導(dǎo)語：退耕還林對農(nóng)民生活的影響以及基層政府角色扮演的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：退耕還林還草是黨中央、國務(wù)院針對我國西部水土流失日益加劇作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是改變不合理的土地利用和耕作方式，減少水土流失，扭轉(zhuǎn)長江、黃河流域水患，改善人民生活環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展的根本性措施。1999年開始試點，2002年全面鋪開。本文在深入四川農(nóng)村實地調(diào)查基礎(chǔ)上，分析退耕還林對農(nóng)民生活的影響，并由此思考縣、鄉(xiāng)政府在退耕還林工程中的地位，以及縣鄉(xiāng)政府如何作為才能充分調(diào)動農(nóng)民退耕還林的積極性。

關(guān)鍵詞：退耕還林對農(nóng)民生活的影響基層政府以人為本

退耕還林有著重要的社會經(jīng)濟(jì)意義。一是退耕還林有益于生態(tài)環(huán)境的改善；二是對增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大內(nèi)需有著積極作用；三是有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是實現(xiàn)脫貧致富的重要措施；四是有利于改變粗放的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)集約經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；五是為水資源的合理利用提供了新的途徑。[1]

退耕還林主要是在中西部生態(tài)環(huán)境惡劣的農(nóng)村開展，與農(nóng)民有著天然聯(lián)系。這些地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民還在貧困線上掙扎，因此這項政策的貫徹實施以及能否得到農(nóng)民的信任，難度比一般三農(nóng)問題要大得多。退耕還林打的是一場持久戰(zhàn)，這中間自然會與廣大農(nóng)民的現(xiàn)實利益相沖突，要消除這種矛盾與農(nóng)民對退耕還林的抵觸情緒，就需要國家以人為本，制定出合理的政策和措施，建立長期有效的運行機(jī)制。在現(xiàn)階段，為調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民退耕還林的積極性，國家制定了《退耕還林條例》，其中明確了向退耕農(nóng)戶提供糧食、實行現(xiàn)金補(bǔ)助和提供種苗補(bǔ)助的扶助政策，明確“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”的激勵機(jī)制。[2]

國家制定的政策只有得到切實的執(zhí)行，所指向的對象才能受益。在退耕還林工程里基層政府好比建筑工地上的包工頭，橫向、縱向上都起著及其重要的作用。橫向即退耕還林對退耕農(nóng)民生活的影響，縱向即退耕還林的長遠(yuǎn)目標(biāo)和全局意義。本文以四川省天全縣興業(yè)鄉(xiāng)進(jìn)年來的退耕還林為例，分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活由于退耕還林帶來的改變以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的措施，在此基礎(chǔ)上探討基層政府在退耕還林角色如何扮演的問題。

興業(yè)鄉(xiāng)退耕還林對農(nóng)民生活的影響

四川省天全縣2001年開始退耕還林，被評為“退耕還林示范縣”，朱镕基曾來這里視察，對該縣所取得的成果給予了很高的評價。我們按照課題要求，重點調(diào)查了在該縣具有典型意義的興業(yè)鄉(xiāng)退耕還林的情況，從政府和農(nóng)民兩個角度來分析退耕還林對農(nóng)民生活的影響。

興業(yè)鄉(xiāng)有農(nóng)戶1350戶，共5000多人，土地總面積6130畝，其中90%為山地，于2001年開始實行退耕還林，迄今全部農(nóng)戶參與其中，退耕還林面積達(dá)2500畝左右，有三分之二的退耕地種上了竹子、桑樹等經(jīng)濟(jì)林木，三分之一已經(jīng)成林。[3]五年過去，興業(yè)鄉(xiāng)的生態(tài)有了明顯的好轉(zhuǎn)，以前遭破壞的植被重新批上了山坡，滑坡和塌方事故不再頻繁發(fā)生，野生動物的種類和數(shù)量增加。這里居民用水以山泉為主，由于植被恢復(fù)，很多斷流的水道重新出水，而且水質(zhì)提高?？拷h城和市區(qū)、臨近藏區(qū)的優(yōu)越地理位置，重見山清水秀的自然風(fēng)光和具有特色的傳統(tǒng)文化，位于有“三雅”之稱的雅安市的興業(yè)鄉(xiāng)吸引了大量的游客前來觀光，旅游業(yè)得到開發(fā)，也為招商引資創(chuàng)造了條件。

