導(dǎo)語(yǔ)：全面落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、《農(nóng)村土地承包法》尚未得到普遍的宣傳和落實(shí)

自從2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施以來(lái)，我們所里的律師和國(guó)內(nèi)外其他專家先后6次在海南、廣西、河北、河南、山西、山東、北京、江西、安徽、湖北、湖南等11個(gè)省、市、自治區(qū)就《農(nóng)村土地承包法》的落實(shí)狀況進(jìn)行了涉及154個(gè)農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)查?？偠灾?，結(jié)果是令人擔(dān)憂的。其中最突出的問(wèn)題就是《農(nóng)村土地承包法》沒有在地方上得到有效的貫徹落實(shí)。

我們的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)綜合如下：

這里有幾點(diǎn)需要特別的說(shuō)明。首先，有將近90%的農(nóng)民聽說(shuō)過(guò)30年不變的政策，但是只有15%的農(nóng)民道聽途說(shuō)過(guò)《農(nóng)村土地承包法》的名字。沒有一個(gè)農(nóng)戶（少數(shù)被調(diào)查的農(nóng)戶也還是村干部）真正了解這部法律里面的一點(diǎn)具體內(nèi)容。這和我們?cè)?001年夏天做的17省1600農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果基本一致。由此可見，《農(nóng)村土地承包法》里面提供給農(nóng)民的更具體更具有法定意義的土地權(quán)利并沒有到得普遍的宣傳。如果農(nóng)民都不知道自己擁有哪些法定的土地權(quán)益，那他們?cè)趺茨軌蜻\(yùn)用法律的武器來(lái)維權(quán)呢？

其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和承包合同的發(fā)放率從2001年中期以來(lái)就已經(jīng)止步不前了。只有半數(shù)的農(nóng)戶擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)證或合同。絕大部佞的權(quán)證或合同都是在2001年前頒發(fā)的。所以其內(nèi)容都不符合以后的《農(nóng)村土地承包法》，有些甚至還與1998年的《土地管理法》相悖。

第三，就農(nóng)民對(duì)將來(lái)土地調(diào)整可能性的估計(jì)這個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題而言，只有46%的農(nóng)戶對(duì)自己的土地使用權(quán)有較高的信心。這也是我們2001夏天的調(diào)查結(jié)果相近的（那時(shí)發(fā)現(xiàn)有40%的農(nóng)戶對(duì)其土地使用權(quán)有較高信心）。因此，有過(guò)半數(shù)的農(nóng)民信心不足，這也意味著這些農(nóng)民缺乏制度性的保障，不可能進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)土地投入和改良。

最后，農(nóng)民信心不足的一個(gè)具體表現(xiàn)就是，每4個(gè)村中幾乎就有1個(gè)村在二輪承包之后還進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整（或者馬上準(zhǔn)備實(shí)施調(diào)整），每6個(gè)村里幾乎就有1個(gè)村還將承包地轉(zhuǎn)讓給外地老板。

二、實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的必要條件

農(nóng)民增收困難和城鄉(xiāng)收入差別日益擴(kuò)大是一個(gè)影響到全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。今年年初的一號(hào)文件就體現(xiàn)了中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重視。

由于糧食漲價(jià)和中央一號(hào)文件的實(shí)施措施等原因，今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)有了可喜的進(jìn)步。今年前三季度，農(nóng)民人均收入達(dá)到2110元，實(shí)際增長(zhǎng)11.4%。同時(shí)城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到7072元，實(shí)際增長(zhǎng)7%。但是由于城鎮(zhèn)居民人均收入比率已經(jīng)達(dá)到了3.35:1。根據(jù)前三季度的趨勢(shì)，今年農(nóng)民人均收入將達(dá)到2813元，而城鎮(zhèn)居民人均收入將達(dá)到9429元。同時(shí)值得注意的是，去年全國(guó)未解決溫飽的貧困人口不但沒有減少，反而增加了80萬(wàn)人，這是中國(guó)貧困人口數(shù)字自1978年以來(lái)的第一次反彈。新增加的這80萬(wàn)貧困人口，主要都在農(nóng)村地區(qū)。

很確切的是，相對(duì)于日益龐大的城鄉(xiāng)差距，在中央一號(hào)文件采取的措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果只是要讓城鄉(xiāng)人均收入比率由3.35:1降低到2:1的話，這就意味著還有一個(gè)14610億元的城鄉(xiāng)差距需要填補(bǔ)。因此：

·今年全國(guó)的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼大約是117億，只占這個(gè)14610億元缺口的0.8%；

