導(dǎo)語(yǔ)：基于區(qū)域管理學(xué)的戰(zhàn)略實(shí)施研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，按照市委十一屆五次、六次全委會(huì)的部署要求，包頭市2014年政府工作報(bào)告中提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，即：“5421”戰(zhàn)略。基于區(qū)域管理學(xué)[1-3]的包頭市“5421”戰(zhàn)略實(shí)施研究屬于區(qū)域性戰(zhàn)略層面管理的研究，是一個(gè)區(qū)域管理職能履行過(guò)程的研究，其主要研究?jī)?nèi)容是“5421”戰(zhàn)略規(guī)劃、“5421”戰(zhàn)略執(zhí)行和“5421”戰(zhàn)略調(diào)控職能及“5421”戰(zhàn)略管理職能運(yùn)行機(jī)制研究。基于區(qū)域管理學(xué)的包頭市“5421”戰(zhàn)略實(shí)施研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1包頭市“5421”戰(zhàn)略規(guī)劃職能研究

1.1包頭市“5421”戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

1.1.1戰(zhàn)略目標(biāo)

包頭市2014年政府工作報(bào)告中提出，到2015年，即：“十二五”末，要繼續(xù)保持高于內(nèi)蒙古自治區(qū)平均水平的發(fā)展速度，全面完成中期評(píng)估后的“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)；到2017年，即：內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年之際，推動(dòng)包頭市經(jīng)濟(jì)總量比內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60周年時(shí)翻兩番，地方財(cái)政總收入、城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番以上，在我國(guó)西部城市中繼續(xù)處于領(lǐng)先位置；到2020年，即：迎來(lái)建黨100周年之際，推動(dòng)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)地級(jí)城市前列，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

1.1.2戰(zhàn)略定位

包頭市2014年政府工作報(bào)告中提出，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)“五個(gè)基地”，即：努力建成國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的稀土新材料基地、清潔能源輸出基地、新型冶金基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、新型煤化工基地；圍繞增強(qiáng)城市功能和輻射能力建設(shè)“四個(gè)中心”，即：努力建成區(qū)域生產(chǎn)性物流中心、金融中心、消費(fèi)中心和文化旅游中心；圍繞生態(tài)和穩(wěn)定建設(shè)“兩個(gè)屏障”，即：努力建成北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障；圍繞提升開放水平建設(shè)“一個(gè)支點(diǎn)”，即：發(fā)揮滿都拉口岸利用俄蒙資源和對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)達(dá)茂旗、白云鄂博礦區(qū)合并建設(shè)邊境口岸型城市，努力建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

1.2包頭市“5421”戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容

包頭市“5421”戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容除包括包頭市“5421”戰(zhàn)略的基本內(nèi)容以外，還應(yīng)包括包頭市“5421”戰(zhàn)略空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和各區(qū)旗縣規(guī)劃等。另外，對(duì)包頭市“5421”戰(zhàn)略執(zhí)行職能和調(diào)控職能也要進(jìn)行概要性規(guī)劃。

1.2.1空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

包頭市“5421”戰(zhàn)略空間結(jié)構(gòu)主要由戰(zhàn)略定位決定。在內(nèi)蒙古自治區(qū)“沿線、沿河”為主體的城市化戰(zhàn)略格局中，包頭市是以包頭市-巴彥淖爾市、包頭市-呼和浩特市、包頭市-鄂爾多斯市為其發(fā)展主軸，南部市區(qū)-滿都拉口岸為其次發(fā)展軸。

1.2.2專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)包頭市“5421”戰(zhàn)略定位，對(duì)“五個(gè)基地”、“四個(gè)中心”、“兩個(gè)屏障”和“一個(gè)支點(diǎn)”分別進(jìn)行規(guī)劃，使之成為相應(yīng)的綜合體。1.2.3各區(qū)旗縣規(guī)劃根據(jù)包頭市“5421”戰(zhàn)略定位和空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)行基于“5421”戰(zhàn)略的各區(qū)旗縣規(guī)劃，并且做到分工與協(xié)作相結(jié)合。

2包頭市“5421”戰(zhàn)略執(zhí)行職能研究

2.1包頭市“5421”戰(zhàn)略管理組織設(shè)置研究

成立一個(gè)獨(dú)立的處級(jí)機(jī)構(gòu)（包頭市“5421”戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府的一位副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)）或?qū)^市“5421”戰(zhàn)略實(shí)施交由市發(fā)改委管理，將目前分散于相關(guān)部門的區(qū)域管理和研究功能集中于統(tǒng)一組織。另外，組建包頭市“5421”戰(zhàn)略實(shí)施專家委員會(huì)，充分發(fā)揮媒體作用，鼓勵(lì)非政府組織、企業(yè)和公眾的參與。

2.2包頭市“5421”戰(zhàn)略管理人員配備研究

在包頭市“5421”戰(zhàn)略實(shí)施組織機(jī)構(gòu)中配備具有相應(yīng)素質(zhì)的管理人員，可通過(guò)公務(wù)員考試來(lái)錄取具有地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)背景的人才充任到相應(yīng)的崗位上；利用現(xiàn)有相關(guān)研究生專業(yè)和和本科專業(yè)，進(jìn)行專業(yè)方向的調(diào)整，培養(yǎng)區(qū)域規(guī)劃與管理人才，如：對(duì)內(nèi)蒙古科技大學(xué)碩士層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境管理專業(yè)中進(jìn)行課程結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)高層次的區(qū)域規(guī)劃與管理人才。再如：對(duì)包頭師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，培養(yǎng)區(qū)域規(guī)劃與管理人才。

