導(dǎo)語(yǔ)：完善我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)立法研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷增強(qiáng)，加上政府職能轉(zhuǎn)變的需要，行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用日益凸顯，另一方面，自改革開(kāi)放以來(lái)，各種行業(yè)協(xié)會(huì)或準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會(huì)大量涌現(xiàn)，其活動(dòng)范圍日益廣泛，其影響也日漸擴(kuò)大，但由于沒(méi)有一部專門的法律（或法規(guī)）來(lái)調(diào)整它與其他社會(huì)主體之間的關(guān)系，雖然已有許多地方性法規(guī)，但它們形式多樣，效力層次多樣，且極不統(tǒng)一，在行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系處理上依然更多的強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府的輔助作用，職能規(guī)定上參差不齊。因此，其發(fā)展受到限制，其活動(dòng)難以規(guī)范，甚至產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，由于政策的靈活性和不穩(wěn)定性，同其他市場(chǎng)主體一樣，行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展最終依賴于法律制度的保障。隨著行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，近年來(lái)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的立法呼聲日益增高，實(shí)踐準(zhǔn)備和理論準(zhǔn)備也已趨向成熟，因此，我國(guó)統(tǒng)一的專門的行業(yè)協(xié)會(huì)立法也必將提上議事日程。本文擬從行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)的角度，對(duì)完善我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)立法作一些探討。

一、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)行業(yè)協(xié)會(huì)的概念及特征

行業(yè)協(xié)會(huì)在不同的國(guó)家有不同的稱謂，不同的學(xué)者對(duì)之的定義也不相同，本文采用一般看法：行業(yè)協(xié)會(huì)是單一行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者為保護(hù)和增進(jìn)共同利益依法自愿組織起來(lái)的非營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體。其主要特征是：行業(yè)性，即以同行業(yè)企業(yè)或企業(yè)家為主體組成；自愿性，即：行業(yè)協(xié)會(huì)的建立、運(yùn)作和發(fā)展體現(xiàn)成員自愿；非營(yíng)利性，即：行業(yè)協(xié)會(huì)不以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得將利潤(rùn)分配；非政府性，即：行業(yè)協(xié)會(huì)不是政府機(jī)關(guān)及其附屬物，也不采用政府行政式的管理與運(yùn)作機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立于政府和其他組織，其合法活動(dòng)不受非法干涉；互益性，即：行業(yè)協(xié)會(huì)不像企業(yè)那樣謀取自身利益，也不是為整個(gè)社會(huì)謀福利的社會(huì)公益組織，而是為特定群體的共同利益服務(wù)的團(tuán)體組織。從以上分析可以看出，行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)屬性是社會(huì)團(tuán)體，這是本文探討行業(yè)協(xié)會(huì)立法的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

（二）我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1、與政府的關(guān)系現(xiàn)狀。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，受政府干預(yù)大，缺乏獨(dú)立性，“自上而下型”行業(yè)協(xié)會(huì)的這一特征尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)292個(gè)，全部為政府所創(chuàng)辦；廣東省112個(gè)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)中有103個(gè)由政府倡議成立；上海134個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，58.69%的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由上級(jí)主管部門委托或由上級(jí)部門人員兼職[1]。這些行業(yè)協(xié)會(huì)官辦色彩較濃，與行政主管單位有天然聯(lián)系，它們?cè)诮M織上、領(lǐng)導(dǎo)上缺乏獨(dú)立性；在經(jīng)費(fèi)上，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)靠財(cái)政補(bǔ)貼生存，工作人員享受行政工資；在人員組成上，過(guò)多地承擔(dān)了政府機(jī)構(gòu)改革分流人員的任務(wù)，其主要負(fù)責(zé)人一般是幾次政府機(jī)構(gòu)改革中由行政機(jī)關(guān)調(diào)整出來(lái)的干部；在權(quán)利來(lái)源上，行業(yè)協(xié)會(huì)有限的管理職能取決于政府的主動(dòng)退出和讓渡，而不是法律規(guī)定，甚至連運(yùn)作方式，也準(zhǔn)行政化。來(lái)自政府或企業(yè)事業(yè)單位離退休的老領(lǐng)導(dǎo)或政府機(jī)構(gòu)改革的分流人員，習(xí)慣于依靠政府行政命令開(kāi)展工作，導(dǎo)致現(xiàn)階段多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作方式準(zhǔn)行政化。

2、與企業(yè)的關(guān)系現(xiàn)狀。行業(yè)協(xié)會(huì)本質(zhì)應(yīng)該是行業(yè)企業(yè)的自治組織，行業(yè)企業(yè)共同利益的代表組織，為其行業(yè)會(huì)員利益和行業(yè)整體利益服務(wù)；但又相對(duì)獨(dú)立于企業(yè)，不以營(yíng)利為目的，不以單個(gè)企業(yè)利益為依歸，作為獨(dú)立法人，有權(quán)居中協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)之間、會(huì)員企業(yè)與非會(huì)員企業(yè)之間、會(huì)員企業(yè)與消費(fèi)者之間因行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而產(chǎn)生的爭(zhēng)議事項(xiàng)。而考察我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)：（1）行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)覆蓋率低，行業(yè)代表性不足。例如，292家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，管理范圍多停留在原系統(tǒng)內(nèi)部，非國(guó)有企業(yè)會(huì)員不超過(guò)50%的高達(dá)79%；在行業(yè)協(xié)會(huì)勢(shì)頭發(fā)展良好的上海，行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)覆蓋率平均僅為50.7%，只有50%的行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到80%[2]；在廣東，112家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)中，只有廣東省期刊協(xié)會(huì)、國(guó)際貨運(yùn)協(xié)會(huì)、市政工程協(xié)會(huì)、銀行同業(yè)協(xié)會(huì)5家協(xié)會(huì)的行業(yè)覆蓋率在50%以上，其他省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)都在10%以下[3]。（2）行業(yè)協(xié)會(huì)公信力不高，企業(yè)認(rèn)同度低，參加活動(dòng)的積極性不高。例如，對(duì)上海49家工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)表明，會(huì)費(fèi)收繳不足50%的有13家，收繳率在50%-80%的有25家，平均收繳率僅為61.2%[4]。不少會(huì)員企業(yè)認(rèn)為“自上而下型”行業(yè)協(xié)會(huì)只是主管部門的延續(xù)，并不代表自己的利益，不能給會(huì)員企業(yè)帶來(lái)任何好處。

