導(dǎo)語：試議行為下的政府公信力弱化及路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府公信力的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府公信力的弱化趨勢近年來，各種突發(fā)事件成高發(fā)態(tài)勢，對我國政府的公信力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國政府公信力呈現(xiàn)遞減的趨勢，原因有以下兩個(gè)方面。一方面，正如喬治·弗雷德里克森所指出的，“工業(yè)化和科技的發(fā)展在促進(jìn)社會進(jìn)步的同時(shí)，也引發(fā)了人口膨脹、社會治安、環(huán)境惡化等諸多社會問題，政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性動(dòng)蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致了政府不可治理性的增加，客觀上引發(fā)了政府的信任危機(jī)”。另一方面，那就是隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，公眾的民主意識、法律意識、維權(quán)意識得到了前所未有的提升，特別是伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，信息的傳播更加迅速和透明，公眾對政府期望的增長與政府不能有效地滿足人們的期望之間形成了越來越突出的矛盾。這一矛盾的存在，其中不乏政府職能超載的影響。雖然我國還沒有如同西方進(jìn)行連續(xù)嚴(yán)密的民意調(diào)查，但這種公信力的下降還是通過各種突發(fā)事件反應(yīng)出來。事件“發(fā)生——隱瞞——瞞不住——虛報(bào)——謠言——被迫公布真相——民眾譴責(zé)”似乎已經(jīng)成了某些地方政府處理突發(fā)事件的固有準(zhǔn)則。政府在事發(fā)后的第一反應(yīng)是封殺言論和信息，造成了民眾對真相的猜測和質(zhì)疑。等到迫于壓力，不得不公開信息時(shí)，政府的角色難免會陷入被動(dòng)，民眾的質(zhì)疑也因此指向政府的公信力。任何一個(gè)國家和地區(qū)都無法完全避免突發(fā)事件的發(fā)生，而對突發(fā)事件，我們過去大多采取先封鎖消息進(jìn)行“冷處理”，等查明真相后才由有關(guān)部門通過媒體發(fā)通稿，公開事件前因后果。當(dāng)今社會是信息社會，公眾不能迅速從正常渠道得到信息，就會轉(zhuǎn)而求證于其他渠道，而那些不規(guī)范渠道往往是謠言的源頭。正確意見不去占領(lǐng)輿論陣地，謠言就會去占領(lǐng)。在突發(fā)事件處理中，政府行政行為失范，再加上個(gè)別部門黨風(fēng)、政風(fēng)和人風(fēng)不正，對突發(fā)事件處置失當(dāng)，致使危機(jī)擴(kuò)散、復(fù)雜和失控，引發(fā)了一系列的社會問題或不良的嚴(yán)重后果，直接造成政府公信力的流失。

（二）政府公信力低下的具體表現(xiàn)第一，政府行政行為違法，權(quán)力異化，行政尋租。由于行政行為規(guī)范的缺失，公眾對政府和國家的期待和信任度越來越低，如濫用行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)等，這無疑會增加政府在社會秩序管理活動(dòng)中的負(fù)擔(dān)，對國家的有序治理也產(chǎn)生了過多的負(fù)面影響，還有部分官員利用行政權(quán)力追求經(jīng)濟(jì)利益，視“公權(quán)”為“私權(quán)”，導(dǎo)致行政權(quán)力異化，尋租腐敗滋生，更是嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。第二，制定政策缺乏科學(xué)的依據(jù)，政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性。部分官員在行政決策上，大搞“閉門”決策、“拍腦袋”決策，有時(shí)更是無視法律規(guī)定，違規(guī)決策。有些決策不走法定程序，不聽取群眾意見，不進(jìn)行專家論證，不實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估，留下了一大批“豆腐渣”工程，勞民傷財(cái)，怨聲載道。而且在政策執(zhí)行中，政策多變，朝令夕改，行政權(quán)力任性，政策制定缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性。第三，政府職能定位不合理，存在許多“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。政府職能中責(zé)、權(quán)、利劃分不合理、不明晰，并且職能設(shè)置錯(cuò)綜復(fù)雜，劃分不清楚，導(dǎo)致發(fā)生重大事件和突發(fā)性事件時(shí)，政府官員相互推諉，互相推卸責(zé)任，才使得在行政過程中存在許多“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象，該管的事不管，不該管的事又管，造成行政行為混亂，降低了政府公信力。第四，“政績風(fēng)”盛行，大搞“形式工程”、“形象工程”、“造假工程”。政績是政府官員的工作實(shí)績，是政府官員考核升遷的重要依據(jù)。一些政府部門和官員為了追求“政績”，好大喜功，不考慮實(shí)際情況，不顧民眾利益，大搞“政績工程”、“形象工程”“造假工程”。一些急于升遷的官員，片面追求經(jīng)濟(jì)增長效益，將本部門的注意力和資源全部投注于經(jīng)濟(jì)績效的追求上，而不是放在民眾迫切需要解決的問題上，這些都加劇了民眾對政府的不滿。