2.3包頭市“5421”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)研究

包頭市“5421”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)主要考慮的是區(qū)域的協(xié)調(diào)，其協(xié)調(diào)內(nèi)容是豐富的，可以分為兩個(gè)方面進(jìn)行探討[4]。

2.3.1包頭市“5421”戰(zhàn)略與市域以外區(qū)域的協(xié)調(diào)包頭市“5421”戰(zhàn)略與市域以外區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要有：包頭市“5421”戰(zhàn)略與呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)；包頭市“5421”戰(zhàn)略與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)；包頭市“5421”戰(zhàn)略與呼和浩特市、鄂爾多斯市的協(xié)調(diào)；包頭市“5421”戰(zhàn)略中“五個(gè)基地”、“四個(gè)中心”、“兩個(gè)屏障”和“一個(gè)支點(diǎn)”與呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼和浩特市、鄂爾多斯市的協(xié)調(diào)。2.3.2包頭市“5421”戰(zhàn)略涉及的市域內(nèi)部區(qū)域的協(xié)調(diào)包頭市“5421”戰(zhàn)略涉及的市域內(nèi)部區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要有：“五個(gè)基地”、“四個(gè)中心”、“兩個(gè)屏障”和“一個(gè)支點(diǎn)”之間的協(xié)調(diào)；“五個(gè)基地”之間的協(xié)調(diào)；“四個(gè)中心”之間的協(xié)調(diào)；各區(qū)旗縣之間的協(xié)調(diào)等。

3包頭市“5421”戰(zhàn)略調(diào)控職能研究

包頭市“5421”戰(zhàn)略調(diào)控主要包括“5421”戰(zhàn)略的分級(jí)分區(qū)調(diào)控和調(diào)控手段（政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿、行政、技術(shù)和社會(huì)）等內(nèi)容，形成相對(duì)完整的“5421”戰(zhàn)略調(diào)控體系[5]。

3.1包頭市“5421”戰(zhàn)略的分級(jí)分區(qū)調(diào)控

包頭市“5421”戰(zhàn)略的分級(jí)分區(qū)調(diào)控是指按照“5421”戰(zhàn)略規(guī)劃的旨意調(diào)控“五個(gè)基地”、“四個(gè)中心”、“兩個(gè)屏障”和“一個(gè)支點(diǎn)”及各區(qū)旗縣。

3.2構(gòu)建包頭市“5421”戰(zhàn)略調(diào)控手段體系

針對(duì)包頭市“5421”戰(zhàn)略不同的空間調(diào)控單元，綜合采用不同的政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿、行政、技術(shù)和社會(huì)等調(diào)控手段。包頭市應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行“5421”戰(zhàn)略不同的空間調(diào)控單元政策的制定和實(shí)施；可以在與《憲法》和一般性法律法規(guī)不抵觸的情況下制定和實(shí)施不同的空間調(diào)控單元法規(guī)，如：《包頭市現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地規(guī)劃實(shí)施條例》或《包頭市現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地管理?xiàng)l例》；針對(duì)不同的空間調(diào)控單元，造就不同的市場(chǎng)氛圍，吸引企業(yè)入駐，進(jìn)行生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；包頭市“5421”戰(zhàn)略中，存在著跨行政區(qū)的空間調(diào)控單元，如：達(dá)茂旗與白云鄂博礦區(qū)的一體化，有開展區(qū)域行政的必要性。

4包頭市“5421”戰(zhàn)略管理職能運(yùn)行機(jī)制研究

根據(jù)管理學(xué)中的管理職能的運(yùn)行機(jī)制、區(qū)域管理學(xué)理論，完全可以構(gòu)建包頭市“5421”戰(zhàn)略管理職能的運(yùn)行機(jī)制（見(jiàn)圖-1）。包頭市“5421”戰(zhàn)略管理職能的運(yùn)行機(jī)制中包含五大要素及內(nèi)在聯(lián)系，五大要素包括包頭市“5421”戰(zhàn)略規(guī)劃、管理組織設(shè)置、管理人員配備、協(xié)調(diào)和調(diào)控；內(nèi)在聯(lián)系表現(xiàn)為：包頭市“5421”戰(zhàn)略規(guī)劃屬于決策性職能，也是包頭市“5421”戰(zhàn)略實(shí)施中的首要職能，它作為一條主線，貫穿于包頭市“5421”戰(zhàn)略實(shí)施的全過(guò)程；包頭市“5421”戰(zhàn)略實(shí)施管理組織設(shè)置就是要設(shè)計(jì)和維持一種科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu),屬于執(zhí)行性職能,但對(duì)其它包頭市“5421”戰(zhàn)略管理職能也產(chǎn)生影響；包頭市“5421”戰(zhàn)略管理人員配備是為包頭市“5421”戰(zhàn)略管理組織配備合適的人員,屬于執(zhí)行性職能,但對(duì)其它包頭市“5421”戰(zhàn)略管理職能也產(chǎn)生影響；包頭市“5421”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)是處理好相關(guān)方面的關(guān)系,屬于執(zhí)行性職能,但對(duì)其它包頭市“5421”戰(zhàn)略管理職能也產(chǎn)生影響；包頭市“5421”戰(zhàn)略調(diào)控是屬于監(jiān)督性職能,主要是對(duì)包頭市“5421”戰(zhàn)略管理組織設(shè)置、管理人員配備、協(xié)調(diào)起調(diào)控作用,但是對(duì)包頭市主體功能區(qū)規(guī)劃也有反饋?zhàn)饔谩?/p>

作者:那玉林 單位:包頭師范學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院