·今年國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的財(cái)政比去年增加了300億，只占這個(gè)14610億元缺口的2%；

·今年全國(guó)共計(jì)減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)280億元左右，只占這個(gè)14610億元缺口的不到2%；

·今年國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的總財(cái)政支出大約在1500億元左右，也只占這個(gè)14610億元缺口的10.3%；

以上國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持措施當(dāng)然應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持，但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到調(diào)動(dòng)農(nóng)民自己的生產(chǎn)積極性和主觀能力才是促進(jìn)農(nóng)民收入長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。只有農(nóng)民自己的積極參與，才有可能提高現(xiàn)有農(nóng)作物的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)多樣化、高附加值的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)12月5日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制”的目標(biāo)。所以說(shuō)，政府要想辦法引導(dǎo)農(nóng)民自己想種地，想種好地，想花心思，花本錢在土地上謀出路，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率才有可能得到整體的提高，農(nóng)民收入才能保證持續(xù)的、較大幅度的增長(zhǎng)。

要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首當(dāng)其沖要解決的是土地問(wèn)題。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是他們的基本生活保障。許多國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外學(xué)者的反復(fù)研究都證明了一點(diǎn)：有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地使用權(quán)，農(nóng)民才會(huì)更加珍惜土地，增強(qiáng)對(duì)土地的中長(zhǎng)期投入，實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)規(guī)律的精根細(xì)作。

在2002年，中國(guó)每公頃耕地所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)附加值大約是12775元（1539美元）。這就意味著還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。主要辦法就是通過(guò)多樣化種植來(lái)提高附加值，通過(guò)技術(shù)改良提高現(xiàn)有農(nóng)作物產(chǎn)量。正如許多其它國(guó)家所證明了的，要取得這些進(jìn)步就必須賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地權(quán)利。只有這樣，農(nóng)民才有信心利用自己的財(cái)力、物力和人力對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)投入，如種植經(jīng)濟(jì)作物、改良土壤和水利條件、平整地塊、建造溫室、推廣應(yīng)用新技術(shù)等等。韓國(guó)在2002年每公頃耕地所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)附加值大約是22400美元，臺(tái)灣在1997年每公頃耕地所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)附加值大約是13150美元。這兩者的共同特點(diǎn)就是通過(guò)二十世紀(jì)四十年代和五十年的，農(nóng)民擁有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地權(quán)（土地歸農(nóng)民私有且不受政策的調(diào)整或干涉）并從而開始了多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。韓國(guó)和臺(tái)灣每公頃耕地所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)附加值分別是中國(guó)大陸的14倍和8.5倍。這差距里面雖然包含了不少農(nóng)產(chǎn)品加工和包裝的產(chǎn)值，但其基本原因還是有了更高產(chǎn)量、更好質(zhì)量和更多樣化的農(nóng)業(yè)耕作。

長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地權(quán)不但是導(dǎo)致農(nóng)民投資的必要條件，而且也能推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展并從而進(jìn)一步的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民財(cái)富。在印度和印度尼西亞一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國(guó)農(nóng)村相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，一公頃農(nóng)民私有耕地的平均價(jià)值在5000美元左右。中國(guó)的農(nóng)民目前只擁有30年的使用權(quán)。根據(jù)未來(lái)收益遞減折扣率估算，30年使用權(quán)的初始經(jīng)濟(jì)價(jià)值大約是完全私人所有權(quán)或永久使用權(quán)的75%到95%。這樣一來(lái)，一公頃耕地的30年使用權(quán)的真正市場(chǎng)價(jià)值大約是3700到4500美元。如果農(nóng)民擁有長(zhǎng)期不變的使用權(quán)并對(duì)其穩(wěn)定性有較高的信心，那么農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)才有可能得到長(zhǎng)足的發(fā)展（在土地使用權(quán)執(zhí)行得比較好的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已經(jīng)開始形成一定規(guī)模了）。中國(guó)現(xiàn)有耕地1.23億公頃，那么對(duì)于中國(guó)農(nóng)民而言，這些耕地的30年使用權(quán)可以價(jià)值4550到5550億美元，換算成人民幣就是37500到45500億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了使城鄉(xiāng)人均收入比率達(dá)到2:1所需要的14610元。如果把這些財(cái)富變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，那么農(nóng)民將在土地上作出更大的投資，或者利用土地流轉(zhuǎn)來(lái)的資本開發(fā)具有更高效益的第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)也必須看到，土地也成為了農(nóng)村社會(huì)的許多不穩(wěn)定因素的根源。根據(jù)社科院今年的一項(xiàng)研究，土地問(wèn)題已經(jīng)取代稅費(fèi)問(wèn)題成為農(nóng)民上訪和農(nóng)村不穩(wěn)定的首要因素。中國(guó)媒體的報(bào)道也揭示，由于二輪承包沒有完全徹底地落實(shí)30年不變的土地政策，加上地方官員和集體干部出于私利任意收回農(nóng)民承包地并轉(zhuǎn)讓給“外地老板”或承包大戶，許多地方出現(xiàn)農(nóng)民與村集體、農(nóng)民與“外地老板”、或者農(nóng)民與集體加“外地老板”的直接對(duì)抗，有的甚至演變成群體事件。這樣的爭(zhēng)端如果得不到控制，勢(shì)必形成對(duì)農(nóng)村安定局面和國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久繁榮的直接威脅。如果政策忙于應(yīng)對(duì)上訪靜坐，不僅其執(zhí)政成本要大大增加，而且?guī)?lái)嚴(yán)重的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響，從而破壞中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。與其遇事安撫，不如未雨綢繆。