糧食是農(nóng)民賴以生存的保障。退耕還林減少了耕地面積，對退耕農(nóng)民的糧食供需產(chǎn)生很大的影響。根據(jù)政策規(guī)定，退耕的地應(yīng)該是25%以上的坡耕地，興業(yè)鄉(xiāng)25%以上的坡耕地主要分布在山地，土質(zhì)差，土壤肥力低，主要種植小麥、玉米、土豆及其他小雜糧，其糧食畝產(chǎn)水平不高。隨著國家《退耕還林條例》的實施，國家提供的補(bǔ)助落實到興業(yè)是每畝補(bǔ)助225元到230元，基本保證農(nóng)民以前土地上的收入水平。我們通過與農(nóng)戶交流，了解到退耕還林有利于糧食生產(chǎn)的一面。雖然很難有具體的數(shù)據(jù)進(jìn)行說明，但起有利影響是現(xiàn)實存在的。一是退耕農(nóng)戶為了滿足家庭生活需要，勢必會在剩余的耕地上適當(dāng)增加糧食作物播種面積，以及農(nóng)用物資、資金、勞動力的投入；二是農(nóng)業(yè)生態(tài)條件得到改善：這些都有力于提高糧食畝產(chǎn)水平。

從興業(yè)鄉(xiāng)政府角度看退耕還林對農(nóng)民生活的影響。

興業(yè)鄉(xiāng)從恢復(fù)生態(tài)和群眾利益出發(fā)，根據(jù)上級文件，與當(dāng)?shù)貙嶋H想結(jié)合，采取了一系列配套措施來保證退耕還林工程的順利進(jìn)行。

(一)、生態(tài)移民。生態(tài)移民即對那些自然生態(tài)環(huán)境特別惡劣，不適合人類居住的地區(qū)的群眾，通過移民搬遷使他們徹底改善生存環(huán)境。興業(yè)鄉(xiāng)政府對交通無法通達(dá)、自然災(zāi)害頻繁地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行有計劃有組織的搬遷。每戶劃定相當(dāng)?shù)淖》棵娣e，補(bǔ)貼五千元幫助農(nóng)民建房。當(dāng)?shù)卦县S富，價格低，實行農(nóng)村稅改后，建造一棟平方的成本不到一萬元，也就是說搬遷戶自己花費的費用在三四千元左右，大多數(shù)家庭能夠接受這個數(shù)字。對于我們關(guān)于搬遷戶可能失去正常生活需要的土地資料的擔(dān)憂，鄉(xiāng)政府的答復(fù)顯得有點無奈。搬遷一般在本村范圍內(nèi)進(jìn)行，責(zé)任田由村委會進(jìn)行就近協(xié)調(diào)，至于自留地，農(nóng)村有一個不成文的規(guī)矩，農(nóng)戶對房屋旁邊尚未被占用的態(tài)度享有使用權(quán)。有的退耕搬遷戶由于土地缺乏，只能到以前的土地上耕種。對此，鄉(xiāng)政府正在積極尋找解決的方法。不過總體而言，搬遷戶的生活環(huán)境較以前有了很大的改善，他們對政府的安排基本滿意。一項政策的實施不可能一帆風(fēng)順，生態(tài)移民的關(guān)鍵在于政府能夠以人為本，正視問題并努力找到解決方案，使農(nóng)民放心。

