導(dǎo)語：流動(dòng)人口計(jì)劃生育論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作特征與成因

1.流動(dòng)人口年輕勞動(dòng)力比例高。

從當(dāng)前的農(nóng)村流動(dòng)性人口來看，其實(shí)也就是流動(dòng)勞動(dòng)力，年齡大部分集中在20到45歲之間，在總?cè)藬?shù)的90%以上。從近幾年的下鄉(xiāng)調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)村留守的基本上都是小孩與老人，年輕人都出外打工謀生，個(gè)別地方甚至連年輕干部都找不出。從這些流動(dòng)人口素質(zhì)來看，他們的學(xué)歷普遍不高，通常只有初中文化，而在外務(wù)工的特點(diǎn)就是勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入沒有保障、工作單調(diào)，大部分都是為了生存而奔波。所以，跳槽就成了很普遍的問題，這不僅增加了計(jì)劃生育管理與服務(wù)難度，同時(shí)也增加了管理危險(xiǎn)性、復(fù)雜性，對計(jì)劃生育工作帶來了強(qiáng)大的沖擊。

2.早婚生育比重大。

不管是流出地，還是流入地，流動(dòng)人口都是違法生育的集結(jié)地，占各地計(jì)劃外總量的60%到70%。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣流動(dòng)人口違法生育占樣本政策外出生總體的60%以上。雖然相關(guān)政策對流動(dòng)人口服務(wù)和管理進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，但是非法生育現(xiàn)象仍然不可避免，從客觀原因來看：流出地監(jiān)管不力，流動(dòng)人員隱蔽性、流動(dòng)性大，很難發(fā)覺，在流動(dòng)人員工作量大、搜索困難、效果差等因素影響，很容易出現(xiàn)漏洞；從主觀原因來看：很多沒有到達(dá)法定結(jié)婚年齡的年輕人非法同居現(xiàn)象嚴(yán)重，受一時(shí)沖動(dòng)以及不定型婚煙的影響，都對計(jì)劃生育工作帶來了影響。

3.流動(dòng)人口節(jié)育措施明顯不足。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：在已婚婦女的流動(dòng)人口中，只有將近60%的婦女使用了節(jié)育避孕措施，從本縣近年來的計(jì)劃生育狀況來看，對于沒有及時(shí)采取節(jié)育方法的對象，流動(dòng)已婚婦女占沒有落實(shí)節(jié)育措施的80%以上。從出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因來看：首先是大部分育齡婦女都來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，生育理念相對落后，所以偷生、超生心理嚴(yán)重；其次是文化程度不夠，缺乏健康生殖意識，在不注重節(jié)育措施的情況下，很容易出現(xiàn)流產(chǎn)、妊娠、引產(chǎn)等問題；然后是生活水準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)收入困難，很難采用生殖保健、節(jié)育避孕等措施，甚至還有有病無錢不能到正規(guī)醫(yī)院行醫(yī)的現(xiàn)象，所以面對身體問題只得到收費(fèi)低廉的非法診所與私人診所看病，缺乏有力監(jiān)管；最后是當(dāng)前的計(jì)劃生育工作，節(jié)育避孕措施主要針對的是已經(jīng)結(jié)婚的人群，對于未成年和未婚青年的節(jié)育避孕宣傳明顯不夠，這也是未婚人群節(jié)育避孕措施淡薄的主要原因。

4.對于流動(dòng)人口孕情檢查相對較低。

從計(jì)劃生育監(jiān)督與檢查情況來看，對于農(nóng)村在家人口管理比較容易，能夠?qū)⒃星闄z查做到位，底數(shù)也比較清晰；很難做到位的是流動(dòng)人口。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：20%到30%的人口根本沒有定期進(jìn)行孕情監(jiān)管。從出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因來看：一部分是育齡婦女在計(jì)劃生育意識方面明顯不夠，甚至還存在逃避服務(wù)的現(xiàn)象；很多農(nóng)村外出人口，受工作量與工作待遇影響，很多企業(yè)在員工請假時(shí)會克扣工資，所以很多人不得不放棄服務(wù)，然后在經(jīng)濟(jì)困難的條件下，雖然一部分群眾愿意接受服務(wù)，但是做一次計(jì)劃生育檢查就需要花費(fèi)好幾天的工資，在大部分企業(yè)都沒有計(jì)劃生育服務(wù)這項(xiàng)項(xiàng)目的情況下，對計(jì)劃生育檢查也造成了一定的沖擊。最后，受假證的影響，同時(shí)也是外出婦女辦證普遍不高、服務(wù)接受率低的重要原因。