3、行業(yè)協(xié)會(huì)的地位現(xiàn)狀。實(shí)踐中，我國(guó)已有的合法行業(yè)協(xié)會(huì)是按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體法人，它們確實(shí)具備《民法通則》規(guī)定的法人構(gòu)成要件，但因?yàn)榍笆雠c政府關(guān)系的原因，它們實(shí)際上既不是行政主體也不是行政相對(duì)人，更不用說(shuō)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任了，可以說(shuō)地位非常模糊。另一方面，我國(guó)還存在許多在名義上不屬于社會(huì)團(tuán)體法人的行業(yè)協(xié)會(huì)，它們掛靠在其他社團(tuán)法人名下，例如，到2004年底，掛靠在工商聯(lián)系統(tǒng)的行業(yè)商會(huì)就已超過(guò)了5000家，只有2000家商會(huì)已在民政部門登記注冊(cè)，那些沒(méi)有取得社團(tuán)法人資格的行業(yè)協(xié)會(huì)，其地位比已取得社團(tuán)法人資格的行業(yè)協(xié)會(huì)更不如，其職能履行就更成問(wèn)題了。

4、行業(yè)協(xié)會(huì)的職能現(xiàn)狀。目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)偏向于對(duì)成員企業(yè)的管理，而不是對(duì)成員企業(yè)的服務(wù)，有限的服務(wù)職能集中在信息交流、培訓(xùn)人員和宣傳政策方面；偏重于與國(guó)家的主動(dòng)性合作，而缺乏實(shí)質(zhì)參與、監(jiān)督的自治功能，行業(yè)治理缺乏。即使在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、行業(yè)協(xié)會(huì)民間性較強(qiáng)的溫州，依然有77.4%的行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為行業(yè)組織和管理是行業(yè)協(xié)會(huì)最重要的職能，只有59.7%的行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益是行業(yè)協(xié)會(huì)最重要的職能。[5]而那些沒(méi)有取得法人資格的行業(yè)協(xié)會(huì)（或許只能成為準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會(huì)），因法律地位的不確定而更加難以發(fā)揮管理職能和溝通協(xié)調(diào)作用了。

二、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)有法律體系

（一）憲法及法律法規(guī)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定

我國(guó)憲法第35條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”，這使我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)具有了憲法基礎(chǔ)。憲法是根本大法，具有最高法律效力，行業(yè)協(xié)會(huì)的憲法性基礎(chǔ)是行業(yè)協(xié)會(huì)合法性的基石。魯籬認(rèn)為[6]：“行業(yè)協(xié)會(huì)的憲法性依據(jù)不僅限于結(jié)社自由，雖然結(jié)社自由是行業(yè)協(xié)會(huì)最為重要的憲法性支持，但其還包括表達(dá)自由和集會(huì)自由?！毙袠I(yè)協(xié)會(huì)組建本身體現(xiàn)了其成員對(duì)自身利益的一種共同關(guān)切，若沒(méi)有表達(dá)自由，成員相互之間無(wú)法溝通各自的意見(jiàn)和利益需求，行業(yè)協(xié)會(huì)因而無(wú)法組建；行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作過(guò)程中，成員之間相互交流意見(jiàn)和利益取向，協(xié)會(huì)與政府之間就相關(guān)問(wèn)題各抒己見(jiàn)，均以表達(dá)自由做支撐。行業(yè)協(xié)會(huì)絕大多數(shù)活動(dòng)以集會(huì)形式展開(kāi)，集會(huì)自由是行業(yè)協(xié)會(huì)正常運(yùn)作不可或缺的保障。結(jié)社自由是行業(yè)協(xié)會(huì)最為重要、最為直接的憲法性基礎(chǔ)，包括組建社團(tuán)的權(quán)利、加入社團(tuán)的權(quán)利、不加入社團(tuán)的權(quán)利、社團(tuán)內(nèi)部事務(wù)免受國(guó)家干預(yù)的自由。可見(jiàn)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)具備比較充分的憲法依據(jù)，其組建和運(yùn)作是公民行使言論、集會(huì)、結(jié)社自由的憲法性權(quán)利的體現(xiàn)。

從法律法規(guī)的角度來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體，我國(guó)目前行業(yè)協(xié)會(huì)組建的直接依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。該條例主要內(nèi)容包括：（1）登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體登記管理的管轄；（2）社會(huì)團(tuán)體在成立過(guò)程中應(yīng)遵循的各種實(shí)體性和程序性規(guī)定；（3）社會(huì)團(tuán)體在要求變更登記、注銷登記時(shí)應(yīng)履行的程序性規(guī)定；（4）國(guó)家登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督管理等?？梢钥闯?，該條例主要是從行政機(jī)關(guān)如何對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行登記管理的角度規(guī)范的，且主要參照了國(guó)家工商局關(guān)于起草通過(guò)并實(shí)施的有關(guān)企業(yè)登記的管理?xiàng)l例或辦法，其主要框架、指導(dǎo)思想甚至具體準(zhǔn)入規(guī)定、行為規(guī)范、登記程序幾乎完全相同。這種從一般普遍性規(guī)律出發(fā)制定的法律性文件，很難具有什么針對(duì)性。就行業(yè)協(xié)會(huì)而言，行業(yè)協(xié)會(huì)作為連接政府與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，與其他政治性、學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體具有本質(zhì)不同，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》將行業(yè)協(xié)會(huì)與政治性、學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體混同管理，其規(guī)定缺乏對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的針對(duì)性和可操作性，甚至有些規(guī)定不符合行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)，阻礙了行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，如社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)等。而其他關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定，零散的分布于各部委的政策文件之中，有的規(guī)定還相互沖突。僅僅一部關(guān)于所有社會(huì)團(tuán)體的登記管理?xiàng)l例，以及為數(shù)不多的分散規(guī)定，已不能滿足行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的需要。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)專門立法