(二)、加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言的，是指用于滿足農(nóng)村公共需要，具有非競爭性與非排他性的產(chǎn)品，包括農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電力等。[4]

興業(yè)鄉(xiāng)政府從多種渠道籌措資金進(jìn)行修路、教育等建設(shè)。近幾年投資三十萬元，基本建成鄉(xiāng)道和村道網(wǎng)，改寫了興業(yè)“蜀道難，難于上青天”的歷史。于2003年爭取到香港中文大學(xué)教育發(fā)展聯(lián)合會下設(shè)機(jī)構(gòu)“小扁擔(dān)”基金會捐款30萬元，用于全面修葺中心小學(xué)教學(xué)樓，2004年竣工投入使用。

強(qiáng)化民兵組織，加大治安巡邏力度，組成50人的應(yīng)急小分隊處理突發(fā)事件。經(jīng)過整頓，有效地打擊了黑、黃社會組織以及封建迷信行為。2002年成立的老年人活動中心吩咐了老年人和當(dāng)?shù)氐奈幕?，被評為縣級先進(jìn)單位。

為了解決電網(wǎng)建設(shè)弊端，2006年7月全縣召開會議討論線路改造方案，用電高峰期電力不穩(wěn)、受自然天氣影響變化大的狀況有望在2007年底得到解決。

（三）尋求退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)政府有農(nóng)業(yè)技術(shù)信息員對農(nóng)戶的副業(yè)如蠶、長毛兔等無償進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。興業(yè)鄉(xiāng)在政府的引導(dǎo)下已經(jīng)有七家中上規(guī)模的山地雞養(yǎng)殖專業(yè)戶，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。天全縣的氣候適合竹子和獼猴桃樹種植，2005年天全縣與外地投資商達(dá)成意愿，引進(jìn)投資900多萬元建造“紅陽”果品加工廠，進(jìn)行獼猴桃加工。興業(yè)鄉(xiāng)指派的果樹種植面積為1500畝，到2006年7月已經(jīng)有1400多畝面積決定栽種。每畝土地可栽種110到115株樹苗，種苗成本費為每畝275元?？h信用聯(lián)社對承包40畝地以上的農(nóng)戶進(jìn)行貼息貸款。獼猴桃樹可林間套種，因此不需要砍伐已栽種的林木，三年成材，估計畝產(chǎn)在四千斤左右。在政府的監(jiān)督下農(nóng)戶和公司簽定協(xié)議，銷路基本不成問題。按照工廠預(yù)定的收購價五角到一元每斤計算，每畝收益為2000元到4000元，也就是說只要不受自然災(zāi)害影響，一年即可收回前期投資。興業(yè)鄉(xiāng)政府現(xiàn)在的工作是宣傳動員，協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系，打消農(nóng)民的顧慮，爭取今年的11月栽種季節(jié)把種苗重下去。

從農(nóng)民角度看退耕還林對農(nóng)民生活的影響。

我們從掌握的以上資料中可以看出，興業(yè)鄉(xiāng)退耕還林是朝著一個良性的方向發(fā)展的。在稅費改革中，朱镕基說過，“現(xiàn)在的數(shù)字，咬一口流出很多水來”。從鄉(xiāng)政府角度并不能完全了解其對農(nóng)民影響，政府描繪的也許只是國家的遠(yuǎn)景和藍(lán)圖，農(nóng)民怎樣看待退耕還林才能真正反映現(xiàn)實。我們通過與當(dāng)?shù)卮迕窠涣鳎吹搅宿r(nóng)民從退耕還林中受益頗多，但與此同時，也了解到了一些退耕還林帶來的負(fù)面影響。這些影響既有當(dāng)?shù)氐奶攸c，又能從一定程度上代表中西部退耕還林農(nóng)民面臨的困境。

