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一、政治主體

政治主體反映了我國農(nóng)民的政治地位，我國農(nóng)民是國家的主人，而不是被治理的對象。在傳統(tǒng)的封建社會，農(nóng)民從來就不是權(quán)力的主體而是客體，“民”在任何時(shí)候都是被憐憫的對象，“君”才是主宰。農(nóng)民的利益和權(quán)益常常被侵犯和剝奪，因此造成了無數(shù)次慘烈的農(nóng)民起義和農(nóng)民戰(zhàn)爭。

20世紀(jì)我國革命的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民革命，但它的性質(zhì)是與傳統(tǒng)的農(nóng)民戰(zhàn)爭完全不同。在《論聯(lián)合政府》中闡述了農(nóng)民的政治主體地位：“農(nóng)民——這是中國工人的前身。將來還要有幾千萬農(nóng)民進(jìn)入城市、進(jìn)入工廠。如果中國需要建設(shè)強(qiáng)大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個變農(nóng)村人口為城市人口的長過程。”

但是在相當(dāng)長的時(shí)期里，從制度操作層面保證農(nóng)民政治主體地位和作用的貫徹實(shí)行并不成功。體制長期存在，這是政社合一的經(jīng)濟(jì)高度集中、政治高度集權(quán)的體制，在這種體制下，農(nóng)村農(nóng)民的活力受到了嚴(yán)重的束縛。

改革開放新時(shí)期，我國政府廢除了制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，開始籌劃鄉(xiāng)村社會的自治權(quán)，并推行村民自治制度，這是新時(shí)期農(nóng)民確立政治主體地位的重大舉措。

完善村民自治制度是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，確保農(nóng)民主體的重要步驟。當(dāng)分田單干把農(nóng)民從體制中解放出來時(shí)，客觀上已經(jīng)把的經(jīng)營管理職能歸還給了農(nóng)民。隨著經(jīng)濟(jì)改革開放的發(fā)展，民間力量在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位的確立，從客觀上要求國家將鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)讓渡給民間，20世紀(jì)80年代前半期還開展了村民自治、直選村主任的試點(diǎn)工作。1986年前后，中央還一度考慮成立農(nóng)會，直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的改革要求也提了出來。但是自20世紀(jì)80年代后期，農(nóng)村“官權(quán)退、民權(quán)進(jìn)”的步伐停了下來，有些地方甚至是背道而馳，官方權(quán)力大舉下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)大大擴(kuò)張，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革開放的成果遭到了巨大的損失，直接或間接導(dǎo)致了90年代農(nóng)村的衰落。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，如何完善確保農(nóng)民的政治主體地位和作用，仍然需要深入的探索和改革。

二、市場主體

我國的經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，那么，農(nóng)民也就應(yīng)該是市場的主體，市場經(jīng)濟(jì)離開了農(nóng)村市場，離開了農(nóng)民這個市場主體，將是不可想象的，市場化的改革也將是不成功的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國形成了“農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，城市搞工業(yè)”的二元格局，防止小農(nóng)自發(fā)的資本主義走向，大搞“割資本主義尾巴”，農(nóng)村市場極為萎縮，農(nóng)民只能在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，不能從事第二、三產(chǎn)業(yè)，更不能進(jìn)城務(wù)工。沒有市場，農(nóng)民就沒有發(fā)展。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)民的市場主體地位得到了承認(rèn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，就是農(nóng)業(yè)商品化、市場化的過程。市場化，就是用市場來配置資源，通過市場來調(diào)動人的積極性，通過市場把整個經(jīng)濟(jì)、整個世界、整個社會連在一起，建立廣泛的聯(lián)系，只有這樣才能發(fā)展社會化大生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)市場化，就是通過市場經(jīng)濟(jì)把整個農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民聯(lián)系在一起，把城鄉(xiāng)、工農(nóng)聯(lián)系在一起，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民融入整個社會，建立廣泛完善的市場體系。