行業(yè)協(xié)會(huì)專門立法是最直接規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)組建和運(yùn)作的法律規(guī)范，具有對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的針對(duì)性和可操作性，是行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位、性質(zhì)、職能確立的最主要、最直接的依據(jù)。我國(guó)目前尚無(wú)專門統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)立法，現(xiàn)行關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的專門立法比較零亂、分散，主要體現(xiàn)為法規(guī)與規(guī)章，以及一些省市出臺(tái)的關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)管理的法規(guī)，主要包括1997年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》、1999年《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》，2004年國(guó)資委《國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)工作暫行辦法》等部門規(guī)章，及《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》、《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》、南京市《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》、無(wú)錫市《促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展條例》、《汕頭市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》和北京市商務(wù)局《關(guān)于促進(jìn)本市內(nèi)外貿(mào)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》等。統(tǒng)觀這些地方規(guī)章或法規(guī)，各地政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和職能達(dá)成了一些基本共識(shí)，即行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)是具有行業(yè)性、自愿性、自律性和非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體法人，獨(dú)立于政府和企業(yè)，其基本職能是行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)自律和協(xié)調(diào)。這些地方規(guī)章或法規(guī)均對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的定義、性質(zhì)、地位、職能等做了規(guī)定，但形式多樣，效力層次多樣，且極不統(tǒng)一，在行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系處理上依然更多的強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府的輔助作用，職能規(guī)定上參差不齊，多數(shù)沒(méi)有規(guī)定政府保障行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立地位的義務(wù)和責(zé)任。關(guān)于政會(huì)分開(kāi)、各級(jí)政府保障行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立開(kāi)展工作的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性，缺乏責(zé)任保障；也缺少關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)利受損時(shí)的救濟(jì)機(jī)制的規(guī)定。由于全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)專門立法的缺失，必然導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)法律適用的混亂，法律規(guī)范粗糙籠統(tǒng)、法律體系混亂不配套和管理多頭，造成行業(yè)協(xié)會(huì)法律職能的不明確、地位的不獨(dú)立及法律管理缺少效率等。

三、完善我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)立法的幾點(diǎn)思考

思想家哈耶克曾說(shuō)，立法“很可能是人類曾有過(guò)的成就中影響最為深遠(yuǎn)的一種成就——比火的發(fā)明和火藥的發(fā)明所具有的影響更為深遠(yuǎn)。因?yàn)樵谒羞@些成就中，是立法最大限度地把人類命運(yùn)交到了人類自己手中”。[7]作為民間組織管理人員，我想結(jié)合自己從事多年民間組織管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從登記管理機(jī)關(guān)的角度提出完善我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)立法的幾點(diǎn)建議：

（一）結(jié)社權(quán)的立法

如前文所述，憲法是一國(guó)根本大法，其關(guān)于公民言論、集會(huì)、結(jié)社自由的基本權(quán)利的規(guī)定構(gòu)成了行業(yè)協(xié)會(huì)組建和運(yùn)作的憲法基礎(chǔ)，盡管我國(guó)憲法賦予了公民結(jié)社自由，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，但該條例主要是一個(gè)關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理的程序性法規(guī)，立法的層次不高，僅屬于行政法規(guī)。有專家學(xué)者指出像結(jié)社自由這種憲法基本權(quán)利理所當(dāng)然的至少需要法律這一層次的法律制度來(lái)加以具體規(guī)定，以法律形式對(duì)公民合法行使這種權(quán)利加以保護(hù)，對(duì)濫用結(jié)社自由的行為進(jìn)行處罰。因此，必須盡快地由全國(guó)人大或人大常委會(huì)制定結(jié)社立法的實(shí)體法即結(jié)社法，以適應(yīng)新形勢(shì)下保護(hù)公民結(jié)社自由權(quán)和社會(huì)團(tuán)體管理需要。我國(guó)至今還沒(méi)有《結(jié)社法》，但從多國(guó)立法的情況來(lái)看，結(jié)社法一般包括以下內(nèi)容：（一）結(jié)社法的主體、適用范圍、結(jié)社應(yīng)遵循的基本原則；（二）社會(huì)團(tuán)體的成立及確認(rèn)；（三）社團(tuán)的權(quán)利義務(wù)；（四）社團(tuán)的機(jī)構(gòu)人員；（五）對(duì)社團(tuán)的監(jiān)督管理；（六）社團(tuán)的終止，等等。同時(shí)，各種不同社會(huì)團(tuán)體（如行業(yè)協(xié)會(huì)、宗教團(tuán)體）需要各種單行法規(guī)來(lái)調(diào)整；各省、自治區(qū)、直轄市也需要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定適合本地的實(shí)施細(xì)則。只有這樣，才能使結(jié)社自由權(quán)利法律化，使結(jié)社活動(dòng)和社團(tuán)管理活動(dòng)真正納入法制的軌道，使公民的結(jié)社自由這一憲法權(quán)利得到保障。實(shí)際上，1987年中共十三大曾明確提出制定《結(jié)社法》的立法任務(wù)，并委托民政部起草《結(jié)社法》草案。從1987年開(kāi)始，“民政部按照國(guó)務(wù)院指示，開(kāi)始了結(jié)社立法的工作，經(jīng)過(guò)五年多的努力，十易其稿”，于1993年報(bào)送國(guó)務(wù)院。[8]盡管這部作為民間組織實(shí)體法的《結(jié)社法》沒(méi)能按時(shí)出臺(tái)，但這充分說(shuō)明國(guó)家對(duì)民間組織統(tǒng)一立法的必要性已早有認(rèn)識(shí)。與1987年相比，現(xiàn)在的民間組織發(fā)展情況顯然更迫切地需要這樣一部法律盡快出臺(tái)。

（二）修訂現(xiàn)有行政法規(guī)