第一，剩余勞動力沒有合理轉(zhuǎn)化。退耕還林后，耕地面積減少，剩余勞動力增多。興業(yè)鄉(xiāng)有三千多青壯年勞動者，該鄉(xiāng)唯一的工廠芒硝廠招工用人流動性很強(qiáng)，大概為本鄉(xiāng)提供300多個臨時性的工作崗位，非技術(shù)工人工資為每月300到400元。絕大多數(shù)人加入到農(nóng)民工的大潮中去，靠出賣廉價勞動力維持一家人的生計，鄉(xiāng)政府對這部分人并沒有一個詳細(xì)的資料說明。他們大多文化程度低、思想落后、缺乏一技之能，待遇差，合法權(quán)益的不到保障。

案例一：隴窩村村民李某2003年去廣西務(wù)工，被卷入傳銷組織，家里拿不出6000元贖金而至今未脫身。

案例二：馬子村馬某今年才17歲，三年前輟學(xué)進(jìn)入雅安市一家面粉廠打工，在一次意外事故中右手掌被機(jī)器軋碎，終身殘疾，工廠方面給了他一年的工資大概6000元讓他回家養(yǎng)傷。我們問他有沒有想過用法律手段來獲得更多的賠償，他對此感到非常驚訝，強(qiáng)調(diào)性告訴我們工廠許諾等他傷好后可以回到工廠工作，工廠對他已經(jīng)很好了，為什么要用法律來傷和氣。我們不知道工廠的許諾會不會兌現(xiàn)，我們也不知道其他的村民碰到他這種情況是否也像他說的那樣“幸運”。

同時還有一些人由于家庭因素或健康問題賦閑在家，造成勞動力資源的浪費和社會問題滋生。在當(dāng)?shù)?，賭博之風(fēng)盛行，打架斗毆事件常有發(fā)生;當(dāng)?shù)赜泻芏啻迕窦尤朊麨椤伴T徒會”的邪教組織。這些不良風(fēng)氣都對當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钤斐蓸O大的破壞。

第二，兒童問題嚴(yán)重。興業(yè)鄉(xiāng)85%以上的兒童為留守兒童。父母都外出了，他們很難受到有效的家庭教育，親情的缺失導(dǎo)致他們自控力差，價值觀念扭曲，心理問題非常嚴(yán)重。留守兒童問題對興業(yè)鄉(xiāng)教育造成很大困擾，教學(xué)質(zhì)量上不去，輟學(xué)率高，九年義務(wù)教育無法保證，嚴(yán)重制約了教育事業(yè)的發(fā)展。

而且我們發(fā)現(xiàn)這里有單親家庭和后媽現(xiàn)象十分普遍。原來是因為很多婦女受不了家庭貧窮、家庭暴力和交通極其不便，丟下孩子離家出走。雖然這種情況在退耕還林前就存在，但實行退耕還林后，有很多情況是婦女出去打工，走到外面便不再回來。這對孩子造成極大的傷害，不利于健康成長。我們在了解兒童的心理感受時，有不少孩子跟我們說“看到別的小孩和父母在一起很難受”，有的“感到孤單無助，被拋棄”。

第三，耕地林地保護(hù)不到位。一方面，種地效益低和有的家庭勞動力外出務(wù)工，耕地被撂荒，撂荒地在該鄉(xiāng)占耕地面積的3%左右。另外一方面，一些農(nóng)民缺乏生態(tài)保護(hù)意識，毀掉退耕還林的成果，“退林還耕”。

第四，政府的后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有跟上退耕的腳步，退耕五年了才號召農(nóng)戶在退耕地上種植獼猴桃樹；“紅陽”果品加工廠與農(nóng)民只簽三年的合同，農(nóng)民不敢承擔(dān)較大風(fēng)險投入資金。政府通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來增加退耕農(nóng)戶的非種植業(yè)收入并沒有實現(xiàn)?！笆У亍庇帧笆I(yè)”，一些家庭經(jīng)濟(jì)狀況遠(yuǎn)不如退耕還林之前。大多數(shù)農(nóng)民沒有想過補(bǔ)助期滿后的出路的問題，認(rèn)為政府總會有辦法解決。有的農(nóng)民甚至告訴我們，補(bǔ)助期滿后，林木還沒有成材，如果政府沒有對策，他們就只有再度開荒種地。