因此，廣泛深入宣傳并落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》是穩(wěn)定并完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，化解農(nóng)村土地承包糾紛，并從而促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)并保持農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的必要途徑?；鶎痈刹亢蛷V大農(nóng)民必須全面掌握《農(nóng)村土地承包法》的基本內(nèi)容，著重了解穩(wěn)定土地承包關(guān)系、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、維護(hù)土地承包者合法權(quán)益等重點(diǎn)條款。這樣，基層干部才能知法、懂法，不斷提高依法行政的水平；同時(shí)，農(nóng)民也能知法、懂法，能夠用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。由于今年農(nóng)民種地的積極性增高和土地糾紛的增多，許多省份都在醞釀出臺(tái)《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施細(xì)則，所以現(xiàn)在正是全面宣傳實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》和國(guó)務(wù)院今年4月30日的《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》的大好機(jī)會(huì)。

三、宣傳和實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》的六大措施

根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)研的結(jié)果，我們建議采取以下六個(gè)措施。政策應(yīng)該劃撥?？顏?lái)保證這些措施的落實(shí)。根據(jù)我們的初步估算，如果采納以下所有的措施，頭一年的花費(fèi)大約只有10億元左右，僅占國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的0.6%。以后每年的花費(fèi)更將逐年遞減?？紤]到全面實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》后所帶來(lái)的不可估量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這樣程度的支出是絕對(duì)合算的。

第一，培訓(xùn)基層尤其是村級(jí)干部。村干部是國(guó)家法律法規(guī)在農(nóng)村基層的具體貫徹者、落實(shí)者，是農(nóng)民群眾利益的直接維護(hù)者、實(shí)現(xiàn)者。要深入貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，關(guān)鍵之一在于基層干部，不容忽視的是，現(xiàn)在許多村鄉(xiāng)級(jí)的干部法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》知之甚少，所以他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、工作方法、工作作風(fēng)上都不符合國(guó)家法律和政策的要求，不尊重農(nóng)民的合法土地權(quán)益，致使群眾上訪不斷、矛盾糾紛得不到化解，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前針對(duì)基層干部的農(nóng)村土地法律培訓(xùn)要著重于一些和農(nóng)村土地工作息息相關(guān)的條款。尤其是要依據(jù)法律重點(diǎn)解釋農(nóng)村土地集體所有制和農(nóng)民土地使用權(quán)的關(guān)系。不少村干部以為土地是集體所有就可以任意收回、調(diào)整或者征用占用農(nóng)戶的承包地。從法律上講農(nóng)村土地是集體所有，但實(shí)際執(zhí)行中就成了村干部所有。我們?cè)谵r(nóng)村多次調(diào)查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，村里賣不賣地，賣給誰(shuí)，賣多少錢，完全是由少數(shù)幾個(gè)村干部說(shuō)了算，集體土地成了他們自己的私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民對(duì)其中的交易細(xì)節(jié)一無(wú)所知，農(nóng)民最終得到的土地賠償只是實(shí)際價(jià)格的很小一部分，有時(shí)甚至是零。這些問(wèn)題是和農(nóng)民的生計(jì)緊密相關(guān)的，也是最容易誘發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾的問(wèn)題。所以說(shuō)，基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》，學(xué)會(huì)如何通過(guò)法定程序來(lái)調(diào)整、收回或征用土地，提高依法辦事的水平。

