導(dǎo)語：畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：通過對我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，對我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀、我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀、畜牧業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合分析，總結(jié)出提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平存在的問題和困難以及下一步提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品；質(zhì)量；安全；監(jiān)管；體系建議

近期，我們組織專門人員對全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況如下：

1我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀

1．1我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀。1．1．1市級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀。全市畜牧系統(tǒng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所均為縣（區(qū)）級(jí)局的派出機(jī)構(gòu)。自2012年8月10日，市編委下發(fā)了《關(guān)于市畜牧局及所屬事業(yè)單位清理規(guī)范方案的批復(fù)》（東編發(fā)〔2012〕68號(hào)），明確市畜牧局設(shè)置了畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管科，職責(zé)為：負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置工作；負(fù)責(zé)對畜產(chǎn)品、畜牧業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的考核工作；組織實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作；承擔(dān)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證管理有關(guān)工作。1．1．2縣區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀。各縣區(qū)分別設(shè)立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各縣區(qū)畜牧局有的設(shè)立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，有的以原有的動(dòng)物疫病防治監(jiān)控中心為依托，加掛縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)牌子，負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作；各鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)立動(dòng)物疫病防治監(jiān)控所（加掛畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所牌子），由區(qū)（縣）畜牧局垂直管理，鎮(zhèn)（街道）協(xié)管。1．1．3村級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀全市聘用村級(jí)防疫員1622人。專業(yè)方面：獸醫(yī)專業(yè)的169人，畜牧專業(yè)的66人，其他1387人；學(xué)歷方面：初中以下979人，高中453人，中專128人，大專以上62人。村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行合同管理，聘用期為三年，年終縣動(dòng)物疫病防治監(jiān)控機(jī)構(gòu)對村動(dòng)物防疫員進(jìn)行綜合考核，考核合格的繼續(xù)留用，成績優(yōu)異的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的予以解聘。1．2我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀。1．2．1市級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀。市級(jí)現(xiàn)有2家畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，分別為市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局所屬的檢驗(yàn)檢測中心。其中：東營市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心掛靠在市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，具有省級(jí)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，通過了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)評審，是農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)的全國無公害農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)。認(rèn)證項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，涉及121個(gè)產(chǎn)品，檢測水平在全省地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心位居前列。市畜牧獸醫(yī)檢測檢驗(yàn)中心為市畜牧局正科級(jí)事業(yè)單位，動(dòng)物疫病檢測檢驗(yàn)已通過計(jì)量認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)證和省畜牧獸醫(yī)局考核驗(yàn)收；畜產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)項(xiàng)目尚未申請計(jì)量認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)證和省畜牧獸醫(yī)局考核驗(yàn)收。1．2．2縣區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀。縣區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)多數(shù)已整合，但進(jìn)度和差別較大。大部分區(qū)縣整合質(zhì)監(jiān)、食品藥品、工商、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧等檢驗(yàn)檢測部門職能，成立了縣區(qū)綜合性檢驗(yàn)檢測中心，為縣區(qū)政府所屬正科級(jí)事業(yè)單位。個(gè)別縣區(qū)各農(nóng)口檢測中心尚未整合。1．3畜牧業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)現(xiàn)狀。1．3．1市一級(jí)執(zhí)法體系建設(shè)現(xiàn)狀。我市設(shè)立了市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，為副縣級(jí)事業(yè)單位，下設(shè)2個(gè)正科級(jí)機(jī)構(gòu)，分別為農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）。1．3．2縣一級(jí)執(zhí)法體系建設(shè)現(xiàn)狀。部分縣區(qū)整合了農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門的執(zhí)法力量，成立了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，為農(nóng)業(yè)局所屬的副科級(jí)事業(yè)單位。個(gè)別縣區(qū)尚未完成整合，仍為多部門分散執(zhí)法。

2提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平存在的問題

東營市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問題和困難主要有：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、綜合執(zhí)法和基層服務(wù)體系建設(shè)已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的需要；基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員少，責(zé)任大，普遍存在畏難情緒；二是重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度越來越大、任務(wù)越來越重，需要多部門聯(lián)動(dòng)、各環(huán)節(jié)配合，但相關(guān)機(jī)制還不夠健全；三是養(yǎng)殖場戶質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)淡，認(rèn)識(shí)不到位；四是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

