導(dǎo)語：新公共管理局限性及改進(jìn)對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.新公共管理的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與私營部門管理理論為理論基礎(chǔ)，為傳統(tǒng)官僚運(yùn)營機(jī)制引入新的管理方法與競爭機(jī)制，包括小政府理論、公共部門績效管理理論與基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理理論等主要理論[1]。新公共管理作為一種全新的公共管理理念與實(shí)踐模式，重點(diǎn)在于將更靈活的管理機(jī)制引入行政管理體制中，從而促進(jìn)政府部門管理公共事務(wù)的能力與績效提升，消除傳統(tǒng)官僚機(jī)制帶來的社會(huì)矛盾與問題。新公共管理理論的主要內(nèi)容包括：首先新公共管理通過將企業(yè)經(jīng)營管理模式引入政府部門行政管理機(jī)制能夠有效提升政府部門行政管理效率，通過將企業(yè)服務(wù)顧客的管理原則與“顧客至上”的服務(wù)宗旨引入公共機(jī)構(gòu)與行政管理機(jī)制，促使政府轉(zhuǎn)變社會(huì)管理角色，真正聆聽人民群眾對(duì)公共管理與服務(wù)的需求，從而達(dá)到改善公共服務(wù)的目的。其次。轉(zhuǎn)變政府職能，使政府角色由政策的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)楣彩聞?wù)的決策者，同時(shí)將公共行政管理的責(zé)任機(jī)制引入到政府決策失誤中從而提升行政管理人員的責(zé)任意識(shí)，改變傳統(tǒng)政府部門公共行政管理能力低下的局面。通過政府在公共行政中掌握制定政策的權(quán)利，使傳統(tǒng)政府部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職能將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)。最后，在公共管理中引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，在公共行政管理部門以績效作為評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)，并通過一定的準(zhǔn)入原則使更多的私營部門參與進(jìn)公共服務(wù)的提供，可節(jié)省公共服務(wù)的成本并提升公共服務(wù)的質(zhì)量。

2.新公共管理的局限性

2.1盲目引入市場(chǎng)管理原則。公共管理機(jī)構(gòu)與行政部門引入企業(yè)管理學(xué)方法在一定程度上能夠轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理角色，滿足人民群眾對(duì)公共管理與服務(wù)的需求，從而起到提升公共管理的質(zhì)量與水平的作用。然而市場(chǎng)管理原則與企業(yè)管理途徑的盲目引入，使新公共管理無視公營與私營部門的根本差異，混淆了公共部門提供公共服務(wù)與私營部門追求經(jīng)濟(jì)效益的根本目的差別，使政府重塑流于表面甚至致使更深層次的貪污腐敗問題[2]。政府部門是通過人民公眾選舉代表的形式產(chǎn)生的，應(yīng)以公眾利益為工作的原則與宗旨而非滿足自我需求，建立在個(gè)人利益最大化基礎(chǔ)上的新公共管理對(duì)公共利益與公民權(quán)利隱含著實(shí)質(zhì)性的否定。2.2物質(zhì)主義的人性假設(shè)。新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與私營部門管理理論為理論基礎(chǔ)，將人性假設(shè)為單純追求個(gè)人利益滿足與經(jīng)濟(jì)效益的“理性經(jīng)濟(jì)人”。將政府部門的公職人員作為企業(yè)職員角色，忽視了公共部門人員與私營部門人員的根本差異，缺失對(duì)社會(huì)公共利益的考量。新公共管理模式轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的人性假設(shè)，將人的基本行為動(dòng)機(jī)定義為追求物質(zhì)利益，致使政府公共事務(wù)管理中缺失對(duì)對(duì)公民權(quán)利和利益的維護(hù)意識(shí)，容易造成深層次的貪污腐化。2.3分權(quán)管理模式的弊端。政府廣泛采用授權(quán)與分權(quán)的方式進(jìn)行管理，有助于政府機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)外界新形勢(shì)、新情況與新問題做出及時(shí)的反應(yīng)與調(diào)整，減輕政府部門的決策壓力。政府部門將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)利分權(quán)給相應(yīng)的政府組織與機(jī)構(gòu)，有助于提升政府部門處理公共服務(wù)與公共事務(wù)的效率，對(duì)實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)與自我管理具有推動(dòng)性作用[3]。然而管理權(quán)力的過度分散不利于權(quán)力的集中，使上層部門對(duì)下屬部門的控制力與管理能力相對(duì)削弱，使整個(gè)公共事務(wù)管理系統(tǒng)的整體執(zhí)行效率降低，損害了政府部門的權(quán)威。

3.新公共管理的改進(jìn)措施

3.1推進(jìn)民主行政與公民參與。政府部門由人民公眾選舉代表產(chǎn)生，應(yīng)以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)為維護(hù)公民權(quán)利服務(wù)，使公共事務(wù)管理權(quán)力取之于民并用之于民，充分滿足公民的公共服務(wù)需求。新公共管理可通過推進(jìn)民主行政與公民參與的形式轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化人民群眾在公共事務(wù)管理中的主體地位。政府應(yīng)當(dāng)了解人民群眾的切實(shí)需求并提升公眾參與公共事務(wù)管理的意識(shí)，引導(dǎo)公眾參與公共事務(wù)管理與監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與公共效益的最大化。3.2建立去碎片化管理體制。政府公共事務(wù)管理部門的分權(quán)管理模式雖有助于簡化行政管理程序，提升公共事務(wù)管理對(duì)外界形勢(shì)與問題的分析與處理能力，使政府公共事務(wù)管理部門的工作效率有所提升，但長此以往使公共事務(wù)管理體系的整體權(quán)威有所削弱。提升政府公共事務(wù)管理部門的整體治理能力，建立去碎片化管理體制具有重要意義。通過簡化政府部門設(shè)置，將功能相似的政府部門或機(jī)構(gòu)重新整合為一個(gè)部門，并加強(qiáng)政府部門與機(jī)構(gòu)功能的完善力度，能夠在不損害政府公共事務(wù)管理部門公共事務(wù)管理效率的基礎(chǔ)上，以簡化繁冗部門與人員的形式提升公共事務(wù)管理效率。

新公共管理是順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)傳統(tǒng)公共管理模式的革新取得了一定的成效。然而新公共管理盲目引入市場(chǎng)管理原則進(jìn)行公共事務(wù)管理模式變革引發(fā)了許多弊端，對(duì)公共管理的局限進(jìn)行改進(jìn)是促進(jìn)公共管理成效的應(yīng)有之義，對(duì)實(shí)現(xiàn)公共效益的最大化具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇曉蕾.新公共管理視野下人力資源管理的困境及其路徑選擇[J].港澳經(jīng)濟(jì),2016(14).

[2]王艷菲.淺談新公共管理理論[J].青年時(shí)代,2015(2).

[3]何穎,李思然.新公共管理理論方法論評(píng)析[J].中國行政管理,2014(11).

作者:楊清祥 單位:四川省南充市高坪區(qū)委黨校