新一輪土地承包糾紛案件的法律分析

時(shí)間:2022-02-19 03:58:00

導(dǎo)語(yǔ):新一輪土地承包糾紛案件的法律分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

新一輪土地承包糾紛案件的法律分析

新一輪土地承包已在全國(guó)各地展開,這對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性具有十分重大的意義。土地承包期再延長(zhǎng)三十年政策得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù),總體上進(jìn)展良好。但由于土地二輪承包涉及范圍廣泛,直接關(guān)系到廣大農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的切身利益調(diào)整,也發(fā)生了不少承包糾紛案件,亟待引起有關(guān)方面的重視并加以解決。

一、糾紛的主要類型

土地二輪承包中發(fā)生的糾紛,有的與一輪承包中發(fā)生糾紛相同,也有的是二輪發(fā)包過(guò)程中新產(chǎn)生的糾紛,還有的是一輪承包糾紛在二輪承包中的繼續(xù)。主要的糾紛類型有:

1,經(jīng)濟(jì)糾紛。土地承包合同是農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂的、明確他們之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,法律性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)合同,適用《經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定。在訂立、履行、變更土地承包合同過(guò)程中,發(fā)生的糾紛大量屬于經(jīng)濟(jì)糾紛。比如,不履行合同而隨意提高承包費(fèi)的糾紛、農(nóng)戶不按規(guī)定繳納承包費(fèi)的糾紛等等。從司法實(shí)踐看,農(nóng)戶狀告集體經(jīng)濟(jì)組織的原因主要是隨意變更、終止承包合同;而集體狀告農(nóng)戶的主要是拖欠承包費(fèi)的案件。某縣法院今年以來(lái)就受理承包合同糾紛案件51起,其中不少是農(nóng)戶狀告集體的案件。

2,民事糾紛。農(nóng)戶之間發(fā)生糾紛、以及農(nóng)戶與村組干部個(gè)人之間發(fā)生的糾紛多是民事糾紛。主要有在承包過(guò)程中,搶種他人承包地而發(fā)生的侵犯土地使用權(quán)糾紛,因承包中各種矛盾而發(fā)生打架、斗毆、損壞財(cái)物的人身?yè)p害賠償、財(cái)物損壞賠償糾紛,土地調(diào)整后相鄰?fù)恋氐霓r(nóng)戶因爭(zhēng)水、排水、通行等發(fā)生的相鄰關(guān)系糾紛等等。

3,刑事糾紛。因土地承包過(guò)程中矛盾激化而發(fā)生的故意殺人、故意傷害、投毒、放火及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案,雖然數(shù)量不多,但影響較大。比如某村民小組組長(zhǎng),在二輪土地承包中,因界址丈量方法與一農(nóng)民意見不一,發(fā)生打斗而致人死亡,被以故意傷害罪判刑達(dá)13年。還有的因打架造成傷害,被害人要求追究刑事責(zé)任并提起附帶民事訴訟要求賠償?shù)陌讣膊簧?,尤其是輕傷害案件。

二、糾紛的主要原因

土地二輪承包是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作,情況復(fù)雜,產(chǎn)生各種糾紛也是不可避免的。造成這些糾紛的主要原因是由于法律意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)包過(guò)程不規(guī)范、對(duì)政策理解上有偏差造成的。具體體現(xiàn)在:

1,農(nóng)村干部的原因。有的鄉(xiāng)村干部認(rèn)識(shí)上不全面,認(rèn)為土地新一輪承包就是全部打亂、重新發(fā)包,不管原承包合同是否到期,而中央關(guān)于延長(zhǎng)土地承包期的原意是穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,鼓勵(lì)農(nóng)民追加投入,應(yīng)該是“大穩(wěn)定,小調(diào)整”,有的干部對(duì)此沒(méi)有理解。全部重分,不僅工作量大,而且容易產(chǎn)生各種糾紛。而且有的村組干部法律意識(shí)比較缺乏,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到簽訂合同雙方是平等的法律主體,往往把自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方,簽訂不平等的合同。有的漠視合同的法律效力,由此導(dǎo)致隨意對(duì)合同進(jìn)行修改,單方?jīng)Q定提高承包費(fèi),隨意撕毀承包合同,隨意調(diào)整承包土地的面積、范圍,隨意將已經(jīng)發(fā)包的土地又發(fā)包給第三者承包。有的承包合同違背民主議定原則,未經(jīng)群眾大會(huì)討論決定,將面積大、土地肥沃、承包費(fèi)低的土地根據(jù)干部個(gè)人好惡、親疏遠(yuǎn)近擅自進(jìn)行發(fā)包,有的干部個(gè)人仗權(quán)承包,或者在丈量土地時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一,還有的干部違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)令農(nóng)民在承包地上種植某種作物,引起農(nóng)民不滿。