我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一的實(shí)體性單行法律法規(guī)，在行業(yè)協(xié)會(huì)的定義、性質(zhì)、地位、設(shè)立條件、與政府關(guān)系等方面均缺乏法律確認(rèn)?，F(xiàn)有的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》基本上屬于程序性法規(guī)，是對(duì)所有社會(huì)團(tuán)體的統(tǒng)一規(guī)范，沒(méi)有針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的特殊規(guī)范，不能充分滿足行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的程序性和實(shí)體性規(guī)范要求。建議國(guó)家總結(jié)地方行業(yè)協(xié)會(huì)的立法實(shí)踐，分步驟加快立法工作，加快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，完善包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的登記管理體制，增加相應(yīng)的實(shí)體性內(nèi)容，明確培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的方針政策。

（三）制定出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法（條例）》

行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立法律地位的確立、職能的賦予需要國(guó)家統(tǒng)一立法的確認(rèn)和保障。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，基于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一立法勢(shì)在必行。從世界各國(guó)來(lái)看，依法設(shè)置行業(yè)協(xié)會(huì)是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在許多國(guó)家，政府與企業(yè)的聯(lián)系都是以行業(yè)協(xié)會(huì)為中介的，并且都建立了專門的關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的法律法規(guī)。日本有《商工會(huì)所法》，德國(guó)有《工商會(huì)法》，俄羅斯有《俄羅斯聯(lián)邦工商會(huì)法》均以法律形式明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)限、職責(zé)、地位，這些國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)也因此在協(xié)助國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法、對(duì)外談判、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面發(fā)揮著重要作用。結(jié)合我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位現(xiàn)狀和各地關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的立法實(shí)踐探索，建議加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行單行立法分類管理的研究，爭(zhēng)取將行業(yè)協(xié)會(huì)法律法規(guī)立法工作列入國(guó)家立法規(guī)劃，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，早日出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法（條例）》。該法（條例）應(yīng)該以法律形式明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)限、職責(zé)、地位，具體說(shuō)來(lái)應(yīng)該包括：（一）對(duì)社團(tuán)性質(zhì)的規(guī)定，如自治性、非營(yíng)利性、是否區(qū)域或行業(yè)壟斷性等；（二）對(duì)社團(tuán)功能的界定，如信息提供、行動(dòng)協(xié)調(diào)、參與政府政策制定等；（三）對(duì)社團(tuán)功能實(shí)現(xiàn)方式的規(guī)定，如議事程序、制定內(nèi)部規(guī)約、仲裁程序、處罰成員違規(guī)行為的強(qiáng)制程度等；（四）對(duì)社團(tuán)組織機(jī)制的規(guī)定，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、領(lǐng)導(dǎo)人員及專職雇員的選聘、總分會(huì)之間的關(guān)系等；（五）對(duì)社團(tuán)違法行為的判定和處罰規(guī)定，如反競(jìng)爭(zhēng)行為的受理和調(diào)查、對(duì)內(nèi)部成員的越權(quán)管制行為的糾正等。通過(guò)對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析，對(duì)照現(xiàn)行有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律體系，借鑒德國(guó)等國(guó)外發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的成功做法，筆者擬從行業(yè)協(xié)會(huì)的法人地位、作用發(fā)揮和活動(dòng)規(guī)范三個(gè)角度提出如下幾點(diǎn)立法建議：

1、確保行業(yè)協(xié)會(huì)法人地位。

（1）賦予其法人地位。規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)是同業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他相關(guān)企事業(yè)組織依法自愿組成的非營(yíng)利性的、自治性的社會(huì)團(tuán)體法人。盡管國(guó)外有些國(guó)家規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)可以自愿選擇是否登記為法人，體現(xiàn)了公民結(jié)社自由的憲法權(quán)利。但非法人協(xié)會(huì)與法人協(xié)會(huì)具有不同的權(quán)利義務(wù)，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位、作用也不盡相同。本文認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情，為逐漸培育行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立、自治的傳統(tǒng)，方便國(guó)家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)制和管理，宜賦予行業(yè)協(xié)會(huì)以統(tǒng)一的法人資格，即：行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)依法登記為法人；同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)為社會(huì)團(tuán)體法人已經(jīng)得到社會(huì)各界和各地立法實(shí)踐的認(rèn)可，法律實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)也一直是按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》登記為社會(huì)團(tuán)體法人來(lái)管理的，因此本文認(rèn)為，將來(lái)統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)立法應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)以社會(huì)團(tuán)體法人資格。盡管法律上法人資格的賦予與實(shí)踐中是否具有法人的實(shí)質(zhì)是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題，但首先以法律確認(rèn)其法人地位，是實(shí)踐中具有獨(dú)立法人實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)為社會(huì)團(tuán)體法人，使行業(yè)協(xié)會(huì)獲得獨(dú)立法人的權(quán)利能力和行為能力，有利于行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)踐中真正確立地位，使其真正能發(fā)揮其職能。

（2）保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的正?；顒?dòng)與合法權(quán)益。規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)及行業(yè)的整體利益和要求，不得損害社會(huì)公共利益。行業(yè)協(xié)會(huì)的正常活動(dòng)與合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法干涉和侵害。對(duì)非法干涉行業(yè)協(xié)會(huì)正?；顒?dòng)或侵犯行業(yè)協(xié)會(huì)合法權(quán)益行為，行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)依法向人民法院起訴。該規(guī)定強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會(huì)依法獨(dú)立活動(dòng)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得非法干涉。實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)受政府部門的干預(yù)較多，依該規(guī)定，即使政府部門也無(wú)權(quán)非法干涉行業(yè)協(xié)會(huì)的正?；顒?dòng)，侵犯行業(yè)社會(huì)的合法權(quán)益。但如何以政府部門承擔(dān)法律責(zé)任的形式保障行業(yè)協(xié)會(huì)不受政府部門的非法干涉，是一個(gè)有待深入探討的問(wèn)題。

