導語：學校衛(wèi)生法律法規(guī)及政策體系研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：學生是祖國的未來，其身心健康的發(fā)展是所有發(fā)展的根本。學校衛(wèi)生工作又是社會關注的焦點，責任重大,做好學校衛(wèi)生工作對培養(yǎng)青少年全面發(fā)展起著重要的作用，因此我們應當不斷對學校衛(wèi)生工作體系進行深入探討分析,對學校衛(wèi)生相關法律及規(guī)定不斷進行完善，加強國家法規(guī)政策的效力，對保護學生身心健康有著重要而深遠的意義。

關鍵詞：學校衛(wèi)生；組織管理；法律；政策

學校衛(wèi)生是根據(jù)兒童和青少年生長發(fā)育的特點,通過制定相關法律規(guī)定,提出學校衛(wèi)生要求和衛(wèi)生標準,消除不利于兒童、青少年學習生活的因素,創(chuàng)造良好的學校教學環(huán)境,保護和促進學生的正常發(fā)育、身心健康,以實現(xiàn)德、智、體全面發(fā)展[1]。目前，我國為了能夠讓學生在學校健康的成長及學習，建立了學校衛(wèi)生監(jiān)督制度，以國家法律法規(guī)和政策體系作為堅實保障，從而更加規(guī)范地開展學校衛(wèi)生工作，并逐步把該項工作提高到更高水平。

1學校衛(wèi)生主要任務及相關法律法規(guī)

1.1學校衛(wèi)生任務。在《學校衛(wèi)生工作條例》中，規(guī)定學校衛(wèi)生的主要任務是“監(jiān)測學生健康狀況;對學生進行健康教育，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣;改善學校衛(wèi)生環(huán)境和教學衛(wèi)生條件;加強對傳染病、學生常見病的預防和治療?！币虼?，現(xiàn)階段任務是對學生身心健康，如肥胖、近視、網(wǎng)癮、抑郁等現(xiàn)況進行深入研究和對癥防控，這些都需要學生、學校、家庭、社會等多方進行重視和努力實施。因此，教育和衛(wèi)生等相關部門也要深刻認識到加強學校衛(wèi)生法律法規(guī)、政策、標準的重要性和緊迫性[2]。1.2學校衛(wèi)生法律法規(guī)。學校衛(wèi)生是一項多方面綜合性的工作，涉及法律多，我國的學校衛(wèi)生工作的法律法規(guī)體系框架包括：憲法、法律、法規(guī)、行政部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準及地方規(guī)章、法規(guī)等[1][2]。我國學校衛(wèi)生工作的第一部行政法規(guī)是《學校衛(wèi)生工作條例》，1990年4月25日經(jīng)國務院批準，原國家教委和衛(wèi)生部頒布實施的?！稐l例》明確規(guī)定我國學校衛(wèi)生的管理部門、實施對象、以及對學校衛(wèi)生工作提出明確具體的要求。該《條例》使我國的學校衛(wèi)生工作由行政治理走上了法制治理的道路，真正做到了有法可依、有章可循，并為國家制定和完善一系列學校衛(wèi)生法律法規(guī)、標準政策提供了基礎保障[3]。除《條例》外，我國還有多部法律與學校衛(wèi)生工作直接相關，其中《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年保護法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》等，這些法律其中的相關條款對保護兒童青少年身心健康發(fā)揮了重要作用。為使學校衛(wèi)生工作更規(guī)范的開展下去，我國也相繼頒布了如《學校衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》與《關于改善各級學校學生狀況的決定》等的行政規(guī)章制度，逐步完善學校衛(wèi)生法律法規(guī)體系[4]。1.3學校衛(wèi)生標準。為了學校衛(wèi)生法規(guī)的貫徹落實，我國制定了一系列相應的學校衛(wèi)生標準和規(guī)范，批準頒布了如《學校衛(wèi)生綜合評價》（GB/T18205-2012）《中小學校設計規(guī)范》（GB50099-2011）等27部學校衛(wèi)生標準，其中涉及衛(wèi)生強制性標準共13個。衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法日常應用的強制性標準7個，其中，有處罰對應條款的6個標準，涉及的法律法規(guī)有《學校衛(wèi)生工作條例》。所以說，學校衛(wèi)生標準是國家學校衛(wèi)生工作的依據(jù)，也是學校衛(wèi)生行政管理部門進行衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)[5]。學校衛(wèi)生標準體系內(nèi)容涵蓋有學校建筑設計及教學設施衛(wèi)生標準、學校生活服務設施衛(wèi)生標準、學校家具、教具及兒童少年用品衛(wèi)生標準、教育過程衛(wèi)生標準、兒童少年健康檢查與管理規(guī)范、健康教育規(guī)程等多方面。這些均屬衛(wèi)生技術性法規(guī)，也具有法律的約束，是學校衛(wèi)生專業(yè)技術的依據(jù)。近年來，衛(wèi)生行政部門也不斷根據(jù)發(fā)展，批準頒布實施一系列新的學校衛(wèi)生專業(yè)標準，來適應現(xiàn)代社會的需要，如《兒童少年發(fā)育水平的評價》（GB/T31178-2014），《學校衛(wèi)生綜合評價》（GB/T18205-2012），《中小學校傳染病預防控制工作管理規(guī)范》（GB28932-2012）等等。學校衛(wèi)生標準是改善學生學習環(huán)境、減少疾病，提高健康水平的重要保障，各級各部門也一直嚴格根據(jù)相關條例和標準進行改進以及學習。

