導(dǎo)語(yǔ)：制定《農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制法》，依法解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近幾年來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，必須引起高度重視。一般來(lái)說(shuō)，我們通常把政府及其部門(mén)向農(nóng)民征收的一切稅費(fèi)，包括稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留、農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以及集資、攤派、罰款等統(tǒng)稱(chēng)之為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步說(shuō)，“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”有廣義和狹義之分。狹義的負(fù)擔(dān)是國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，即指農(nóng)民除繳納稅金、完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)以外所承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勞務(wù)以及其它費(fèi)用，此類(lèi)負(fù)擔(dān)為限額內(nèi)負(fù)擔(dān)，或叫顯性負(fù)擔(dān)，限額內(nèi)負(fù)擔(dān)的收取符合現(xiàn)行國(guó)家政策規(guī)定，是合理合法的。而廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)則一般是指包含稅金、提留外向農(nóng)民的各類(lèi)行政性收費(fèi)、集資和攤派等。它包括稅收負(fù)擔(dān)、價(jià)格負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)等多個(gè)方面。此類(lèi)負(fù)擔(dān)稱(chēng)為限額外負(fù)擔(dān)，或叫隱性負(fù)擔(dān)，隱性負(fù)擔(dān)隨機(jī)性強(qiáng)、彈性大、涉及面廣、負(fù)擔(dān)率高，是當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重心所在。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的表現(xiàn)與原因

當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，主要表現(xiàn)在：1、以各種形式變相提高規(guī)定限額，如一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)不按《條例》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定提取比例，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為多收取鄉(xiāng)村提留款，虛報(bào)上年增收水平，人為提高人均收入指標(biāo)；2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用管理混亂、名目繁多。如有各種優(yōu)撫費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)等，以教育費(fèi)為例，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)除向農(nóng)民收取教育經(jīng)費(fèi)外，學(xué)校還得向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、勤工儉學(xué)費(fèi)、練習(xí)冊(cè)費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)等。3、村提留中非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，公積金名存實(shí)亡。比如報(bào)刊雜志硬性攤派，招待費(fèi)過(guò)高。4、亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派有禁不止，比如一些地方農(nóng)村自訂“土政策”，“罰”字開(kāi)路，以罰代法，以罰代政策，以罰代替工的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)增高，其主要原因是：

1、法制觀念淡薄。在目前涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)法律、條例、管理辦法中是《憲法》第56條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，主要有農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅，《農(nóng)業(yè)法》第十六條規(guī)定“農(nóng)民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，依法承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工”，農(nóng)民對(duì)超出法律范圍的任何收費(fèi)及攤派都有權(quán)拒絕。《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的勞務(wù)管理?xiàng)l例》更是明確規(guī)定農(nóng)民直接向集體組織繳納的村提留和鄉(xiāng)籌費(fèi)，不得超過(guò)上一年農(nóng)民人均純收入的5％。

但在農(nóng)村少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法，更有甚者“知法犯法”，違反國(guó)家規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向農(nóng)民征收額外的費(fèi)用，在廣大農(nóng)民中不知道國(guó)家曾對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)作過(guò)具體規(guī)定的更是大有人在，不能、不敢、不會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也給少數(shù)膽大妄為者以可乘之機(jī)。

2、部門(mén)利益的推動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制還不十分順暢，條塊分割嚴(yán)重，農(nóng)民頭上的“公公、婆婆”多，個(gè)別部門(mén)或巧立名目，或搭車(chē)收費(fèi)，以謀取私利，也有的為謀求政績(jī)，不顧客觀經(jīng)濟(jì)條件的限制，盲目地提高農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不得不通過(guò)攤派和超標(biāo)準(zhǔn)的集資來(lái)強(qiáng)求達(dá)標(biāo)。農(nóng)民對(duì)于這些名目繁多的亂攤亂派，難辨真假，雖滿(mǎn)腹怨言，卻也無(wú)可奈何。

3、認(rèn)識(shí)上的誤差和工作方針的偏離。一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提高到政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程當(dāng)作一件大事來(lái)抓，在一些地方把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)。在相當(dāng)一部分基層干部思想中形成的觀念是：要搞公益事業(yè)建設(shè)，就得由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就少搞或不搞公益事業(yè)建設(shè)。

