導語：基層依法行政的現(xiàn)實思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、依法行政的重要意義

1、依法行政是依法治國的重要組成部分。黨的十五大報告明確指出：“依法治國，是黨領導人民依法治理國家的基本方略?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄闹匾M成部分，在很大程度上對這一基本方略的實行具有決定性的作用。行政權的行使，最密切地關系著社會公共利益和公民個人利益。依法行政，是指國家和各級行政機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權限，在法律規(guī)定的職權范圍內，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進行，其核心是行政執(zhí)法。因為行政執(zhí)法，是國家行政機關及其工作人員行使國家公共權力，按照法律、法規(guī)賦予的職權，對管理相對人采取直接影響其權利義務的行為，或者對管理相對人的權利義務的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查并作出處理結果的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權益。所以依法行政的核心，又是依法行政執(zhí)法。依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內容組成。在這些內容中，依法行政是依法治國的核心和重點。因為一個國家的整個管理活動，不是靠立法機關、司法機關和軍事機關，而主要是靠各級人民政府進行的。如果各級行政機關都依法行使職權，依法進行管理，那么，依法治國就有了基本保證。沒有依法行政，依法治國就會落空。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國家里政府行使行政權力所普遍遵循的基本準則，也是實現(xiàn)依法治國的根本保證。

2、依法行政是依法治國的關鍵。黨的十五大報告指出：“一切政府機關都必須依法行政”。依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的關鍵，因為法治的核心是有效地約束公共權力。依法治國的重點是依法治權，治權的重點又在于治行政權力，確保依法行政。依法制約國家機關權力，依法保護公民的合法權益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國的價值取向。行政權是國家權力中最為活躍的權力，它的活躍程度與國家事務的千頭萬緒成正比，社會復雜性為行政權創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，行政權最容易膨脹，它最需要自由又最容易無度，最需要控制又最難以控制。這種無所不在的公共權力必須依法制約，也最需要公眾監(jiān)督。從行政權力的性質來看，行政權也是最難制約的，行政權與立法權和司法權不同，可以為被管理者設定義務，可以獨立實施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權，被濫用的可能性就大。因此，如何實現(xiàn)依法行政，是依法治國的關鍵所在。另一方面，政府的管理范圍，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領域，通過領導干部對整個社會生活的規(guī)范的、文明的依法管理，不僅使法律法規(guī)在全社會得到全面落實和普遍遵守，有助于樹起法律的權威，同時也在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現(xiàn)行政法制化，各級政府和領導干部嚴格依照表現(xiàn)為法律形式的人民的意志來治理國家，才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍的切實遵守，真正實現(xiàn)依法治國。

3、基層行政機關依法行政的重要作用?；鶎有姓C關處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。其是否依法行政直接關系到人民群眾合法權益的保障和社會法治環(huán)境的形成，進而關系到黨的依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的實現(xiàn)，關系到市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調控、社會保障體系建設等政府職能的轉變，關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，尤其是黨的十五大以來，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進。這主要表現(xiàn)在：一是行政機關及其工作人員的法治意識有所增強；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規(guī)定的范圍內進行，注重決策的合法性、科學性；三是在行政管理的實施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補救渠道開通，一些違法和不當行政行為所造成的不良結果得到補救，在一定范圍內和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關系；五是行政管理隊伍改革已取得了初步成效。連續(xù)幾次的機構改革，公務員制度已初步建立，人事管理很多制度的改革取得突破性進展。但是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、體制不順等問題依然不容忽視，這些問題依然影響著黨群、干群關系，阻礙著社會經(jīng)濟健康發(fā)展，若不及時予以解決，將影響到依法治國，建設社會主義法制國家的進程。

二、當前基層依法行政存在的主要問題

1、認識不到位、法律意識較為淡薄。一是少數(shù)領導干部特別是中高層領導干部，在實際工作中，重人治輕法治，工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標、下任務、做決策不注重科學性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規(guī)定期限內完成指標任務，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。個別地方少數(shù)領導，為了本地區(qū)、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些地區(qū)違法活動猖獗。如假冒偽劣產(chǎn)品成災，小煤窯屢禁不止，事故不斷等就是最好的證明。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權，把法律賦予的職權當成一種為我所用的“工具”，對自己有利時就執(zhí)行，對自己不利時拋到一邊，我行我素。有些執(zhí)法人員對一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清。三是相當一部分群眾只要求享受權利，不自覺履行義務，有利的事就想方設法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，在稅費征收、征地、拆遷及補償?shù)裙ぷ髦羞@樣的事屢見不鮮。產(chǎn)生這些問題的主要原因是由于我國長期在封建社會統(tǒng)治下，人們受封建特權和小農(nóng)經(jīng)濟的思想影響較深，加上法制教育普及不夠深入，導致了人們還不能完全適應法制時代的要求。