2,承包戶的原因。有的承包戶以村組帳目不清、其他農(nóng)戶未交承包費(fèi)、村組欠其往來(lái)款等為由拒交承包費(fèi),或者拒絕承擔(dān)合理的勞務(wù)、其他費(fèi)用。也有的承包戶在簽訂承包合同后,又隨意將土地轉(zhuǎn)包、分包給他人,從中獲利或幫助沒(méi)有承包權(quán)的人取得承包權(quán)。還有的承包戶隨意改變承包土地用途,在承包地上挖魚塘、取土甚至燒窯,由此產(chǎn)生種種糾紛。

3,第三者的原因。有的土地起初比較貧瘠,承包費(fèi)較低,承包戶經(jīng)過(guò)多年開發(fā)后獲得較大收益,引起一些農(nóng)戶嫉妒,要求終止原承包合同。有的農(nóng)戶單獨(dú)或聯(lián)合其他農(nóng)戶搶種承包地或瓜分承包地,或者阻止已簽訂承包合同的農(nóng)戶進(jìn)行耕種,矛盾激化時(shí)甚至發(fā)生打斗。

4,情況變化因素。在第一輪承包中,有的合同簽訂時(shí)承包費(fèi)偏低,目前仍在合同履行期內(nèi),村組于是提出要么提高承包費(fèi),要么讓給價(jià)高的其他農(nóng)戶承包,由此產(chǎn)生糾紛。有一件承包合同糾紛案件,簽訂合同時(shí)約定每畝承包費(fèi)10元,隨著物價(jià)的變動(dòng),明顯偏低,法院根據(jù)“情勢(shì)變更”原則進(jìn)行調(diào)解,適當(dāng)提高了承包費(fèi),雙方均表示接受。有的地方由集體統(tǒng)一進(jìn)行中低產(chǎn)田改造后,地力增強(qiáng),村組要求提高承包費(fèi);有的地方土地征用、村鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)影響到承包地時(shí),承包合同雙方經(jīng)常對(duì)土地調(diào)整、補(bǔ)償意見不一;還有的農(nóng)戶因人口變動(dòng),為增地減地而發(fā)生糾紛。這些客觀情況,都會(huì)導(dǎo)致承包合同糾紛的產(chǎn)生。

5,合同簽訂不規(guī)范。有的承包合同內(nèi)容簡(jiǎn)單,主要條款不全,權(quán)利義務(wù)不具體,一旦發(fā)生糾紛,雙方就各執(zhí)一詞。有的合同不能體現(xiàn)平等原則,有的直接違背法律規(guī)定。比如有一份承包合同規(guī)定:“乙方(承包方)在承包期內(nèi)不管遇到多大的自然災(zāi)害,甲方概不負(fù)責(zé)”,與法律規(guī)定的不可抗力可以免責(zé)的規(guī)定相悖。還有一份合同規(guī)定:“乙方不履行合同,罰款40%;擅自取土、燒窯的罰款5000-10000元”,不僅把違約責(zé)任錯(cuò)當(dāng)成“罰款”,而且比例過(guò)高,違背公平原則。有的采用不公平的格式合同,不少農(nóng)戶連合同的內(nèi)容是什么都看不到,發(fā)生糾紛時(shí)才發(fā)現(xiàn)合同條款對(duì)其不利。在合同形式方面,有的合同用圓珠筆書寫,保存時(shí)間根本達(dá)不到承包期的要求;有的隨意涂改、重簽合同,有一份承包合同在兩年內(nèi)就重簽了三次。

三、解決糾紛的對(duì)策

土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制直接關(guān)系到黨的政策在農(nóng)村的貫徹,土地承包合同糾紛影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但只要對(duì)這些糾紛引起足夠的重視,這些問(wèn)題又是完全可以解決的。

1,加強(qiáng)法律和政策的宣傳。深入廣泛地宣傳黨的十五屆三中全全精神以及《農(nóng)業(yè)法》和《經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)內(nèi)容,使土地延長(zhǎng)承包期的政策內(nèi)容家喻戶曉,不斷增強(qiáng)村組干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí),宣傳長(zhǎng)期堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的政策,堅(jiān)定農(nóng)民長(zhǎng)期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信心。

2,有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理,規(guī)范土地承包行為,對(duì)承包中發(fā)生的各種糾紛及時(shí)協(xié)調(diào)解決。指導(dǎo)村組公開發(fā)包、合理確定承包基數(shù)。規(guī)范承包合同內(nèi)容,必要時(shí)可采用格式合同,但格式合同的起草要符合法律和政策的規(guī)定,條款要平等、具體、全面。加強(qiáng)對(duì)承包合同的管理,堅(jiān)持穩(wěn)定和完善相統(tǒng)一的原則,制止隨意撕毀合同的現(xiàn)象。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3,司法部門加強(qiáng)對(duì)土地承包關(guān)系的法律調(diào)整。對(duì)破壞、干擾新一輪承包的犯罪行為要依法嚴(yán)懲。對(duì)發(fā)包過(guò)程中產(chǎn)生的民事糾紛,妥善處理,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。對(duì)土地承包合同糾紛,本著穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的原則認(rèn)真處理,維護(hù)生效合同的嚴(yán)肅性,通過(guò)辦案,保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。