（3）規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源形式有：會(huì)費(fèi)、政府資助和為政府購(gòu)買服務(wù)的收入、為企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織有償服務(wù)的收入、接受捐贈(zèng)收入和其他合法收入。為鼓勵(lì)會(huì)員企業(yè)積極繳納會(huì)費(fèi)，可以規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收入可列入企業(yè)成本開(kāi)支。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由章程規(guī)定，并報(bào)有關(guān)部門備案?，F(xiàn)已取得法人資格的行業(yè)協(xié)會(huì)之所以無(wú)能力獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，一個(gè)重要原因就是經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有保障或過(guò)度依賴政府，因此規(guī)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源是確保其法人地位得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。

2、規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的職權(quán)

（1）自主組織權(quán)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行會(huì)員制，會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)重大事項(xiàng)做出決定，如章程變更，會(huì)長(zhǎng)、理事、監(jiān)事任免，行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則等。行業(yè)協(xié)會(huì)作為會(huì)員自治機(jī)構(gòu)，主要為企業(yè)共同利益、行業(yè)整體利益服務(wù)，有關(guān)重大決策應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員共同做出。會(huì)員大會(huì)是會(huì)員表達(dá)自己意愿的主要機(jī)關(guān)，也是會(huì)員影響行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)的主要途徑。明確規(guī)定會(huì)員大會(huì)的法定權(quán)利，有利于增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立、自治的品格，有利于行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)更多地體現(xiàn)會(huì)員企業(yè)的利益。會(huì)議表決權(quán)為每一會(huì)員代表一票，凡涉及全體會(huì)員利益和行業(yè)整體利益的決定均需會(huì)員代表大會(huì)決議通過(guò)。同時(shí)要規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法：規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由行業(yè)協(xié)會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)有關(guān)部門備案；會(huì)長(zhǎng)應(yīng)由會(huì)員企業(yè)在職主要負(fù)責(zé)人兼任。

（2）規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的自治職權(quán)

第一，制定行規(guī)權(quán)與對(duì)會(huì)員的懲戒權(quán)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)制定行規(guī)行約，并依行規(guī)行約對(duì)會(huì)員市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和懲戒。會(huì)員共同制定行規(guī)行約，自愿受其約束。合法有效的行規(guī)行約作為會(huì)員共同約定的合同性文件，在會(huì)員間具有類似法律的效力，會(huì)員必須依法遵守。會(huì)員違反行業(yè)規(guī)則，行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)依約定進(jìn)行懲戒。對(duì)于非會(huì)員單位的違法行為，行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)權(quán)直接予以自律處分，但鑒于行業(yè)整體利益的考慮，行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出查處建議，或有權(quán)向人民法院提起公益訴訟。

第二，監(jiān)管權(quán)。A、標(biāo)準(zhǔn)指定和實(shí)施權(quán)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)制定本行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范，有權(quán)參與制定本行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)和政府部門授權(quán)、委托，有權(quán)參與制定本行業(yè)規(guī)劃和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。B、認(rèn)證權(quán)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)有開(kāi)展行業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理和監(jiān)督工作，推薦高新技術(shù)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，組織科技成果鑒定和推廣應(yīng)用的職權(quán)。C、許可權(quán)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)有進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入資格資質(zhì)和職業(yè)資格審核的職權(quán)。

（3）規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的代表職權(quán)

第一，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)根據(jù)會(huì)員要求，進(jìn)行行業(yè)重大技術(shù)改造、項(xiàng)目論證等工作，并向政府提出行業(yè)發(fā)展建議。行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)收集、分析、行業(yè)信息，按本行業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查研究本行業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況，分析行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并向政府有關(guān)部門提出行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃的建議。

第二，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，代表行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織向政府有關(guān)部門提出反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查或采取保障措施的申請(qǐng)，協(xié)助政府有關(guān)工作部門完成相關(guān)調(diào)查，組織協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)參與反傾銷應(yīng)訴活動(dòng)，定期不定期產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。

第三，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府部門涉及行業(yè)內(nèi)企業(yè)利益、行業(yè)整體利益的行為，有權(quán)根據(jù)會(huì)員要求，代表行業(yè)內(nèi)企業(yè)或本行業(yè)向有關(guān)部門提出交涉，向政府有關(guān)部門反映會(huì)員意見(jiàn)，維護(hù)會(huì)員、行業(yè)利益。有權(quán)參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策論證，有權(quán)參與地方或國(guó)家有關(guān)行業(yè)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。當(dāng)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的決定侵犯其組織成員利益或本地區(qū)行業(yè)公共利益或本組織的參與權(quán)時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)接受委托，會(huì)員起訴或支持起訴或直接以原告身份起訴。

（4）規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)輔助政府的職權(quán)

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展與政府的鼓勵(lì)和放權(quán)緊密相關(guān)，初期職權(quán)均來(lái)源于政府委托或授權(quán)。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展初期承載著許多政府意愿，現(xiàn)階段的行業(yè)協(xié)會(huì)以體制內(nèi)為多數(shù)，即使民間自發(fā)產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會(huì)，其活動(dòng)也須得到政府主管部門的支持和確認(rèn)。行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)部分輔助政府的管理職能有利于減少制度轉(zhuǎn)軌的阻力，也易于使行業(yè)協(xié)會(huì)獲得政府的支持，利于行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展。因此，在增加確認(rèn)行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)、減少行業(yè)協(xié)會(huì)職權(quán)對(duì)政府的依賴性的同時(shí)，也應(yīng)確認(rèn)其輔助政府的職能，行業(yè)協(xié)會(huì)從來(lái)不是完全獨(dú)立于政府的，其對(duì)社會(huì)的自治權(quán)與政府對(duì)社會(huì)的管理權(quán)相輔相成，良性互動(dòng)，共同促進(jìn)社會(huì)健康、良性發(fā)展。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)一定的輔助政府的職能，也是社會(huì)良性發(fā)展的要求?；谝陨险撌觯疚奶岢鲆韵铝⒎ńㄗh：

第一，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門的要求或委托，協(xié)助制定本行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)法規(guī)并協(xié)助監(jiān)督實(shí)施。

第二，參與本行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。

第三，協(xié)助工商管理部門對(duì)企業(yè)登記、變更、年檢進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