新農(nóng)村建設(shè)的精神是與市場經(jīng)濟(jì)相通的，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是將以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的、專業(yè)化分工不發(fā)達(dá)的、傳統(tǒng)觀念包袱重的傳統(tǒng)農(nóng)村，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的、專業(yè)化分工發(fā)達(dá)的、以擁有現(xiàn)代觀念的新型農(nóng)民為主體的現(xiàn)代農(nóng)村。市場經(jīng)濟(jì)要求高效率的、規(guī)?；?、集約型的生產(chǎn)組織形式。新農(nóng)村建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，不斷提高農(nóng)村的市場化程度、提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，要求農(nóng)民由傳統(tǒng)的自給自足的個體勞動者變成從事企業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和勞動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者。

三、創(chuàng)造主體

農(nóng)民在整個中國的歷史演進(jìn)中扮演著重要的角色。說：“在社會主義社會里，主要的社會成員是三部分人，就是工人、農(nóng)民、知識分子?！鞭r(nóng)民是第一產(chǎn)業(yè)的主體力量，是我國社會的重要組成部分，因此自然是歷史的創(chuàng)造主體之一。

從國外的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民積極主動的參與是農(nóng)村變革的關(guān)鍵因素。韓國新村運(yùn)動是一場政府主導(dǎo)的自上而下、群眾廣泛參與的運(yùn)動。農(nóng)民乃至全社會的積極參與是新村運(yùn)動取得成功的關(guān)鍵。政府雖大力支持新村運(yùn)動，但并不包辦一切。上什么項(xiàng)目、項(xiàng)目的進(jìn)展如何完全由農(nóng)民自己選擇。新村運(yùn)動的組織實(shí)施者是從農(nóng)民中選出的“指導(dǎo)者”，而不是具有準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的“里長”（相當(dāng)于我們的村長）。即使政府認(rèn)為對農(nóng)民有益的事情也要先征求農(nóng)民的意愿，真正讓農(nóng)民成為各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主體，決不強(qiáng)制推行。因此，新村運(yùn)動得到了農(nóng)民的廣泛支持，1970～1980年，參加人數(shù)累計(jì)達(dá)11億人次（1970年韓國總?cè)丝诓?200萬）。

在我國的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)民的主體地位和作用只能加強(qiáng)，不能削弱，這不僅具有必然性和必要性，而且具有現(xiàn)實(shí)的可能性。

首先，從人口結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民占我國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，是我國最大的社會群體和生產(chǎn)群體，是我國社會結(jié)構(gòu)的主體。這在很長一段時(shí)間內(nèi)都是我國改革開放繼續(xù)深入的基本國情，新農(nóng)村建設(shè)離不開政府的大力扶持和農(nóng)民的廣泛參與。

其次，農(nóng)民為我國革命的勝利及國家工業(yè)化的起步做出了“很大貢獻(xiàn)”。我國的工業(yè)化是在人均國民生產(chǎn)總值僅有50美元左右的情況下啟動的，因此，政府長期以來實(shí)施工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過擠壓農(nóng)業(yè)來為工業(yè)化積累資金。據(jù)專家測算，1954～1978年國家通過“剪刀差”以不等價(jià)交換的方式從農(nóng)民手中獲取了7140多億元的巨額資金。1978～1991年，剪刀差額累計(jì)已高達(dá)12329.5億元，相當(dāng)于同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的22%。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，剪刀差還呈不斷擴(kuò)大趨勢，每年差額絕對值都在1000億元以上。如果沒有農(nóng)民的支撐，我國的現(xiàn)代化建設(shè)就不會有今天的局面。事實(shí)上，也正是有了農(nóng)民群體的奉獻(xiàn)和犧牲，我國才建立起了較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系?？梢哉f，農(nóng)民對我國的工業(yè)化做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。

