稅業(yè)務的辦理時限。適當降低準入門檻，盡量減輕中小企業(yè)承擔的稅收負擔，能免稅就免稅，能退稅就退稅。

四、結論

近年來，廣西蔗糖產業(yè)走上了循環(huán)發(fā)展之路，但，相關副產品綜合利用率低、環(huán)境污染嚴重的局面還沒有得到根本改變。本文簡要分析了廣西制糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展的模式，結合主要的生態(tài)產業(yè)鏈，從原料采購、企業(yè)生產、產品銷售三個方面初步提出了支持廣西蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展的財政支出政策構想，從企業(yè)生產和產品銷售兩個方面初步提出了相應的稅收政策構想，力爭將甘蔗“吃干榨盡”，盡量不污染環(huán)境。需要說明的是，本文只是提出了一些政策構想，具體的優(yōu)惠幅度和補貼額度，還有待實際工作部門深入調研后再行確定。

作者：姚公安謝現偉單位：西安交通大學