4、監(jiān)督管理力度不夠，管理工作難度大、制約機(jī)制不健全。一些地方由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理人員少，使監(jiān)督管理力不從心。不當(dāng)紅頭文件廢而不止，而且一些不合理的行政性收費(fèi)項(xiàng)目并沒(méi)有得到徹底清理，哪些費(fèi)用該交，哪些費(fèi)用不該交，農(nóng)民并不十分清楚，保留和廢止的收費(fèi)項(xiàng)目魚(yú)目混珠。同時(shí)對(duì)干部政績(jī)的考核存在弊端，一些地方對(duì)干部?jī)?yōu)劣的鑒定和考核，關(guān)鍵看其政績(jī)是否突出。因此，一味追求政績(jī)的積累，不綜合考慮農(nóng)民負(fù)擔(dān)的承受能力，這樣的考核制度客觀上助長(zhǎng)了干部的“短期行為”和“單純政績(jī)觀念”的形成，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下重要因素。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范的行政行為和村委會(huì)的不合理做法，直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。首先，編外干部過(guò)多，不合理的干部建制是使農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重的重要癥結(jié)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，受聘的編外干部占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的很大部分。其次，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，缺少監(jiān)督制約機(jī)制，損公肥私，亂支濫用，貪污挪用，公款吃喝現(xiàn)象嚴(yán)重，最終加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在有些地方，各種財(cái)務(wù)公開(kāi)上墻制度被取消或形同虛色。集體財(cái)產(chǎn)，各種提留，收入是多少，很少向村民公布，各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)群眾不知道，只能是村干部要多少給多少，且無(wú)發(fā)票無(wú)收據(jù)。

6、農(nóng)民自我保護(hù)機(jī)制的缺乏也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的原因。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，它由村民直接選舉產(chǎn)生，村委會(huì)干部的撤換和增選由村民會(huì)議決定，村干部的一項(xiàng)重要職責(zé)，就是及時(shí)向上級(jí)政府反映農(nóng)民的意見(jiàn)和愿望。但在實(shí)際上村干部的任免主要還是由鄉(xiāng)政府決定，對(duì)村干部的考核，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨和政府掌握，村委員會(huì)的工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府布置，村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下轄的一個(gè)準(zhǔn)政府組織，因而在實(shí)際工作中，村干部往往考慮的是要對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，農(nóng)民的信息、愿望和要求很難及明準(zhǔn)確地傳遞到高層決策部門(mén)。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)民對(duì)來(lái)自上面的各種攤派束手無(wú)策。農(nóng)村基層自治組織一村民委員會(huì)職能異化，很難真正把農(nóng)民的意見(jiàn)、愿望向上級(jí)政府反映。二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的負(fù)效應(yīng)和現(xiàn)實(shí)危害農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重具有十分重要的危害。分析其危害。

1、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)貧困狀況加重。與城市居民相比，農(nóng)民生活是低水平的，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入由于受自然因素影響較大，很不穩(wěn)定，可是農(nóng)民所承受的負(fù)擔(dān)卻是穩(wěn)定的。個(gè)別地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)速度甚至高于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)速度，從面形成了一個(gè)極大的反差，使本來(lái)就很貧困的農(nóng)民貧困狀況更加重，導(dǎo)致農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民的生活標(biāo)準(zhǔn)較長(zhǎng)時(shí)間滯留在溫飽水平上。

2、黨在農(nóng)村政策的落實(shí)受到影響。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)村事業(yè)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，這些政策對(duì)農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。然而，落實(shí)有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，卻不令人十分滿(mǎn)意。上級(jí)黨委和政府三令五申，取消農(nóng)村一切不合理費(fèi)用，堅(jiān)決把不合理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來(lái)?？墒聦?shí)上，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作步履十分艱難，農(nóng)民肩上的負(fù)擔(dān)并沒(méi)有真正減少多少。這一事實(shí)使農(nóng)民對(duì)黨在農(nóng)村政策的落實(shí)產(chǎn)生一種失望感，削弱了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策的權(quán)威。