再次，在改革開放過程中，農(nóng)民表現(xiàn)了積極的首創(chuàng)精神，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展探索了前進(jìn)的路徑。改開開放以來，我國農(nóng)民表現(xiàn)了極大的歷史主動性和創(chuàng)造性。第一，創(chuàng)造了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。眾所周知，作為我國“第二次革命”的改革就是從農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開序幕的，并由此帶動整個農(nóng)村乃至城市的改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。對此，中共十四大報(bào)告已做出了充分肯定：“實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造?！钡诙?，創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的起動和發(fā)展資金，主要是農(nóng)業(yè)的積累，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，農(nóng)民創(chuàng)造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對我國現(xiàn)代化的意義也不僅僅限于農(nóng)村。鄧小平指出：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突出?！钡谌瑒?chuàng)造了勞動力市場和農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)民為了求生存、謀發(fā)展，從20世紀(jì)80年代末開始，紛紛走出故土，告別家鄉(xiāng)，向東南沿海和城市進(jìn)發(fā)，隨即出現(xiàn)了持續(xù)多年的農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動的“民工潮”?！懊窆こ薄睂?shí)際是對傳統(tǒng)戶籍制度、城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的社會經(jīng)濟(jì)管理體制的沖擊，農(nóng)民們正以自己的實(shí)際行動創(chuàng)造出我國的勞動力市場，創(chuàng)造出用市場來配置勞動力資源的新機(jī)制。第四，創(chuàng)造了股份合作制。80年代以來，億萬農(nóng)民還創(chuàng)造了一種新型經(jīng)濟(jì)組織形式——股份合作制。各行業(yè)、各類型的農(nóng)民股份合作制聯(lián)合體正在全國雨后春筍般出現(xiàn)，有效解決資金與人力資源的結(jié)合問題，創(chuàng)造了新的運(yùn)作機(jī)制。第五，創(chuàng)建了小城鎮(zhèn)。我國農(nóng)村有大量的剩余勞動力，把他們轉(zhuǎn)移至城市，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。小城鎮(zhèn)的崛起，主要靠的是廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)的積累和億萬農(nóng)民自己的力量。農(nóng)民在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，通過自身的實(shí)踐，證實(shí)了其為現(xiàn)代化建設(shè)的最基本的“創(chuàng)造主體”之一，有力地證明了我國最為龐大的社會群體——農(nóng)民蘊(yùn)含著很強(qiáng)的創(chuàng)造潛能，有能力成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探路人。

四、價(jià)值主體

農(nóng)民對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的參與及其為之所做出的貢獻(xiàn)，決定了他們也是現(xiàn)代化的價(jià)值主體之一。農(nóng)民作為社會成員中的一項(xiàng)，共享社會發(fā)展的成果，既是人類現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志，也是現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀需要。現(xiàn)代文明的精神本質(zhì)是一種主體性的精神。在資本主義社會，工人創(chuàng)造了價(jià)值卻失去價(jià)值，工人的勞動產(chǎn)生了異化。而在我們國家，所有的勞動者，包括農(nóng)民在內(nèi)，既創(chuàng)造價(jià)值，當(dāng)然也應(yīng)該享受其勞動成果的價(jià)值。

當(dāng)前在我國，讓農(nóng)民享受到社會進(jìn)化所帶來的成果，一個最直接的表征就是照顧和保護(hù)農(nóng)民的利益。所以有學(xué)者指出，農(nóng)民問題，千頭萬緒，根在一個“利”字。而利益問題，實(shí)質(zhì)上就是一個價(jià)值問題，即政府如何對待農(nóng)民的問題。它不僅關(guān)系到農(nóng)民的創(chuàng)造主體作用的發(fā)揮程度，而且還影響著民眾與國家的關(guān)系狀況，乃至于民眾對現(xiàn)代化建設(shè)的態(tài)度問題。因此，能否正確擺好農(nóng)民在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的價(jià)值地位，是決定著現(xiàn)代化能否順利進(jìn)行并最終取得成功的關(guān)鍵。把農(nóng)民作為價(jià)值主體，最主要的是落實(shí)在對農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的調(diào)動上，也就是說落實(shí)在把農(nóng)民當(dāng)作真正的創(chuàng)造主體上。

綜上所述，歷史與現(xiàn)實(shí)的我國特殊國情，決定了農(nóng)民在我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中所扮演的必然是政治主體與市場主體、創(chuàng)造主體與價(jià)值主體相統(tǒng)一的雙重角色，它們內(nèi)在統(tǒng)一于現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中。我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵是鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)就是農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高。農(nóng)民在參與到現(xiàn)代化實(shí)踐中特別是在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮自身創(chuàng)造主體作用的同時(shí)，只有分享到現(xiàn)代化建設(shè)的成果，“傳統(tǒng)型”的墨守成規(guī)的小農(nóng)意識才可能向“現(xiàn)代型”的進(jìn)取開放的公民理念進(jìn)化，成為現(xiàn)代化的人力資源。

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