第四，受政府委托，承擔(dān)辦理出口原產(chǎn)地證明，許可證發(fā)放，辦理會(huì)員信譽(yù)及其他有關(guān)工商事項(xiàng)的證明、鑒定等行政事務(wù)性工作。

第五，承擔(dān)政府有關(guān)部門授權(quán)、委托的其他職能。

（5）規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)的職權(quán)

行業(yè)協(xié)會(huì)的生命之源是行業(yè)內(nèi)企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是維護(hù)行業(yè)利益，維護(hù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)利益，為行業(yè)服務(wù)，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)。

首先，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)有組織市場(chǎng)拓展、市場(chǎng)信息、編輯專業(yè)刊物，提供咨詢服務(wù)的職權(quán)。

其次，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)有組織展銷會(huì)、展覽會(huì)，舉辦報(bào)告會(huì)、研討會(huì)，開(kāi)展招商和產(chǎn)品推介等活動(dòng)的職權(quán)。

再次，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)有組織人才、技術(shù)、職業(yè)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理的職權(quán)。

第四，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)有開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，聯(lián)系同行業(yè)國(guó)際行業(yè)組織、參加其活動(dòng)的職權(quán)。

第五，履行行業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定的其他服務(wù)職權(quán)。

（6）規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)職權(quán)

行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)職權(quán)與代表職權(quán)、自治職權(quán)、服務(wù)職權(quán)緊密相關(guān)。協(xié)調(diào)職權(quán)是其中介性的體現(xiàn)，同時(shí)也體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)相對(duì)獨(dú)立的地位，主要反映了行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)間的橋梁作用。我國(guó)目前很多行業(yè)協(xié)會(huì)只是做到了簡(jiǎn)單的上情下達(dá)，協(xié)調(diào)職權(quán)體現(xiàn)并不充分。因此，本文提出如下立法建議：行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)利益、會(huì)員共同利益的代表，有權(quán)從行業(yè)整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)之間、會(huì)員企業(yè)與非會(huì)員企業(yè)之間、國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)之間因行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議事項(xiàng)；有權(quán)代表本行業(yè)參加行業(yè)性集體談判，有權(quán)根據(jù)會(huì)員要求，對(duì)會(huì)員企業(yè)之間、會(huì)員與消費(fèi)者之間、本行業(yè)協(xié)會(huì)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)或經(jīng)濟(jì)組織之間的相關(guān)經(jīng)營(yíng)事宜進(jìn)行調(diào)解；有權(quán)從行業(yè)整體利益出發(fā)代表本行業(yè)及行業(yè)內(nèi)企業(yè)向政府有關(guān)部門表達(dá)意見(jiàn)；有權(quán)對(duì)行業(yè)中會(huì)員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行必要的政策性協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)性協(xié)調(diào)和技術(shù)性協(xié)調(diào)，通過(guò)建立行規(guī)行約等方式，在市場(chǎng)劃分、銷售價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)手段等方面協(xié)調(diào)自律。

3、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的行為

（1）規(guī)范其章程制訂。前文講到行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)制訂行規(guī)行約，但這些規(guī)約必須具備合法性和開(kāi)放性，否則容易引發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)的某些壟斷行為。例如，現(xiàn)行中國(guó)足協(xié)的章程第六十二條中就有“會(huì)員協(xié)會(huì)、注冊(cè)俱樂(lè)部及其成員，應(yīng)保證不得將他們與本會(huì)、其他會(huì)員協(xié)會(huì)、會(huì)員俱樂(lè)部及其成員的業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議提交法院，而只能向本會(huì)的仲裁委員會(huì)提出申訴”的“關(guān)門”性規(guī)定，此規(guī)定的合法性暫且不論，但至少對(duì)其內(nèi)部的弱勢(shì)成員是不公正的。

（2）限制行業(yè)協(xié)會(huì)的反競(jìng)爭(zhēng)行為。2005年2月19日的《廣州日?qǐng)?bào)》曾有一篇《平價(jià)眼鏡店遭商會(huì)封殺》的報(bào)道，且不說(shuō)事件本身的是非曲直，從中可以看出的是商會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)）完全有可能成為壟斷利益的代表，推行限制進(jìn)入、勾結(jié)定價(jià)等措施，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、阻礙技術(shù)進(jìn)步。對(duì)此，其他國(guó)家一般運(yùn)用反壟斷法來(lái)加以規(guī)制，但我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在規(guī)定實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為主體時(shí)，卻沒(méi)有提及非營(yíng)利性組織，因此有必要在行業(yè)協(xié)會(huì)的專門立法中加以規(guī)制。

四、對(duì)完善廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)立法的幾點(diǎn)建議

如前文所述，在國(guó)家的《行業(yè)協(xié)會(huì)法（條例）》出臺(tái)后，各省、自治區(qū)、直轄市也需要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定適合本地的實(shí)施細(xì)則，但作為我省來(lái)說(shuō)，已經(jīng)先行一步出臺(tái)了《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，綜合比較國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)的立法，結(jié)合自己的民間組織管理工作實(shí)際，我個(gè)人認(rèn)為尚有幾個(gè)地方需要進(jìn)一步加以修改和完善：

（一）應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的基本屬性是社會(huì)團(tuán)體法人

根據(jù)1986年《民法通則》，法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，非企業(yè)法人又分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人，民法通則關(guān)于法人的一般性規(guī)定適用于社會(huì)團(tuán)體法人，行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體法人，適用民法通則關(guān)于法人的一般規(guī)定。根據(jù)我省的具體省情，為培育發(fā)展我省行業(yè)協(xié)會(huì)，方便對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)制和管理，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)是“從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，為維護(hù)共同的合法經(jīng)濟(jì)利益而自愿組織的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體”，具有更多的經(jīng)濟(jì)職能，需要承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，行業(yè)協(xié)會(huì)獲得獨(dú)立法人的權(quán)利能力和行為能力更為重要。因此更應(yīng)該明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的基本屬性是社會(huì)團(tuán)體法人；在法律實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)也一直是按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》登記為社會(huì)團(tuán)體法人來(lái)管理的，因此筆者認(rèn)為，我省的行業(yè)協(xié)會(huì)立法也應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)以社會(huì)團(tuán)體法人資格，而現(xiàn)行的《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》并未明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人。