3、農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁受到阻礙。由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重，農(nóng)民的民收入積累直接受到削弱，這對(duì)農(nóng)業(yè)的延伸發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)阻礙。另一方面，有些地方，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收越增加，負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目就越多。加之有的農(nóng)村政策不能完全落實(shí)，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性受到挫傷，發(fā)展后勁處在軟弱和不足的狀態(tài)之中。

總之農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增多，數(shù)額的加大，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)跟不上負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)速度，負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)超過(guò)了農(nóng)民的承受能力。其后果不僅是農(nóng)民的生活水平漸趨下降；擴(kuò)大再生產(chǎn)能力減弱；制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，而且引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法理分析

從法律上看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題多為政策調(diào)整，法律并沒(méi)有真正到位，處于內(nèi)隱缺失的地位。

國(guó)家稅賦是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第一塊。國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行的是輕稅政策，農(nóng)民的稅負(fù)是很輕的，對(duì)此農(nóng)民們對(duì)此沒(méi)有什么意見(jiàn)。但從法理上分析有幾個(gè)問(wèn)題可提出思考，中國(guó)財(cái)稅體制自1994年開(kāi)始進(jìn)行了重大改革，實(shí)行了分稅制和新的流轉(zhuǎn)稅、所得稅制度。稅收改革以后，在已有流轉(zhuǎn)稅、增值稅、所得稅這樣的可以普遍適用的稅制情況下，仍堅(jiān)持單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，這有可能違反了稅收的公平和中性原則，形成一種法定的基于身份不同的“制度性歧視”。在某種意義上講，這些法定的制度性歧視是不符合法治精神的，甚至起到了錯(cuò)誤的導(dǎo)向作用。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)稅實(shí)際上是基于農(nóng)民的身份而繳納的稅種,這即是說(shuō)只要你當(dāng)農(nóng)民,就必須納稅,這實(shí)際上是一種農(nóng)民稅.中國(guó)有市民稅嗎?有干部稅嗎嗎?缺乏最起碼的平等地位和法律同等對(duì)待的公平制度，其結(jié)果只能使農(nóng)民更加遠(yuǎn)離法治，這是需要我們加以重視和研究的。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第二塊：是所謂的“三提五統(tǒng)”，即鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的提留統(tǒng)籌和勞務(wù)。作為一種具有合法性的制度安排，同樣存在著明顯的不合理處。首先，“三提五統(tǒng)”雖然它不叫稅，但它具有稅收所有的固定性、無(wú)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌不構(gòu)成農(nóng)民的多大負(fù)擔(dān)，但在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，各種“三提五統(tǒng)”如所謂的教育附加費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)壓得農(nóng)民喘不過(guò)去來(lái)。