第五，退耕還林是利國利民的大事，而當(dāng)?shù)赜泻芏嗤烁麘魠s抱著這樣的態(tài)度看待退耕還林：千百年來農(nóng)民總是犧牲品，退耕還林為長江中下游的人造福，理所當(dāng)然需要拿我們的利益做代價。政府引導(dǎo)不夠，沒有很好的將國家關(guān)于退耕還林的政策措施做到位，導(dǎo)致農(nóng)民對退耕還林的認(rèn)識上發(fā)生扭曲。

退耕還林中基層政府角色如何扮演

對于中國的農(nóng)民來說，“山高皇帝遠(yuǎn)”，他們真正能看到的是縣、鄉(xiāng)政府的舉動。事實上基層政府是國家與農(nóng)民之間的紐帶，一方面將國家的各項政策根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行落實，以方面了解農(nóng)民的情況為國家提供準(zhǔn)確的信息。縣鄉(xiāng)政府最貼近農(nóng)民，更容易獲得和把握農(nóng)民對公共產(chǎn)品的和服務(wù)的需求信息，可以避免可能發(fā)生的信息不對稱或信息失真，從而使公共指出的安排更有效。與中央和省政府相比，由縣鄉(xiāng)政府進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，具有信息搜尋費用低，安排的項目針對性強(qiáng)和更便于引導(dǎo)農(nóng)民參與等優(yōu)勢。[5]

退耕還林工程是以縣為最小單位開展的。在政府層級設(shè)置上，我國實行五級政府管理體制，縣級政府自主權(quán)小，無法宏觀上制定政策，但是它與其委托的鄉(xiāng)級人民政府是退耕還林工程中的具體負(fù)責(zé)單位，承擔(dān)著將國家政策因地制宜落實，核查退耕還林狀況和成果，協(xié)調(diào)各組織之間的利益關(guān)系的任務(wù)。從興業(yè)鄉(xiāng)退耕還林的現(xiàn)狀及對農(nóng)民生活的影響分析中，我們可以看到縣鄉(xiāng)政府在退耕還林中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用以及職能如何定位，才能使得退耕還林對農(nóng)民的副作用降低到最小，調(diào)動退耕區(qū)農(nóng)民的積極性，保證退耕還林工程的順利實施。

堅持不懈得搞好退耕還林工作，需要縣鄉(xiāng)政府實事求是，認(rèn)真落實和兌現(xiàn)國家退耕還林的各項政策，不做表面文章，把工作做細(xì)、做深，落到實處，保證群眾得實惠。同時縣鄉(xiāng)政府要具有開拓創(chuàng)新的精神，將理論知識與當(dāng)?shù)氐木唧w情況結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展退耕還林工作。

一方面由于歷史原因和自然環(huán)境制約，退耕區(qū)農(nóng)民有相當(dāng)一部分處在貧困線上，亟待解決的是生存問題，農(nóng)民自己沒有勇氣和條件制定遠(yuǎn)景規(guī)劃；另一方面農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，難免不為生存需要破壞即使已見成效的退耕區(qū)，出現(xiàn)“退林還耕”的惡果。這就要求縣政府在推行退耕還林政策時，堅持“以人為本”的原則，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所動，心為民所系”。工程的實施既要照顧農(nóng)民眼前的利益，還要著眼于農(nóng)民退耕八年后的生計，建設(shè)替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民有穩(wěn)定而較長久的收益，實現(xiàn)生計和生態(tài)雙贏。