因此，政府要專門制定基層干部年度培訓(xùn)方案，組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》和其它相關(guān)的法規(guī)條文。各村、鄉(xiāng)要通過(guò)集中輪訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，普遍組織基層干部學(xué)習(xí)這些土地法律知識(shí)，提高他們的法律素質(zhì)和依法決策、依法辦事、依法管理的水平。同時(shí)，在培訓(xùn)之后，要對(duì)干部進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)考試考核，并把干部學(xué)法考試和用法考核情況，作為年度干部考核的重要內(nèi)容和干部任免、晉升、獎(jiǎng)懲依據(jù)之一。

第二，反復(fù)的電視宣傳。電視可能是最能覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的宣傳媒介。它的普及面比較廣，形式又為大眾喜聞樂(lè)見。在我們的2001年的17省調(diào)查和近幾年來(lái)走訪過(guò)的農(nóng)戶中，絕大多數(shù)都提到了電視是他們接受外界信息的首要渠道。中央及地方主要電視臺(tái)的晚間新聞節(jié)目要加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳報(bào)道。無(wú)論是正面的報(bào)道還是對(duì)違法行為的披露（尤其是有關(guān)土地調(diào)整、土地征用等農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題），都是非常有效的宣傳手段。新聞節(jié)目里面可以開辟一個(gè)關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》的專門欄目，集中就重點(diǎn)條款、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道。有條件的話，可以拍攝專題片或者專門的知識(shí)講座片。

以上建議的專題報(bào)道或節(jié)目要借鑒現(xiàn)有的一些很受觀眾歡迎的普法節(jié)目，比如說(shuō)中央電視臺(tái)的“經(jīng)濟(jì)與法”、“今日說(shuō)法”，北京電視臺(tái)的“法治進(jìn)行時(shí)”等。中央電視臺(tái)的“今日說(shuō)法”節(jié)目，每一期節(jié)目都請(qǐng)一位法律專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，以案說(shuō)法，使該節(jié)目既有較強(qiáng)的可視性，針對(duì)性，又有一定的理論深度。另外，節(jié)目也可以選擇一些富有典型意義的案件，介紹有關(guān)的法律知識(shí)，并回答農(nóng)民觀眾提出的問(wèn)題。

宣傳工作是否成功，很大程度上取決是否經(jīng)常反復(fù)地進(jìn)行宣傳。要做到《農(nóng)村土地承包法》深入農(nóng)戶，人人皆知，宣傳報(bào)道就必須反復(fù)、經(jīng)常。至少要保證一年的電視宣傳傳期，其中前六個(gè)月為集中宣傳期，后六個(gè)月為宣傳鞏固期。

第三，深入開展《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》和土地承包合同的換發(fā)和補(bǔ)發(fā)工作。這兩項(xiàng)都是《農(nóng)村土地承包法》的要求，是土地承包關(guān)系的最終書面憑據(jù)。但是現(xiàn)在看來(lái)，證書和合同的發(fā)放率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在換發(fā)和補(bǔ)發(fā)的過(guò)程中，政府應(yīng)該明確一個(gè)概念：二輪承包時(shí)，無(wú)論采取哪種延包方式，手續(xù)是否完善，只要承包到戶、認(rèn)地到戶的都應(yīng)有效，不準(zhǔn)違法重新發(fā)包和調(diào)整農(nóng)戶土地，確保土地政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)于已經(jīng)承包到戶、認(rèn)地到戶，因其它因素發(fā)包方?jīng)]有與農(nóng)戶簽訂土地承包合同或發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的，要補(bǔ)簽承包合同和補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。新發(fā)放的合同和證書要嚴(yán)格符合《農(nóng)村土地承包法》的格式要求，尤其要指明30年的承包期限、承包起止日期、承包期內(nèi)不得調(diào)整的原則和雙方的權(quán)利和義務(wù)。證書必須加蓋適當(dāng)政府部門的公章，合同必須有發(fā)包方和承包方的有效簽字。如果個(gè)別省份已經(jīng)頒發(fā)了《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施細(xì)則，證書和合同也要符合并包含細(xì)則的內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)部門要成立專門的工作負(fù)責(zé)組并劃撥專款來(lái)落實(shí)這項(xiàng)工作。中央要給各級(jí)政府定一個(gè)符合實(shí)際的宏觀目標(biāo)。根據(jù)我們?cè)谄渌麌?guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在一年之內(nèi)（2005年年底）證書和合同發(fā)放率可以達(dá)到75%，三年之內(nèi)（2007年年底）至少可以達(dá)到90%。當(dāng)然，中央必須要求各級(jí)政府不能把這個(gè)工作當(dāng)作一項(xiàng)“數(shù)據(jù)工程”，不能只是把統(tǒng)一印制的本子發(fā)到農(nóng)民手里就完事了。要堅(jiān)決保證質(zhì)量，證書和合同里面該填寫的地方必須如實(shí)填寫，該修改的地方必須修改，該簽字的地方必須簽字。有條件的地方還要將證書和合同登記入冊(cè)。