其次，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)，這是行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制性方式無(wú)償取得農(nóng)民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，從法理的角度分析，這些具有明顯的政府職能性質(zhì)，它們本應(yīng)屬于政府財(cái)政支出的范疇，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁由農(nóng)民交費(fèi)。這種貌似公正的“三提五統(tǒng)”嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，其中不少是重復(fù)收費(fèi)、亂收費(fèi)，這里可見(jiàn)制度上的混亂。本來(lái)不應(yīng)由農(nóng)民自費(fèi)自治的事，卻由農(nóng)民來(lái)自費(fèi)自治，這種制度上的安排，混淆了權(quán)能與職責(zé)，是我國(guó)行政法規(guī)不健全的重要表現(xiàn)；其三：根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須控制在農(nóng)民上一年人均純收入5％以?xún)?nèi)，從國(guó)家農(nóng)業(yè)部等單位統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民統(tǒng)籌看，農(nóng)村提留的費(fèi)用沒(méi)有超出5％的限額，約在4.8％-4.9％之間，可是，我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)之間極不平衡，有些地區(qū)低于5％，但另在另外一些地區(qū)則大大突破5％限制。實(shí)際上，許多地方都突破了5％限額。在調(diào)查中有的村干部很坦率的告訴我們，由于村集體經(jīng)濟(jì)幾乎是零，村里的費(fèi)用、開(kāi)支都由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，若真正按農(nóng)民上一年純收入5％的比例提留，那么提的費(fèi)用可能連發(fā)村干部的工資、補(bǔ)貼都不夠。既要保證鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留，又要保證村里的各種開(kāi)支，又不能突破5％限制，那就只好在上一年純收入這個(gè)底數(shù)上作文章，對(duì)于“上一年人均純收入”這個(gè)數(shù)字的統(tǒng)計(jì)，各地都有自己的方法，不論使用哪一種，最后都通過(guò)提高農(nóng)民的人均純收入來(lái)增加提留、統(tǒng)籌的數(shù)額，結(jié)果顯然是是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。另外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)5％“一刀切”的規(guī)定，忽視了農(nóng)村貧富差距的事實(shí)，使收入水平不同的農(nóng)民承受相同數(shù)額的人均負(fù)擔(dān)，這也可能起到了劫貧濟(jì)富的消極作用，特別是加重了低收入農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，甚至不斷引發(fā)一些惡性事件發(fā)生。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第三塊，是地方政府和各職能部門(mén)在法定稅賦和“三提五統(tǒng)”之外巧立名目強(qiáng)制向農(nóng)民征收的各種費(fèi)用、罰款和集資款。這是農(nóng)民最不滿(mǎn)意的收費(fèi)內(nèi)容，而且通常這種收費(fèi)的額度是比較高的，一般稱(chēng)為亂收費(fèi)、亂攤派。取朱總理在記者招待會(huì)上的話(huà)說(shuō)“目前存在的一個(gè)問(wèn)題是費(fèi)大于稅，很多政府機(jī)關(guān)在國(guó)家規(guī)定以外征收各種費(fèi)用，使老百姓負(fù)擔(dān)不堪，民怨沸騰”“從中央到地方直至村鎮(zhèn)集體組織和街道居委會(huì)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、有行政職能的事業(yè)單位，學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，幾乎都有收費(fèi)行為，名目之多，總額之大，已到了驚人的地步”

在農(nóng)村，政府職能部門(mén)，以服務(wù)為名，行收費(fèi)之實(shí)，也就是“部門(mén)出點(diǎn)子，政府出面子，農(nóng)民出票子”，采取所謂“上面拔一點(diǎn)，財(cái)政拿一點(diǎn)，農(nóng)民籌一點(diǎn)”的辦法。這種“政府行為”，實(shí)際上是舊的歧視性制度安排在作怪，這種制度安排使政府職能過(guò)于膨脹，使政府過(guò)多介入本不應(yīng)介入的農(nóng)民的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)行為領(lǐng)域。

最近，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，針對(duì)近幾年一些地方以加強(qiáng)管理和服務(wù)等為名對(duì)進(jìn)城農(nóng)民巧立名目亂收費(fèi)現(xiàn)象，國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于全面清理整頓外出或外來(lái)務(wù)工人員收費(fèi)的通知》，規(guī)定，對(duì)外出或外來(lái)務(wù)工人員征收的包括暫住費(fèi)、暫?。鲃?dòng)）人口管理費(fèi)、計(jì)劃生育管理費(fèi)、城市增容費(fèi)、勞動(dòng)力調(diào)節(jié)費(fèi)、外地務(wù)工經(jīng)商人員管理服務(wù)費(fèi)、外地建筑企業(yè)管理費(fèi)等在內(nèi)的多種收費(fèi)將一律取消。這是值得歡迎的。但是，這僅僅是解決了這些公民的一項(xiàng)基本權(quán)利--財(cái)產(chǎn)權(quán)--免受政府不適當(dāng)?shù)男姓召M(fèi)行為侵害的問(wèn)題。而除此之外，進(jìn)城農(nóng)民還有許許多多的權(quán)利需要保護(hù)。例如，他們的人格權(quán)，他們?cè)趧趧?dòng)法上的種種權(quán)利，他們的子女的受教育權(quán)，等等仍有待解決。

我們認(rèn)為鄉(xiāng)村政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，代表著國(guó)家的權(quán)威，它所具備的行政權(quán)威容易為鄉(xiāng)村政權(quán)索取各種利益提供體制條件，如果法律不能防止作為國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村政權(quán)的超界行為，如果法律缺乏有效制衡鄉(xiāng)村行政權(quán)的制約機(jī)制，如果一切越界的“政府行為”沒(méi)有得到法律的抵制與糾偏，鄉(xiāng)村政權(quán)就不僅不能成為構(gòu)建農(nóng)村新秩序的資源，反而會(huì)衍生出農(nóng)村的內(nèi)部分散，導(dǎo)致公權(quán)力與私權(quán)利力量對(duì)比過(guò)于懸殊，加劇農(nóng)民與政府的沖突，導(dǎo)致法律在農(nóng)村的運(yùn)作前景衰微。

