導(dǎo)語：新公共管理鄉(xiāng)村教師隊伍構(gòu)建理念一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新公共管理范式的主要思想

新公共管理的核心思想主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、政府管理職能主要是掌舵而非劃槳。新公共管理主張政府在公共事務(wù)、社會事務(wù)的管理中應(yīng)是政策的制定者而不是執(zhí)行者,為了縮小政府規(guī)模,節(jié)約成本,提高政府運作效率,政府應(yīng)該集中精力做好決策工作(即掌好舵),而把具體的服務(wù)性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機構(gòu)去做,這樣才能成為一個能夠治理并善于治理的政府。

2、政府應(yīng)該注重引入競爭機制。新公共管理主義者認為競爭有許多好處,最明顯的好處就是能夠提高效率:即投入少產(chǎn)出多。

3、政府應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量。新公共管理主義者認為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出與結(jié)果,提升績效測定和評估的作用及影響,主張放寬嚴格以法規(guī)、制度控制為主的行政規(guī)制,而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制,即確定組織、個人的具體目標,并根據(jù)績效指標對目標完成情況進行測量和評估,由此而產(chǎn)生了現(xiàn)代所熟知的三E理論,即經(jīng)濟、效率和效益等三大變量。在此背景下,新公共管理主義者強調(diào)創(chuàng)建快捷、有效的新型公共服務(wù)體系,將公平與效率置于同等重要的地位上。

二、農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍存在的問題

1、義務(wù)教育階段教師工資低,待遇差,地位也不高?！按鍪怯绊懡處煿┙o的最重要因素之一。”當前我國實行的是“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,其落腳點是縣財政局,這在一定程度上緩解縣城內(nèi)師資分配不均的狀態(tài),卻成為了實施教師定期合理流動的最大障礙。我國的農(nóng)村中小學教師的生活水平仍然很低。工資增長緩慢,各項福利、待遇和津貼補助難以落實。與其他行業(yè)相比,農(nóng)村中小學教師的工資顯然要低得多,這樣給農(nóng)村教師帶來了很大的生活壓力和心理壓力,降低其工作熱情而且導(dǎo)致其社會地位低下,加重了現(xiàn)有教師的流失率和貧困地區(qū)學校乃至廣大農(nóng)村學校教師優(yōu)質(zhì)教師的短缺問題。

2、農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理,老齡化問題嚴重(1)農(nóng)村義務(wù)教育教師專業(yè)學科結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村,大都很重視語文、數(shù)學、英語、物理、化學等文基礎(chǔ)知識學科,而對音、體、美等藝術(shù)類及綜合活動學科卻極少關(guān)注,這些學科教師很少,并且這些課程沒有教師教是十分普遍的現(xiàn)象,很多學校要么就不開這些學科,要么就由其他學科老師兼任。(2)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍老齡化問題嚴重。由于現(xiàn)在農(nóng)村教師待遇低,越來越多的青年教師紛紛外流,而大多數(shù)的師范類大中專畢業(yè)生也不愿意再回農(nóng)村就業(yè)任教,義務(wù)教育階段的老教師又一般都是90年代由民辦教師轉(zhuǎn)正為公辦的教師,所以農(nóng)村義務(wù)教育教師老齡化問題嚴重,另外,這些老教師觀念落后,知識結(jié)構(gòu)老化,教學能力、水平難以提高,仍延用傳統(tǒng)的應(yīng)試教育教學模式,間接降低了學生的學習熱情,無形中就影響到了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教師資源欠缺。第一,農(nóng)村義務(wù)教育階段教師職稱比例與城市相比差距較大。教師的職稱結(jié)構(gòu)在一定程度上代表了教師隊伍素質(zhì)的高低。農(nóng)村中小學教師職稱構(gòu)成重心普遍低于城市和縣鎮(zhèn)水平,尤其是具備高級職稱的農(nóng)村中小學專任教師所占比例更低?！?007年全國小學中高級職務(wù)教師比例為48.2%,城市高于農(nóng)村9.5個百分點以上。貴州、陜西農(nóng)村小學中高級職務(wù)教師比例均低于30%,城市高于農(nóng)村15個百分點以上。全國初中中高級職務(wù)教師所占比例為48.7%,城市高于農(nóng)村19.2個百分點。貴州、甘肅、陜西三省農(nóng)村初中中高級職務(wù)教師比例均低于30%,城市高于農(nóng)村25個百分點以上。第二,農(nóng)村義務(wù)教育教師專業(yè)化水平不高。農(nóng)村大部分教師都是在應(yīng)試教育環(huán)境下長大的,很大一部分教師又是出民辦教師轉(zhuǎn)正而來的,所以傳統(tǒng)的教學模式在他們腦中根深蒂固,他們一般都采取填鴨式的教學方式,過分強調(diào)知識體系和結(jié)構(gòu),忽視學生心理情感、學習過程與方法的培養(yǎng)。相當數(shù)量的教師工作積極性不高,從而使農(nóng)村教育工作的敬業(yè)精神下降,另外部分教師對于繼續(xù)學習和終身學習的意識很淡薄。農(nóng)村義務(wù)教育教師專業(yè)化程度低直接制約著農(nóng)村義務(wù)教育教學質(zhì)量的提高。