（二）對(duì)政府職能部門指導(dǎo)職能應(yīng)予以明確規(guī)定

今年3月份實(shí)施的《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》是全國(guó)第一部對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的地方性法規(guī)，在管理體制上有重大的突破，根據(jù)《條例》規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立人可直接將必要的材料報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)。登記管理機(jī)關(guān)自收到發(fā)起人的申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予籌備和登記的決定。這一規(guī)定根本性地改變了一般社會(huì)團(tuán)體登記前（包括籌備申請(qǐng)）的業(yè)務(wù)主管單位的初審意見(jiàn)，是否同意設(shè)立的決定權(quán)在登記管理機(jī)關(guān)，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上是由雙重管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙辉惫芾眢w制。這種準(zhǔn)一元的管理模式相比上海的多元管理模式有著積極的意義。它不僅與《行政許可法》取消前置審批相適應(yīng)，而且也符合國(guó)際潮流。然而在實(shí)際工作中筆者有個(gè)明顯感覺(jué)，雖然《條例》取消了業(yè)務(wù)主管單位，但是政府職能部門的指導(dǎo)職能不夠到位?！稄V東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》第七條雖明確指出“政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但沒(méi)有具體明確政府有關(guān)部門應(yīng)履行哪些職能，導(dǎo)致從法律上來(lái)說(shuō)個(gè)個(gè)政府部門都可以業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但實(shí)際上卻沒(méi)有一個(gè)負(fù)責(zé)的具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，不少行業(yè)協(xié)會(huì)也不適應(yīng)改革，未能主動(dòng)與政府有關(guān)部門對(duì)接，導(dǎo)致政府有關(guān)部門職能作用發(fā)揮不夠。

（三）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的任職資格和條件應(yīng)予以明確規(guī)定

調(diào)查我省799個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，有80%的行業(yè)協(xié)會(huì)有政府工作人員兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中有63%的行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人是政府工作人員，民間組織缺乏自主決策權(quán)。而現(xiàn)行《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人的任職資格和條件未有提及，本人認(rèn)為，作為行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其任職資格和條件，必須由在本行業(yè)內(nèi)有能力、有成就、有威望的、專業(yè)的且社會(huì)信用記錄良好的民間人士擔(dān)任，同時(shí)也要規(guī)定其任期，并嚴(yán)格執(zhí)行條例中“公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)中兼職”的規(guī)定，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善行業(yè)協(xié)會(huì)的職能

加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府一些不該管、管不了、管不好的事務(wù)性工作交給行業(yè)協(xié)會(huì)，既是提高政府執(zhí)政能力的必然要求，也是增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自我發(fā)展能力的重要舉措，同時(shí)這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。但目前我省行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的比例還很低，據(jù)調(diào)查我省的799家行業(yè)協(xié)會(huì)，參與制訂行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的只占13.3%，參與制訂行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的只占11.4%。只有廣東省律師協(xié)會(huì)、廣東省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等為數(shù)極少的社團(tuán)，承擔(dān)了政府部門轉(zhuǎn)移的行業(yè)資格認(rèn)證的前置審查等工作。由于行業(yè)協(xié)會(huì)普遍缺乏相應(yīng)的職能，自我發(fā)展能力普遍較弱，發(fā)揮積極作用也不盡人意。必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，讓行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)、可以承擔(dān)、能夠承擔(dān)的職能，以增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自我發(fā)展能力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，沒(méi)有力度不行。建議通過(guò)修改、完善立法或出臺(tái)權(quán)威性文件，明確規(guī)定政府部門職能轉(zhuǎn)移的范圍和事項(xiàng)，限定政府職能轉(zhuǎn)移的時(shí)限，提出對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能的具體要求，促使有關(guān)部門把行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、資格認(rèn)證前置審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入資格認(rèn)定、許可證發(fā)放、專題調(diào)研和專項(xiàng)工作等行業(yè)管理職能，轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。這樣，行業(yè)協(xié)會(huì)才會(huì)有地位、有職能、有實(shí)力、有發(fā)展，真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五）規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和稅收優(yōu)惠

現(xiàn)行《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和稅收優(yōu)惠未有提及，同時(shí)如果民間組織稅收優(yōu)惠政策剛性不足，稅收部門執(zhí)行就會(huì)不明確。應(yīng)針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)非營(yíng)利的性質(zhì)，為保障行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)的正常履行，必須在立法上明確建立行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。應(yīng)該明確，行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)收取會(huì)費(fèi)、接受捐贈(zèng)、開(kāi)展服務(wù)、承辦政府部門委托事項(xiàng)獲得資助或者其他合法途徑籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定，并報(bào)有關(guān)部門備案。允許行業(yè)協(xié)會(huì)按照會(huì)員企業(yè)的營(yíng)業(yè)額、銷售額或產(chǎn)量的一定比例收取會(huì)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展的各種服務(wù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)不以營(yíng)利為目的。在經(jīng)費(fèi)使用方面應(yīng)當(dāng)遵守行業(yè)協(xié)會(huì)章程的有關(guān)規(guī)定。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)和銀行帳戶，并應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度。行業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)應(yīng)定期向會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告經(jīng)費(fèi)收支情況，接受會(huì)員和政府有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的稅收優(yōu)惠：行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入、政府資助和有償服務(wù)收入是非應(yīng)稅收入，不屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍，不征收營(yíng)業(yè)稅，不征收建筑稅、教育附加等稅費(fèi)；行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入、政府資助和有償服務(wù)收入是非盈利性收入，免征所得稅；行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)年度結(jié)余，不征收所得稅。