3提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的意見和建議

3．1盡快健全執(zhí)法體系。目前，畜牧獸醫(yī)部門執(zhí)行的專業(yè)法律和行政法規(guī)共有11部，涉及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營，獸藥飼料管理、動(dòng)物病源微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖及資源保護(hù)、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等方面。為切實(shí)解決存在的問題，建議市政府對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置出臺(tái)規(guī)范文件，加大對基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的投入，在資金、項(xiàng)目上給予傾斜，指導(dǎo)基層成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有關(guān)手續(xù)，充實(shí)執(zhí)法人員，整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)，全面推行縣級(jí)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)撥，為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。3．2有效開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。依法管理，實(shí)施嚴(yán)格的檢疫申報(bào)和檢疫審批管理制度；嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查和管理；深化獸藥監(jiān)管，完善入駐獸藥市場獸藥生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品的登記備案，加大獸藥抽檢力度，加大經(jīng)營使用、環(huán)節(jié)監(jiān)督力度；加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政管理；加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，組織開展動(dòng)物及其產(chǎn)品、證章標(biāo)志監(jiān)管等專項(xiàng)執(zhí)法整治活動(dòng)；做好動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)可追溯體系項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作；繼續(xù)抓好動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員的培訓(xùn)等。3．3提升畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。針對“三品一標(biāo)”認(rèn)證比重偏低的問題，市和各縣區(qū)政府進(jìn)一步加大政策扶持力度，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，重點(diǎn)在無公害畜產(chǎn)品和地理標(biāo)志認(rèn)證上下功夫，不斷提高食用畜產(chǎn)品認(rèn)證比重，努力實(shí)現(xiàn)認(rèn)證數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量同步上升。進(jìn)一步規(guī)范提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用，鞏固擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)水平，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。3．4提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力。依托國家和省農(nóng)安縣創(chuàng)建和國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、市級(jí)以上畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)，建立健全畜禽產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，完善養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄、開展產(chǎn)地自檢和推行產(chǎn)品合格證管理。以省級(jí)食安城市創(chuàng)建為契機(jī)，探索開展產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接工作試點(diǎn)，努力形成倒逼機(jī)制，加快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。3．5加大投入。將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，切實(shí)保障監(jiān)管、檢測和執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)投入，并根據(jù)財(cái)力情況逐年增加。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)監(jiān)管員補(bǔ)助，督促有關(guān)縣區(qū)全面配套落實(shí)到位。我市資源優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具備向更高層次更高水平發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。建議在人員編制、資金、技術(shù)、政策等方面給予重點(diǎn)支持和傾斜，加快推進(jìn)黃河三角洲大型畜牧基地建設(shè)。

4畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升建議

4．1完善監(jiān)管機(jī)制。把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議程，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，定期召開辦公會(huì)議研究；嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和主體責(zé)任；完善監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管任務(wù)，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任；推行新舉措，突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展畜產(chǎn)品監(jiān)管工作。4．2加強(qiáng)科普宣傳。開展形式多樣的科普宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾認(rèn)知能力；建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息通報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；支持媒體監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，營造社會(huì)共治良好氛圍。4．3推進(jìn)信息監(jiān)管。依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)對所有規(guī)模養(yǎng)殖場、定點(diǎn)屠宰廠、檢驗(yàn)檢疫、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營、病死動(dòng)物回收處理等生產(chǎn)過程和風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程控制、查詢查證等功能。4．4強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)測對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)支撐作用，加快監(jiān)測結(jié)果分析應(yīng)用，及時(shí)監(jiān)測通報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化完善檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制和行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，保持對違法犯罪行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢，有力震懾違法犯罪分子。4．5提升應(yīng)急處置能力。健全應(yīng)急體系，完善應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高對突發(fā)事件的有效防范和應(yīng)急處置能力；規(guī)范信息管理，建立信息平臺(tái)，促進(jìn)部門之間、區(qū)域之間的信息互通和共享；強(qiáng)化輿情監(jiān)測監(jiān)控，妥善處置畜產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息。

作者:隆靈敏 孟范永 薄宏斌 單位:東營市畜牧局