通過個案分析，在退耕還林工程中，作者認(rèn)為縣、鄉(xiāng)政府需要從以下幾個方面加強(qiáng)工作。

首先，成立專門的小組進(jìn)行有針對性的管理工作?？h鄉(xiāng)政府首先要從整體上把握退耕區(qū)的狀況，其次要掌握具體的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，以得出可靠的結(jié)論為工作提供依據(jù)。小組包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政策分析，農(nóng)業(yè)技術(shù)，招商引資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治安管理等幾塊，實行問責(zé)制，將責(zé)任落實到具體的人和部門，有效避免出現(xiàn)問題時干部之間你推我、我推你的局面出現(xiàn)。建立清晰明確的干部政績考核制度，避免有的干部不顧退耕農(nóng)民的生存，掠奪農(nóng)民基本生活所需土地資料以求虛假政績的行為。同時嚴(yán)格執(zhí)行《退耕還林條例》，對擠占、挪用退耕還林資金和克扣補(bǔ)助糧食的行為追究法律責(zé)任。

其次，土地是萬物之母，是不可再生資源，是退耕還林和糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)政府要堅持嚴(yán)格的土地保護(hù)，并保證糧食安全。

縣鄉(xiāng)政府要組織人力物力切實作好已退耕還林面積的管護(hù)，國家規(guī)定，縣級人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營權(quán)人簽定退耕還林合同。退耕還林合同包括下列主要內(nèi)容：

（一）退耕土地還林范圍、面積和宜林荒山荒地造林范圍、面積；（二）按照作業(yè)設(shè)計確定的退耕還林方式；（三）造林成活率及其保存率；（四）管護(hù)責(zé)任；（五）資金和糧食的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、期限和給付方式；（六）技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的方式和內(nèi)容；（七）種苗來源和供應(yīng)方式；（八）違約責(zé)任；（九）合同履行期限。[6]

用法律手段來規(guī)范農(nóng)民的行為，同時加大宣傳動員力度，提高農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識，有效地防止破壞林地的情況發(fā)生。

國家規(guī)定，退耕后南方人均耕地為1畝，北方人均耕地為2畝。而現(xiàn)在有的地方耕地嚴(yán)重不足，人地矛盾越來越突出，像四川人均占有耕地由1999年的0．79畝下降到現(xiàn)在的0．67畝，縣鄉(xiāng)政府一定要從實際出發(fā)，保證農(nóng)民耕地前提下進(jìn)行退耕還林，盡快、全部復(fù)耕撂荒耕地，鼓勵農(nóng)民提高精耕細(xì)作程度，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地利用有限的土地生產(chǎn)出更多高質(zhì)量的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。

再次，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決八年補(bǔ)助期滿后農(nóng)民何以為繼的問題。退耕還林的關(guān)鍵于建立長效的機(jī)制保證農(nóng)民的生活，達(dá)到“退得下，還得上、穩(wěn)得住、不反彈”。使成果得到鞏固。西南一些地方搞林竹業(yè)、速生林繁育，發(fā)展造紙業(yè)，有的地方發(fā)展藥材、食用菌等，形成產(chǎn)業(yè)，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路?？h鄉(xiāng)政府相對農(nóng)民而眼，具有信息來源廣的優(yōu)勢和處理全局工作的能力，要探求適合當(dāng)?shù)厍闆r的產(chǎn)業(yè)模式，提倡大規(guī)模承包經(jīng)營。做好農(nóng)業(yè)風(fēng)險處理工作，給承包者提供貸款和拓寬產(chǎn)品銷路。

政府要建立農(nóng)產(chǎn)品支持體系，對農(nóng)產(chǎn)品實行一些保護(hù)政策。但市場不相信眼淚和善心，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該從技術(shù)方面對農(nóng)民進(jìn)行幫扶，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力而不是實行地方保護(hù)主義，才是解決問題的根本。招商引資，增強(qiáng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