2、法制不完備，法制體系不完善。一是一些法規(guī)部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規(guī)，大多由中央和省級行業(yè)管理部門草擬，一些部門在草擬過程中，考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當部分法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門色彩，甚至經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章打架的現(xiàn)象。二是立法滯后，立法進程與形勢發(fā)展和行政管理需要仍有差距。一些領域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)，如部分農(nóng)民不履行義務，抗繳合法的“三提五統(tǒng)”等還缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)。三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權規(guī)定過大，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧慮地行使行政權，導致行政權的濫用。

3、體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴肅性。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴密，加上機構設置過多，致使很多行政機關管理職能交叉。有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協(xié)調，造成管理相對人無所適從，叫苦不迭。二是條塊結合的管理體制使政府對部門的管理難到位。作為一級政府本應擁有完整的職能部門，然而條塊結合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當?shù)卣畬ζ溆帜魏尾坏霉懿涣?，他們不服從當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政管理中我行我素，嚴重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴肅性。三是強制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執(zhí)行。由于行政執(zhí)法強制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執(zhí)行，但由于沒有達到強制執(zhí)行的應有效果，反而影響了法律法規(guī)的權威性，使依法行政陷入尷尬境地。

4、執(zhí)法機構混亂，隊伍素質不高。在現(xiàn)有的執(zhí)法機構中，有行政機關單位，有事業(yè)單位，還有企業(yè)單位，他們的經(jīng)費開支渠道有財政核撥的，有財政撥補的，還有自收自支的。由于執(zhí)法機構的混亂和經(jīng)費來源的不同，造成進人渠道多，把關不嚴，進而影響整個隊伍的素質。目前部分行政執(zhí)法人員素質較低，主要表現(xiàn)在：一是政治素質低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強政治學習，宗旨觀念淡薄。在依法行政過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至個別人在執(zhí)法中搞“權錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關的形象，侵犯了人民群眾的合法權益。二是業(yè)務素質低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，自身又不注重學習，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。如有些執(zhí)法機構人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是執(zhí)法水平低。行政執(zhí)法，既要嚴格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對人的關系，降低了行政效率，使行政執(zhí)法活動難以收到預期的效果。此外，一些部門領導為了解決經(jīng)費問題，給執(zhí)法機構和人員下達罰沒款指標，致使執(zhí)法人員為完成指標，而把罰沒款作為行政執(zhí)法的主要目的，這無形當中也影響了行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象，進而影響了黨和政府形象，加大了行政執(zhí)法的難度。

5、監(jiān)督制約不力，行政違法難以追究。一是監(jiān)督法律不健全。沒有專門針對行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》、《公務員暫行條例》等法律法規(guī)有部分條款進行了規(guī)定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性差。二是監(jiān)督責任不明確。對行政管理人員監(jiān)督的渠道很多，有人大的法律監(jiān)督、政府的內部監(jiān)督、紀檢監(jiān)察的紀律監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱無力，各級人大的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)揮的實際效力極為有限；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；輿論監(jiān)督受制較多，難以放手發(fā)揮作用；行政機關職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內部監(jiān)督，由于受復雜情況和關系等因素的影響，雖然發(fā)揮一定的作用，但力度仍不夠。三是責任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定，又沒有責任權利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。

三、促進和完善基層依法行政的具體措施

1、摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治就是指法律至高無上，國家立法機關、行政機關、司法機關等一切國家機關、社會組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來進行，不能以言代法，以權代法。雖然黨的十五大將依法治國，建設社會主義民主政治，確立為我國社會主義初期階段的政治綱領。但人治思想經(jīng)受過了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。在實踐中表現(xiàn)出來的行政命令、長官意識、以言代法、以權壓法、干涉司法機關獨立辦案的現(xiàn)象還很嚴重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。因此，我們各級領導干部，都必須轉變觀念，充分認識市場經(jīng)濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會，依法管理政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。

當前樹立法治觀念，一要樹立法律支配權力的觀念，糾正權力支配法律的錯誤思想。馬克思主義主張實行權力制衡，建立強有力的制約機制，認為過分集中和沒有制約的權力容易導致專斷和腐敗，這種制約機制必須建立在法治的基礎上。在國家各個生活領域中，法律工具有至高無上的權威。各機關、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內活動，各級政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權，法律支配權力。二要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。使行政機關的行政活動做到有治可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。三要革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。在將法律視作既管老百姓又管政府、管干部的同時，把重心轉移到保障人民群眾的合法權益和實現(xiàn)政府管理目標上來，促進社會文明進步。