第四，給每個(gè)農(nóng)戶發(fā)一張《農(nóng)村土地承包法》“明白紙”。政府在宣傳計(jì)劃生育和稅費(fèi)改革的時(shí)候都發(fā)過(guò)類似的普及材料，非常有效。在這里我們也建議政府要送法下鄉(xiāng)?？梢钥紤]使用耐用的紙張（甚至可以考慮壓膜）統(tǒng)一印制一份一到兩頁(yè)的材料，里面用通俗易懂的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)明一些《農(nóng)村土地承包法》的重點(diǎn)內(nèi)容。比如說(shuō)，承包期內(nèi)不得調(diào)整的基本原則，村里可以在何種特殊情況下并通過(guò)何種程序可以開展小調(diào)整，村干部無(wú)權(quán)單方面修改甚至收回《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)》和土地承包合同，村里無(wú)權(quán)因?yàn)檗r(nóng)戶欠繳稅費(fèi)或者外出打工收回農(nóng)民的承包地，農(nóng)民之間自愿流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范等等。

如果農(nóng)戶需要補(bǔ)簽承包合同和補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的，可以考慮把“明白紙”同時(shí)發(fā)到農(nóng)民手中。如果農(nóng)戶已經(jīng)都有了證書和合同的，“明白紙”要盡快發(fā)放。

第五，建立一套收集信息和監(jiān)測(cè)的免費(fèi)熱線電話系統(tǒng)。這是進(jìn)一步拓展政府聯(lián)系群眾、接受群眾監(jiān)督的良好渠道。這樣的熱線電話最好是由中央某個(gè)部委（比如說(shuō)農(nóng)業(yè)部）直接管理運(yùn)行并面向全國(guó)。當(dāng)然，也可以考慮在某些部分省市先搞試點(diǎn)。這樣的話，該省的農(nóng)民可以向一個(gè)地方集中反映有關(guān)違反農(nóng)民土地權(quán)益的問(wèn)題。對(duì)電話接聽人員要進(jìn)行相關(guān)法律和接聽電話的培訓(xùn)。為了鼓勵(lì)農(nóng)民如實(shí)的反映情況，可以允許匿名電話。

收到電話以后，電話接聽人員要及時(shí)的記錄在案。之后，要對(duì)電話記錄進(jìn)行分類，并輸入到一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。熱線電話工作機(jī)構(gòu)要通過(guò)每月一期的《熱線電話簡(jiǎn)報(bào)》，將農(nóng)民群眾通過(guò)熱線電話反映的問(wèn)題數(shù)量、地方來(lái)源、性質(zhì)、內(nèi)容和重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和歸納，向中央上報(bào)，并印發(fā)各省市的農(nóng)業(yè)以及國(guó)土部門。對(duì)個(gè)別問(wèn)題較嚴(yán)重的地方，中央可以考慮進(jìn)行實(shí)地考察，并通報(bào)批評(píng)和責(zé)成地方有關(guān)政府及時(shí)的解決問(wèn)題。

如果有可能，可以建立一個(gè)更高級(jí)的熱線電話系統(tǒng)。除了接聽電話收集信息之外，熱線電話還可以現(xiàn)場(chǎng)回答農(nóng)民有關(guān)土地法律法規(guī)的問(wèn)題，當(dāng)然，這就需要提供進(jìn)一步的法律培訓(xùn)。可以考慮把土地法律法規(guī)按照內(nèi)容分成幾大塊，分別由專人回答相關(guān)問(wèn)題。

最后，建立一套監(jiān)測(cè)和檢查體系。為了及時(shí)了解各項(xiàng)措施的效果，中央要不時(shí)的開展賣地調(diào)查和類似的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。為了保證評(píng)估數(shù)據(jù)的真實(shí)性和代表性，必須要做到隨機(jī)抽查縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，直接從農(nóng)戶那里得到第一手信息（最好保證采訪村干部不在場(chǎng)）。這樣一來(lái)，中央就能隨時(shí)地檢查評(píng)估各項(xiàng)措施和《農(nóng)村土地承包法》的落實(shí)程度，并根據(jù)新的情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。