可能有人會(huì)說(shuō)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因是絕大多數(shù)農(nóng)民仍未能舉起自我保護(hù)的大旗，有效運(yùn)用法律捍衛(wèi)自己的利益。在我們看來(lái)，這是一種嚴(yán)重的誤讀。陳之邁先生在《中國(guó)政府》中曾指出：“特別是在法治精神尚未十分發(fā)達(dá)的今日，講求實(shí)際尤為必需，因?yàn)榉钆c事實(shí)是不一定相符的，而我們所要知道的是事實(shí)?！敝袊?guó)農(nóng)民是最講實(shí)際的，由于傳統(tǒng)小農(nóng)生存方式和傳統(tǒng)文化的影響，他們通常對(duì)自己視野范圍內(nèi)的事物、社會(huì)關(guān)系形成一種十分“精明”的自利性認(rèn)識(shí)，在保護(hù)自己方面應(yīng)當(dāng)說(shuō)比城里人發(fā)達(dá)得多、計(jì)較得多。但農(nóng)民通過(guò)自己的理性計(jì)算和對(duì)政治權(quán)威的天生恐懼，在制度性歧視下，面對(duì)各種費(fèi)用，不得不選擇上繳這一行為，除非在矛盾非常激化的時(shí)候，某些農(nóng)民才會(huì)采取一定的“非理智”行為，抵制收費(fèi)。所以在法治還不健全的情況下，當(dāng)農(nóng)民在有意識(shí)或下意識(shí)中領(lǐng)悟到法律具有某些內(nèi)隱缺失時(shí)，往往使農(nóng)民以一種“低人一等”的感覺(jué)進(jìn)行行為選擇，農(nóng)民更多的不是不想，而是不敢運(yùn)用法律來(lái)實(shí)現(xiàn)自己義務(wù)與權(quán)利的平衡。從政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是一個(gè)農(nóng)民與地方政府之間的交易問(wèn)題，或者說(shuō)是兩者之間的一個(gè)博弈問(wèn)題，博弈雙方的經(jīng)濟(jì)政治地位決定博弈的結(jié)果。鄉(xiāng)村政府是高度組織起來(lái)的，有強(qiáng)有力的信息資源、人力資源乃至暴力資源；而農(nóng)民是分散的，各種條件決定了農(nóng)民內(nèi)部形成統(tǒng)一的意見(jiàn)極不容易，農(nóng)民在與地方政府的博弈中處于不利地位，很難對(duì)地方政府進(jìn)行有效的制衡和壓力。

可見(jiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)中，我們要看到法律的內(nèi)隱缺失。法治實(shí)踐中的制度性歧視，缺乏平等、契約精神，以及政治權(quán)威的濫用，都需要我們作認(rèn)真的反思，中國(guó)農(nóng)民是有經(jīng)濟(jì)理性的農(nóng)民，切不可以“智慧”學(xué)者的眼光去看待農(nóng)民，學(xué)會(huì)站在農(nóng)民的角度看待法律，解決法律的供給與需求矛盾，可能是我們農(nóng)村法治建設(shè)中的真正關(guān)鍵。

四、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的對(duì)策

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的根本大計(jì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位能否不斷得到強(qiáng)化，在很大程度上取決于廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性能否調(diào)動(dòng)起來(lái)，而確保廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮又在很大程度上決定于各級(jí)政府能否通過(guò)行政行為，切實(shí)、持久地把農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減下去。曾經(jīng)指出：“減輕還是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)絕不是少拿多拿幾個(gè)錢(qián)的問(wèn)題，而是保護(hù)還是挫傷農(nóng)民積極性的問(wèn)題，是促進(jìn)還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題，是增強(qiáng)還是喪失農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的問(wèn)題。必須把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題提到這樣的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)，提到共產(chǎn)黨的宗旨和農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，農(nóng)村是共產(chǎn)黨革命的搖籃，農(nóng)民是革命的主力軍。沒(méi)有農(nóng)民群眾的巨大犧牲，就不可能取得革命的勝利。全心全意為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨的一貫宗旨。中國(guó)80％的人口都在農(nóng)村，與農(nóng)民關(guān)系處理得好壞，直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨是否得到了人民群眾的支持和擁護(hù)，如果這方面出了問(wèn)題，可以說(shuō)我們就失去了最廣大、最可靠的同盟軍，我們的立國(guó)之本就會(huì)動(dòng)搖，我們的事業(yè)就很可能葬送?！睘榇耍覀兲岢鲆韵聦?duì)策。