2、加強法制宣傳教育，強化法律意識，提高行政執(zhí)法水平。強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機關工作人員的法律意識，才能做到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執(zhí)法隊伍建設。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、增強法律意識。對行政機關工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權益，糾正違法行政。對各級領導干部來說，知法懂法、守法就更為重要和緊迫。只有領導干部增強了法律意識，才能帶領廣大人民群眾實現(xiàn)依法行政和依法治國的方略。當前要注重抓好“四五”普法宣傳教育和“百千萬”工程建設，不斷提高全社會人員的法律知識，增強法律意識，為依法行政創(chuàng)造一個良好法律環(huán)境。此外要加強干部隊伍尤其是執(zhí)法隊伍的法律知識培訓。只有建立起一支具有較高法律素質的干部隊伍，才能做到依法行政，只有各級領導干部的法制觀念增強了，法律素質提高了，依法行政才能有保障。

3、提高立法質量，完善法律體系。提高立法質量，是維護法律的統(tǒng)一和尊嚴，推進依法行政的前提。因此，立法工作要加強對瞬息萬變的新形勢、新情況的調查研究，及時修訂不相適應的法律條款，使各項法律法規(guī)既具有現(xiàn)實的可操作性，又有較強的前瞻性。在制訂過程中，要充分發(fā)揚民主，既充分聽取專家、學者的意見，又多渠道，廣泛地聽取社會各界尤其廣大人民群眾的意見。權力機關還應按照《立法法》的規(guī)定對備案的法規(guī)規(guī)章進行審查，加大行政立法的協(xié)調力度，防止法規(guī)規(guī)章“打架”和部門“扯皮”現(xiàn)象的發(fā)生。對行政管理中急需的法律法規(guī)，權力機關應及時研究制定，以消除管理中的“盲區(qū)”，使基層管理人員有法可依，監(jiān)督主體有章可循。對于新法律的出臺，國務院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準確、權威的依據(jù)。

4、理順體制，切實規(guī)范行政行為。這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結合、適當分權、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在的政事不分，政企不分，層級職責不清和執(zhí)法交叉過多等問題。為使行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，應積極推行行政執(zhí)法責任制。這種責任制要求各行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權力義務；要從領導機關到基層執(zhí)法部門、從領導者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責任制，分解落實行政執(zhí)法任務，定期、逐級逐人、嚴肅認真、實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當?shù)臅r候，也可以考慮建立若干支綜合行政執(zhí)法隊，此后再考慮建立若干個行政業(yè)務審批局和一個綜合執(zhí)法局，進而從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)法等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運行機制，建立民主、公正、法治與服務的公共行政，實現(xiàn)行政管理民主、法治、科學、高效的現(xiàn)代化目標。

5、深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質。依法行政，說到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各級各類行政機關及其公務員去“依”、去“行”。因此，提高行政機關執(zhí)法隊伍的整體素質，直接關系到依法行政的實現(xiàn)。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強對行政執(zhí)法隊伍的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質。要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對行政執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，定期、不定期地進行考核，促進行政執(zhí)法人員必學、愛學、勤學業(yè)務，提高業(yè)務素質和實際工作能力；第三，要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制，改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍的結構。

6、強化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機制。權力必須受到監(jiān)督機制制約，否則會導致濫用。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位，制定切實可行的人大監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督內容、程度及后果明確清晰，便于操作，有效落實。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。黨的監(jiān)督、派的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督都要充分發(fā)揮應有的作用，對各級各類行政機關及其公務員的行政行為依法實施監(jiān)督，在共同服務于人大監(jiān)督這個中心的基礎上形成監(jiān)督合力。比如司法機關的的監(jiān)督，要從體制上解決司法機關的人權、財權、物權受地方行政機關制約問題，使其能夠沒有后顧之憂地行使監(jiān)督職權，同時應擴大司法審查范圍，賦予司法權以法律監(jiān)督的權威性；放寬行政訴訟的起訴資格，使行政權力受到普遍監(jiān)督而得到廣泛控制；賦予檢察機關對行政機關及其公務員的行政違法行為提出訴訟和支持訴訟的權力，以追究違法行政的法律責任。國家應盡快制定《新聞法》以及相關的法律，以保障輿論機構獲取信息、信息的權利，保障公民的知情權，使輿論監(jiān)督成為行政監(jiān)督一個重要渠道、重要手段。只有這樣，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督網(wǎng)絡的應有作用，保障依法行政的切實推行。