2學校衛(wèi)生政策現(xiàn)況

一直以來國家頒布很多相應促進學生身心健康發(fā)展政策，如我國有關學校衛(wèi)生所頒布的最高文件是2007年頒布《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》。在2010年又頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，以及《國務院辦公廳關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（2011年）、《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估工作方案》（2011年）等等，這些政策性文件提出學校衛(wèi)生多方面建設工作要求，包括青少年飲食的合理，營養(yǎng)的要求、良好的學習習慣，科學鍛煉、加強偏遠山區(qū)學生營養(yǎng)等多方面的內(nèi)容，同時還有列出一些保障舉措：如中小學生的營養(yǎng)改善，對貧困地區(qū)學生生活補助，合理建設義務教育制學校，留守兒童的食寄宿環(huán)境等等。這些政策的出臺更好的指導學校衛(wèi)生工作的開展，并在最大程度上保護兒童青少年的健康成長[6]。

3分析和思考

3.1衛(wèi)生法律法規(guī)的更新及監(jiān)督處罰力度的提升。目前，學校衛(wèi)生監(jiān)督工作法律法規(guī)滯后，監(jiān)督隊伍執(zhí)法力量薄弱。學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作特別是學校衛(wèi)生監(jiān)測工作主要依據(jù)《學校衛(wèi)生條例》，但該條例自1990年6月頒布實施，距今已20多年，其法律責任和處罰條款已不能適應目前學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形式和任務的需要，亟待修改。條例規(guī)定的學校衛(wèi)生監(jiān)督對象、內(nèi)容、執(zhí)法主體、處罰力度已經(jīng)明顯不能滿足目前學校衛(wèi)生工作的需要。某些條款規(guī)定會同工商部門給予處罰或建議教育行政部門給予行政處分，在實際的監(jiān)督執(zhí)法工作中很難應用落實。在學校衛(wèi)生日常監(jiān)督執(zhí)法工作中，存在只提衛(wèi)生監(jiān)督建議而不能解決實際問題，一些在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為長期存在，得不到解決，使學校衛(wèi)生監(jiān)督的權威性和嚴肅性大大降低，造成學校衛(wèi)生監(jiān)督檢查流于形式，消弱了行政監(jiān)督管理效果和作用。另一方面，衛(wèi)生行政部門的處罰只有警告，罰種單一，如果警示效果不佳而使用過多，將導致法律規(guī)范作用減弱，造成行政相對人違法違規(guī)成本過低，達不到立法的目的[7]。建議國家相關部門加速對學校衛(wèi)生法律法規(guī)的修改與制定，將行政處罰細化分級，增設罰款等處罰項目，如能設立其他罰種，采用多層次的處罰方式，逐步加強執(zhí)法力度，將使條例更加有效[8]。3.2學校衛(wèi)生標準亟待升級與細化。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，因此作為國家級的基本標準《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》制定得相對寬泛。但《標準》中也明確說明“鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)本地實際情況，制定高于本《標準》的學校體育衛(wèi)生條件標準。然而至今各級各地依然尚未出臺高于《標準》的強制標準，多年來只以“國家最基本標準”作為衛(wèi)生監(jiān)督工作的標準，這的確不能完全與社會發(fā)展相符[9]。建議相關部門討論研究，更新和細化學校衛(wèi)生相關標準，盡快出臺檢測指標更細化、標準制定更嚴格、行政處罰依據(jù)更明確、更符合實際需要的強制標準，以保障學生的健康[10]。3.3學校衛(wèi)生法律法規(guī)需加強宣傳力度。學校衛(wèi)生法制的宣傳力度要加大，各級各部門要重視學校衛(wèi)生法制培訓和宣傳工作，對學校領導和保健人員定期組織開展學校衛(wèi)生工作法制培訓，使他們對學校衛(wèi)生法律法規(guī)有更明確地認識和了解，增強學校衛(wèi)生法制意識；加大對學校衛(wèi)生工作的宣傳報道力度，對學校衛(wèi)生典型案例要敢于曝光，提高社會對學校衛(wèi)生工作的認知度，充分發(fā)揮輿論媒體和廣大群眾的社會監(jiān)督力量，增強學校衛(wèi)生工作的社會影響力，讓大家明白法制的重要性；讓學校管理人員嚴格遵守法律制度，依法做事；讓學生家長意識到學校衛(wèi)生工作有規(guī)可循；也可啟發(fā)學生們自發(fā)地重視起自身保護，給學生們一個健康的學校生活環(huán)境[11]。

作者:潘曄 解魁 龐會強 單位:1.河南省胸科醫(yī)院 2.河南省疾病預防控制中心