二、做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)于管理的措施

從人口流動(dòng)影響來看，它對社會經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)都具有重要作用，但是對計(jì)劃生育也造成了很大的負(fù)面影響，所以對計(jì)劃生育工作也提出了新的要求。因此，我們必須根據(jù)流動(dòng)人口開展計(jì)劃生育工作的艱巨性、復(fù)雜性，在生活實(shí)際與服務(wù)管理結(jié)合的過程中，完善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)工作。

1.做好調(diào)查，增強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)意識。

為了增強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，除了要開展流動(dòng)人口活動(dòng)調(diào)查，還必須把握好流入與流出兩個(gè)管口，對于流出地通過整合部門調(diào)查，在信息共享的同時(shí)，掌握好流動(dòng)人員的基本信息。同時(shí)流入地需要根據(jù)街道、農(nóng)村的順序進(jìn)行排序，在店面、市場、住戶登記的過程中，對各種表格以及婚育證明進(jìn)行檢查，并且作好等級調(diào)查工作；通過增強(qiáng)監(jiān)管工作，從根本上推動(dòng)計(jì)劃生育制度化、規(guī)范化進(jìn)程，避免計(jì)劃外生育以及婚育證明的流出、流入，同時(shí)這也是實(shí)現(xiàn)婚育證明辦證率、已婚婦女檢查率的重要保障。為了增強(qiáng)宣傳教育工作力度，各個(gè)部門、黨委政府以及企業(yè)都必須增強(qiáng)宣傳力度，在創(chuàng)新教育形式的同時(shí)，做好計(jì)劃生育目標(biāo)意義宣傳工作，這樣才能讓計(jì)劃生育工作進(jìn)入企業(yè)、廠礦、社區(qū)，從而增強(qiáng)其對計(jì)劃生育的意識。特別是各種企業(yè)，必須消除狹隘的觀念，在各個(gè)廠礦以及私營企業(yè)不斷增強(qiáng)對計(jì)劃生育政策的宣傳時(shí)；對于只謀求經(jīng)濟(jì)利益、招收廉價(jià)勞動(dòng)力的私營老板，政府與社會部門必須督促其培養(yǎng)良好的責(zé)任意識，注重計(jì)劃生育宣傳工作，這樣才能在待遇、招工方面做好計(jì)劃生育工作。同時(shí)，相關(guān)部門也應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)計(jì)劃生育職責(zé)履行力度，從源頭上避免計(jì)劃生育漏洞以及避風(fēng)港的現(xiàn)象。

2.增強(qiáng)宣傳力度，轉(zhuǎn)變婚育觀念。

婚戀觀念的轉(zhuǎn)變作為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的關(guān)鍵，對保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)力度具有重要作用。因此，在實(shí)際工作中，我們可以通過書寫計(jì)劃生育標(biāo)語的形式，進(jìn)行宣傳欄辦理，通過宣傳法規(guī)法律、生育政策，為其營造出良好的宣傳環(huán)境；通過印制流動(dòng)人口宣傳欄，從源頭上增強(qiáng)群眾知曉率和政策力度，這樣就能逐漸從老二防老的婚育觀念掙脫出來。

3.增強(qiáng)流動(dòng)人口信息化水平。

對于流動(dòng)人口，為了提升信息化水平，創(chuàng)建長效的信息機(jī)制，除了要完善信息交流渠道，還必須生成長效的工作機(jī)制。通過創(chuàng)建流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫，在整合流動(dòng)人口規(guī)范力度的同時(shí)，從根本上提升信息查詢、交流、反饋、聯(lián)系的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。

4.堅(jiān)持以人為本，健全三個(gè)服務(wù)。

對于流動(dòng)人口，為了做好各項(xiàng)服務(wù)工作，政府以及相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)放計(jì)劃生育法規(guī)和知識手冊。對于流出人口，政府應(yīng)該努力解決子女入學(xué)、生活、生產(chǎn)困難，這樣才能讓外來人員安心工作。為了減少管理漏洞，除了要完善四項(xiàng)管理，還必須從服務(wù)水平出發(fā)，增加投入，加大部門聯(lián)動(dòng)以及服務(wù)合力，這樣才能確保服務(wù)張力。

三、結(jié)語

為了達(dá)到計(jì)劃生育服務(wù)與管理的統(tǒng)一，除了要立足管理，還必須從服務(wù)體系、模式出發(fā)，為群眾提供良好的生育服務(wù)，在生產(chǎn)扶持、生育引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，讓計(jì)劃生育工作順利開展。

作者：邵潔單位：江蘇省東臺市時(shí)堰鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心