導(dǎo)語(yǔ)：新公共管理的概念及借鑒意義一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新公共管理的基本內(nèi)容

新公共管理是世界管理的一部分，不同程度地影響了世界上所有的國(guó)家。新公共管理理論從博奕論，以及法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中吸取了豐富的營(yíng)養(yǎng)?！绷硗鈿W文．休斯(Owen．E．Hughes)從一般管理的框架入手得出了新公共管理的觀點(diǎn)，認(rèn)為“新公共管理”的內(nèi)容包括戰(zhàn)略、管理的內(nèi)部要素、管理的外部構(gòu)成要素三個(gè)部分。根據(jù)西方行政學(xué)者們的論述，新公共管理的基本思想可以做如下概述：

(一)掌舵與劃槳分開(kāi)。即把服務(wù)和執(zhí)行職能從掌管它們的集中決策部門中分離出去給予服務(wù)提供和執(zhí)行機(jī)構(gòu)更大的靈活性和自主性，并通過(guò)與這些機(jī)構(gòu)簽訂績(jī)效合同使對(duì)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。政府把管理和具體操作分開(kāi)，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做可以縮小政府的規(guī)模，減少開(kāi)支，提高效率?！罢贫娴娜藨?yīng)該看到一切問(wèn)題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來(lái)保住‘他們的’行事之道?！?/p>

(二)政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系重新進(jìn)行了定位。“市場(chǎng)不僅在私營(yíng)部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。當(dāng)市場(chǎng)在公共部門出現(xiàn)時(shí)，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生系統(tǒng)。但它們都是市場(chǎng)，就同金融系統(tǒng)、銀行和保健系統(tǒng)一樣都是市場(chǎng)。如果我們把市場(chǎng)導(dǎo)向的思想應(yīng)用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得偉大的成就?！闭辉偈歉吒咴谏?、自我服務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾是向政府提供稅收的納稅人和享受政府服務(wù)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)以“顧客”為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。

(三)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理，降低成本提高效率等，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

二、新公共管理的借鑒意義

(一)政府借鑒企業(yè)家的管理模式，降低行政成本，提高行政效率。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在高投入低效率的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但主要是在傳統(tǒng)政府模式下，政府不僅制定政策，而且親自提供服務(wù)。結(jié)果是政府什么事都作不好，顯得過(guò)于疲憊。新政府的主要職責(zé)是決策和管理，即制定公共政策并實(shí)施監(jiān)督與評(píng)估，而具體的公共服務(wù)則由私營(yíng)部門、非營(yíng)利組織和下級(jí)政府組織通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提供。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

(二)新公共管理引入一些科學(xué)的企業(yè)管理方法技術(shù)。我國(guó)的政府管理處在傳統(tǒng)的科層制管理環(huán)境，習(xí)慣于依賴正式的規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的控制著眼于過(guò)程而不是結(jié)果，評(píng)價(jià)工作人員的主要標(biāo)準(zhǔn)不是看他們的業(yè)績(jī)和對(duì)組織目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)，而是看他們能否嚴(yán)格遵守規(guī)則，缺乏成本——效益分析。我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)?shù)陌岩恍┛茖W(xué)的私營(yíng)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。

(三)適當(dāng)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到我國(guó)政府行政管理中。加大政府體制創(chuàng)新力度，切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，推動(dòng)政府改革，用市場(chǎng)的力量改造政府，改善政府績(jī)效的有效手段便是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只有通過(guò)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在政府管理中注入一些市場(chǎng)的因素，用市場(chǎng)的力量來(lái)改造政府提高效率，實(shí)現(xiàn)由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，提高效率和質(zhì)量，使政府體制更靈活，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(四)政府服務(wù)應(yīng)以公眾或市場(chǎng)為導(dǎo)向，并增強(qiáng)政府的回應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公眾需要什么服務(wù)，怎么提供服務(wù)，公眾對(duì)政府都提出了新的要求。政府在公共管理過(guò)程中，應(yīng)更加注重公眾的需求，更加注重公眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，注重回應(yīng)就是注重公眾的聲音，注重公眾的疾苦，注重公眾的需求。