二、政府公信力與政府行為的相關(guān)性分析

（一）二者的因果聯(lián)系人們往往是通過政府的行為去認(rèn)識和了解政府的，基于此認(rèn)識，政府的行為自然而然成為了人們判斷一個(gè)政府是不是一個(gè)高效、便民、合法、負(fù)責(zé)任政府的切入點(diǎn)。如果政府行政行為得當(dāng)，行政效率和質(zhì)量就會提高，人們滿意于政府所提供的公共管理和公共服務(wù)，政府公信力最終會得到提高，人們對政府更加信任，反過來會支持擁護(hù)政府的決策，如此這般便形成一個(gè)良性的互動(dòng)循環(huán)。反之，若政府行為失范，人們便不會再信任政府，這樣不僅會增加行政成本，而且還有可能激化政府與民眾的矛盾，滋生不穩(wěn)定因素，不利于社會的穩(wěn)定。

（二）二者的相互作用良好的政府公信力，可以有效降低政策執(zhí)行過程中的行政成本。我們可以從政府運(yùn)行的成本來分析政府公信力與政府行為的相關(guān)性。政府從其本質(zhì)上來看，是從事公共管理的國家機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行是為了維護(hù)公共利益，而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，政府進(jìn)行這些活動(dòng)是需要成本的，即政府行政成本。政府行政成本不僅應(yīng)當(dāng)包括政府在管理社會公共事務(wù)中的最終消費(fèi)支出（人力、財(cái)力、物力），還應(yīng)包括政府決策行為所引起的社會資源損耗的成本。政府公信力越低，其行政行為所花費(fèi)的行政成本越高；反之，政府公信力越高，則其行政行為所花費(fèi)的行政成本越低，即政府公信力與政府運(yùn)行的行政成本呈反向變動(dòng)關(guān)系。因此政府只有履行承諾，遵從誠實(shí)無欺的信守行為，才能取得公眾和社會的信任、擁護(hù)，提升政府公信力，從而積聚執(zhí)政資本，才有可能高效率地運(yùn)用其成本資源，降低行政成本?？梢哉f，“政府信用是政府的生命線，也是政府構(gòu)筑善政的資本?！?/p>

（三）二者的協(xié)調(diào)關(guān)系政府公信力和政府行為是一個(gè)政府的“一體兩面”，二者相輔相成，不可分割。政府公信力是一個(gè)政府的無形資產(chǎn)，它代表著一個(gè)政府的形象和靈魂，而政府行為則代表政府具體的工作內(nèi)容，它是具體的可見的。良好的政府公信力可以為政府行為地有效實(shí)施提供良好的外部環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)亦可幫助政府治理社會，提高社會整合度，促進(jìn)社會安定；而政府行為則是形成政府公信力的直接促成條件。二者相互協(xié)調(diào)，有利于建構(gòu)政府與公眾之間良好的互動(dòng)關(guān)系，樹立政府權(quán)威，提高社會整合度，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

三、重塑政府公信力的對策

（一）合理定位政府職能其一要改變政府包攬一切的管理模式，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”的轉(zhuǎn)變，將政府職能定位到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，提高行政管理的質(zhì)量。其二要科學(xué)劃分政府職能，使政府行為在其職能范圍內(nèi)進(jìn)行，管好政府應(yīng)該管的事，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。就是政府必須堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，并在其“可為”上發(fā)揮最大效用。[5]如此政府便能集中精力做事，提高行政效率，降低行政成本，政府公信力自然會得到提高。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員作為行政管理活動(dòng)中個(gè)體的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，與廣大人民群眾接觸最多，具體承擔(dān)著與社會和公民交往的任務(wù)，其素質(zhì)的高低直接影響了人民對政府公信力的認(rèn)知，可以說他們就是政府部門的形象的窗口，因此強(qiáng)化其責(zé)任感，增強(qiáng)其道德素質(zhì)十分重要。因此，為維護(hù)政府形象，重建政府信用，必須加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德教育，讓他們牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢記自己是人民的公仆，并以服務(wù)于民的思想來指導(dǎo)自己的各項(xiàng)行為，真正做到權(quán)為民作用，情為民所系，利為民所謀。

（三）推行政務(wù)公開透明大力推行政務(wù)信息公開，增強(qiáng)行政工作的公開性和透明度。我國是社會主義國家，國家權(quán)力來源于人民，人民作為國家的主人，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赜袡?quán)知道政府工作的有關(guān)信息。而現(xiàn)實(shí)中，政府工作缺乏公開性和透明度，這是近年來突發(fā)性群體事件多發(fā)，政府與公眾矛盾激化的主要原因。因此政府應(yīng)積極推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開和透明的力度，加深人民對政府的理解，樹立政府信用形象，推進(jìn)信用建設(shè)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)依法行政目前我國已經(jīng)形成了中國特色的社會主義法律體系，法律建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備。而建設(shè)政府公信力的基本前提是規(guī)范政府行為，建設(shè)法治政府，它要求在政府的任何行為中，都必須以憲法、法律及其精神來為人民服務(wù)，使人們形成對法律和制度的信仰，并通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。也只有嚴(yán)格的依法行政，不徇私舞弊才能向廣大人民證明我國政府的公平公正性所在，是政府與廣大公共形成良性的信任互動(dòng)。

作者：丁瀟單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)