1、學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹(shù)立法制觀念。目前，對(duì)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)作出具體規(guī)定的有《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的勞務(wù)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》等法規(guī)條例，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、全面地學(xué)習(xí)，以規(guī)范自己的行為。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民群眾也應(yīng)進(jìn)行普法教育，讓農(nóng)民明白依法納稅及繳納一定的提留、統(tǒng)籌，提供一定數(shù)量的勞務(wù)，是一個(gè)公民應(yīng)盡的法律義務(wù)，是發(fā)展公共事業(yè)的需要，任何超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)、攤派，農(nóng)民都有權(quán)拒絕，應(yīng)該讓農(nóng)民學(xué)會(huì)動(dòng)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、規(guī)范政府行為是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本出路。首先，要堅(jiān)決清除干部管理體制上的弊端，從根本上把住亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)的隨意出臺(tái)。規(guī)范政府行為，一方面要糾正考核干部只重政績(jī)，不重法紀(jì)，不重政策的傾向；另一方面要嚴(yán)格控制集資攤派和統(tǒng)計(jì)數(shù)字上的弄虛作假。其次，把解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)同行政機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)，改革機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)人員。

3、建立健全監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。一方面要靠黨員、干部的廉潔自律；另一方面更要靠健全的制度和嚴(yán)格的監(jiān)督。農(nóng)村收費(fèi)管理工作必須從上到下統(tǒng)一政令，依法收費(fèi)，全面推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，讓農(nóng)民及時(shí)了解為什么要交費(fèi)，要交多少，合不合法，從而建立起相互信任、相互支持的干群關(guān)系。

4、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民對(duì)負(fù)擔(dān)的承受力。要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)是釜底抽薪之良策。實(shí)踐證明，越是集體經(jīng)濟(jì)富裕鄉(xiāng)、村，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收取額就越小，而越是經(jīng)濟(jì)貧困的鄉(xiāng)、村，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收取額就越大，因此，千方百計(jì)把集體經(jīng)濟(jì)搞上去，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，各級(jí)政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持貧困鄉(xiāng)、村大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。只有鄉(xiāng)、村集體真正脫貧致富，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才有條件正直減輕以至取消。負(fù)擔(dān)是相對(duì)承受能力而言的，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是因?yàn)樨?fù)擔(dān)已超出了農(nóng)民的實(shí)際承受能力。如果農(nóng)民都富起來(lái)了，手中有了錢(qián)，興辦自己的公益事業(yè)就會(huì)主動(dòng)出資出勞。因此，創(chuàng)造條件，不斷增加農(nóng)民收入，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效措施。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立民本思想，重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題。首先，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)，辦工業(yè)要投入，搞農(nóng)業(yè)當(dāng)然也離不開(kāi)投入?，F(xiàn)在增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入已到了刻不容緩的地步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善家業(yè)生產(chǎn)條件，特別是治理大江大河，大規(guī)模農(nóng)田基建，興修水利需要投入，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，加速農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，發(fā)展優(yōu)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效家業(yè)需要投入，提高農(nóng)民素質(zhì)、普及國(guó)民教育等都要投入。這些投入若由農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)，不僅不能解決問(wèn)題，反而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這些投入主要應(yīng)靠各級(jí)政府。其次，應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，理順工農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)，縮減工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”，政府應(yīng)采取有效措施控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，并規(guī)定最高限價(jià)，同時(shí)建立糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，并規(guī)定最低保護(hù)價(jià)，使其價(jià)格在有最低保證的條件下來(lái)年有所上升，以增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力。