三、應(yīng)用新公共管理理論,提高農(nóng)村中小學師資隊伍水平

1、政府掌舵,建立資源共享管理制度。在市場經(jīng)濟條件下,政府應(yīng)該創(chuàng)新教育管理體制,打破傳統(tǒng)的條塊分割,逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教師隊伍管理和分配機制,促進城鄉(xiāng)教師資源配置不斷優(yōu)化,教育資源能夠互動共享。在資源調(diào)配上,確保教育經(jīng)費在政府預(yù)算中的比例,縮小城鄉(xiāng)教師工資收入水平的差距,加大轉(zhuǎn)移支付力度,確保了教師基本工資按時足額發(fā)放。

2、引入競爭機制,建立合理的農(nóng)村教師流動制度。新公共管理是對韋伯僵化的官僚模式的批判,它以采用商業(yè)管理的理論,引人市場競爭機制,提高公共管理水平以及公共服務(wù)質(zhì)量為特征,被描述為一場追求“三E”(economic,efficiencyandeffectiveness,即經(jīng)濟、效率和效益)目標的管理改革運動。德國學者認為,應(yīng)該把增強競爭意識作為培訓(xùn)的一個重要目標?！叭蚧瘜?dǎo)致教育與培訓(xùn)的重組,使我們不得不增強競爭意識;競爭帶來的優(yōu)勢,如效率和效力的提高、公平、合格等,與公共管理目標相一致等”引入競爭機制,有利于人才的合理利用,提高效率。在農(nóng)村義務(wù)教育中,通過引入競爭機制,促進教師間及學校之間的良性競爭。另外,在農(nóng)村教師的流動中,也同樣要引入競爭機制,同時要給所有教師發(fā)展機會,普遍提高農(nóng)村教師素質(zhì)。不要把發(fā)展機會過分集中于某些教師,不要人為制造教師發(fā)展差異,要為所有基礎(chǔ)扎實和有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的教師提供發(fā)展機會。

3、堅持“效率優(yōu)先兼顧公平”原則。面對教育資源的有限性,如何改變計劃的經(jīng)濟時期“大鍋飯”的平均主義做法是政府要面對的問題。在學校財政經(jīng)費的投入上面,改變計劃經(jīng)濟時期的作法,根據(jù)結(jié)果而不是預(yù)算進行投入,提高農(nóng)村教師的工作積極性,從而提高農(nóng)村教育水平?？傊?中國的教育資源配置應(yīng)堅持教育資源效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,提倡合理競爭。