（六）規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理

一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)的一些公益機(jī)構(gòu)暴露出違規(guī)從事盈利性的商業(yè)活動(dòng)，逃避稅收，管理層分配贏余、財(cái)務(wù)混亂等問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)也同樣可能會(huì)存在此類問(wèn)題，因此立法時(shí)應(yīng)在財(cái)務(wù)管理上作出明確規(guī)定?，F(xiàn)行的《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》對(duì)此規(guī)定很模糊，只在其第二十六條規(guī)定“協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度。根據(jù)章程規(guī)定和業(yè)務(wù)范圍使用其財(cái)產(chǎn)，不得在會(huì)員中分配，不得挪作他用”。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理稍有提及，根據(jù)筆者個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有明確的法律規(guī)定和完善的監(jiān)督體系，或僅僅只是行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部章程，制約效力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而登記管理機(jī)關(guān)通常的年檢，限于人力和知識(shí)面也是難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防止問(wèn)題的。這一點(diǎn)在行業(yè)協(xié)會(huì)立法上更應(yīng)該高度重視，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)本身就是一定的經(jīng)濟(jì)利益組織，所獲取的經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)比其他的一般的社會(huì)團(tuán)體更多，應(yīng)該在行業(yè)協(xié)會(huì)立法中單列出來(lái)。

（七）健全行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的核心是行業(yè)協(xié)會(huì)的利益代表性。該利益代表性可以由具體指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)?！稄V東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》是按現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的一般規(guī)定對(duì)此有所提及，但并不符合廣東省的實(shí)際情況。廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)前列，企業(yè)眾多，簡(jiǎn)單的要求“有50個(gè)以上的同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)入會(huì)”并不能完全地反映其代表性。條例應(yīng)該規(guī)定新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有一定數(shù)量的發(fā)起人和會(huì)員，并占到本行業(yè)企業(yè)組織數(shù)量的一定比例，銷售額應(yīng)占到同行業(yè)銷售額的一定比例；發(fā)起人應(yīng)是在本行業(yè)連續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間應(yīng)該達(dá)到一定期限，并對(duì)本行業(yè)有比較深入的了解，在本行業(yè)威望較高，以保證有能力制定出切合實(shí)際的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；具備章程，有一定數(shù)量的專業(yè)人員，有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)，并能保證一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

（八）規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的退出機(jī)制

現(xiàn)行的民間組織管理法規(guī)，存在一個(gè)弊端，就是民間組織缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。民間組織只要不發(fā)生違法違規(guī)的事，干好干壞一個(gè)樣，甚至干與不干一個(gè)樣，幾乎一經(jīng)登記成立，就是終身制。民間組織沒(méi)有壓力感、危機(jī)感、競(jìng)爭(zhēng)感，造成民間組織發(fā)展不平衡、不全面。今年出臺(tái)的《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》在這方面也未能突破，一直以來(lái)，民間組織只能進(jìn)、不能出的問(wèn)題比較突出。一些社會(huì)團(tuán)體只收會(huì)費(fèi)，不發(fā)揮作用，或發(fā)揮作用差，但只要不違法違規(guī)，登記管理機(jī)關(guān)就難以對(duì)其撤消。據(jù)對(duì)799家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，發(fā)揮作用好的、一般的、較差的各占三分之一左右，但今年以來(lái)，較差的行業(yè)協(xié)會(huì)中，只有3家自動(dòng)申請(qǐng)注銷，其他的都因法規(guī)規(guī)定不明確未能注銷或撤銷。在“一地一業(yè)一會(huì)”的體制下，一些行業(yè)協(xié)會(huì)占著位置不作為，別人也不能成立同類行業(yè)協(xié)會(huì)，長(zhǎng)此下去，就會(huì)影響到行業(yè)的規(guī)范、自律和發(fā)展?，F(xiàn)行《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》只是在第六章“法律責(zé)任”對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)違反登記管理而規(guī)定了相應(yīng)的撤銷登記的罰則，建議《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》在“一業(yè)一會(huì)”的基礎(chǔ)上體現(xiàn)適度競(jìng)爭(zhēng)，在協(xié)會(huì)的發(fā)育階段可允許“一業(yè)多會(huì)”的存在。對(duì)已成立的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)明確行業(yè)協(xié)會(huì)的退出機(jī)制，對(duì)在等級(jí)評(píng)估中被定為三級(jí)且基本不發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)予以注銷，由有影響、有實(shí)力、有威望的行內(nèi)人士發(fā)起成立新的行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，對(duì)被定為三級(jí)，但還能發(fā)揮一定作用，不具備注銷條件的行業(yè)協(xié)會(huì)，允許行內(nèi)人士申請(qǐng)成立同類不同名的行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)打破行業(yè)協(xié)會(huì)的終身制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)不進(jìn)則退的危機(jī)感，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康、良性發(fā)展。

注釋

[1]沈恒超,胡文安等著《轉(zhuǎn)型時(shí)期的行業(yè)協(xié)會(huì)-角色、功能與管理體制》[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004.2第一版,第124頁(yè).

[2]余暉等著《行業(yè)協(xié)會(huì)及其在中國(guó)的發(fā)展：理論與案例》[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社2002.6第一版,第54頁(yè).

[3]沈恒超,胡文安等著《轉(zhuǎn)型時(shí)期的行業(yè)協(xié)會(huì)-角色、功能與管理體制》[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004.2第一版,第108頁(yè).

[4]余暉等著《行業(yè)協(xié)會(huì)及其在中國(guó)的發(fā)展：理論與案例》[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社2002.6第一版,第54頁(yè).

[5]郁建興黃紅華方立明等著《在政府與企業(yè)之間-以溫州商會(huì)為研究對(duì)象》[M].浙江人民出版社2004.4第一版,第288頁(yè).

[6]魯籬著《行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)研究》[M].法律出版社2003.7第一版,第48頁(yè).

[7]【英】馮•哈耶克：《自由秩序原理》，鄧正來(lái)譯，三聯(lián)書店1997年版,第375頁(yè).

[8]“民政部楊衍銀副部長(zhǎng)在北京市第三次社會(huì)團(tuán)體管理工作會(huì)議上的講話”（1993年12月4日），載民政部社團(tuán)管理司管理處編：《社會(huì)團(tuán)體管理工作手冊(cè)》（內(nèi)部資料），1996年7月，第122頁(yè).