第四，有條件的地方，實行規(guī)模生態(tài)移民工程。即退耕搬遷戶統(tǒng)一居住在有政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房、統(tǒng)一劃定的區(qū)域內(nèi)，有利于管理以及城鎮(zhèn)化建設(shè)，從根本上解決土地不便問題。

第五，切實履行公共服務(wù)職能，做好退耕還林配套工作。包括以下幾個方面。

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。城市居民已經(jīng)享受了公共產(chǎn)品的好處和便利，農(nóng)民之所以要進(jìn)入城市的一個重要原因也是要進(jìn)城來享受城市公共產(chǎn)品。長期以來國家投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)很少，農(nóng)民很難享受到公共產(chǎn)品的好處。[7]中西部退耕還林地區(qū)這方面建設(shè)更不健全，縣鄉(xiāng)政府要加大資金投入的力度改善農(nóng)村公路、水電、學(xué)校軟硬件設(shè)施等條件，提高退耕農(nóng)村應(yīng)對自然災(zāi)害如洪澇旱災(zāi)的能力和教育的條件。

2、采取措施使勞動力合理轉(zhuǎn)化。農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力弱，缺乏集體談判能力，是造成農(nóng)民工弱式地位的重要原因之一。中西部為主要農(nóng)民工輸出地，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)力量對勞動者提供技術(shù)培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)的機(jī)會；與當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐膯挝缓灦ㄓ萌撕贤o農(nóng)民提供良好的就業(yè)機(jī)會，并做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作。

3、開展留守兒童管護(hù)工作。可在農(nóng)村學(xué)校實行寄宿制，便于對留守兒童進(jìn)行統(tǒng)一管理；對兒童進(jìn)行健康教育。抓好婦女、老人工作。防止家庭暴力，切實保護(hù)婦女的人身權(quán)利和土地權(quán)、選舉權(quán)；增加婦女就業(yè)機(jī)會。建立農(nóng)村娛樂中心，豐富當(dāng)?shù)匚幕?；關(guān)注老年人，建立老年人活動協(xié)會，完善五保戶救助制度，建立敬老院，為老年人生活提供保障。

從退耕還林開始到現(xiàn)在，所取得的成果無疑是顯著的。然而我們看到的只是沒有生命力的抽象的數(shù)據(jù)，在它們的下面是千千萬萬的農(nóng)民有血有肉的生活。在暑假的走訪中，我們看到了中國西部農(nóng)民的可親可敬，他們的生活盡管由于退耕還林造成很大的沖擊，但是他們對黨和國家并沒有多少怨言，相反對國家充滿著信任。政府的政策措施直接影響到農(nóng)民的生存問題，也許小小的一點失誤或工作不到位，便能將農(nóng)民置于水深火熱之中?；鶎诱牡匚恢苯記Q定了其應(yīng)當(dāng)掌握到農(nóng)民的具體問題上，讓國家制定了政策措施與當(dāng)?shù)氐膶嵡椴幌鄾_突地得到實施，最終保證退耕還林在保證農(nóng)民的現(xiàn)實利益的情況下取得全局性的意義，獲得雙贏。

參考文獻(xiàn)

陳桂棣春桃《中國農(nóng)民調(diào)查》，人民文學(xué)出版社2004年1月第一版。

劉薰詞《中國“三農(nóng)”問題分析》，湖南人民出版社，2006年5月第一版。

《退耕還林條例》

《中國社科院報》

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，2003年1月20日起實施。

興業(yè)鄉(xiāng)2005年年鑒

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[1]中國社會科學(xué)院報2005年期。

[2]《退耕還林條例》第一章第五條第二點。

[3]摘自興業(yè)鄉(xiāng)2005年年鑒。

[4]《中國“三農(nóng)“問題分析》，劉薰詞著，湖南人民出版社2005年5月第一版，第252頁。

[5]中國社會科學(xué)院報，2005年期。

[6]《退耕還林條例》第三章第二十四條。

[7]《中國“三農(nóng)“問題分析》，第二篇《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化》。