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為切實搞好第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），根據(jù)中央部署和市委要求，按照《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（滁發(fā)[2009]2號）和《第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》（滁學組發(fā)[2009]1號）精神，結合財政工作實際，制定本實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決財政工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力發(fā)揮財政職能作用，解決群眾反映強烈的突出問題，著力提高做好財政工作、促進科學發(fā)展、推動社會和諧的能力，著力完善有利于科學發(fā)展的財政體制機制。

二、總體要求

市財政局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），要按照市委縱深推進“三大戰(zhàn)略”，加快*追趕跨越步伐，推進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的總體要求，明確以黨員領導干部為重點，深化對活動重要性和必要性的認識，增強責任感和使命感。堅持以“推進科學理財，實現(xiàn)雙超目標，服務跨越發(fā)展”為主題，把深入學習、提高認識貫穿始終；把保增長、保民生、保穩(wěn)定貫穿始終；把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終；把解決問題、完善體制機制貫穿始終；把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終，切實抓好各項工作落實。一是正面教育為主。認真學習領會科學發(fā)展觀，認真進行自我教育。在深入學習的基礎上，聯(lián)系思想和工作實際，認真總結經(jīng)驗及教訓，自覺查找影響和制約科學發(fā)展的突出問題。二是突出實踐特色。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神結合起來，與總結改革開放30年來財政工作的成功經(jīng)驗結合起來，與促進財政改革發(fā)展的各項工作結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。三是堅持群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾的意見和建議，真誠接受群眾的監(jiān)督，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。四是解決突出問題。切實解決財政工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。解決問題從實際出發(fā)，量力而行，盡力而為，確保取得實效。

三、主要目標

按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標要求，努力實現(xiàn)以下五個具體目標：

(一)增強意識。使廣大黨員干部在本職工作崗位上貫徹落實科學發(fā)展觀的意識得到明顯增強，把思想認識高度統(tǒng)一到科學發(fā)展觀和中央、省委和市委的精神上來，用科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領財政工作。

(二)提高能力。努力提高體現(xiàn)科學發(fā)展要求的政策制訂、宏觀調控、預算安排、體制機制、管理監(jiān)督和隊伍建設等方面的能力，造就一支政治堅定、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的財政干部隊伍。

(三)解決問題。切實解決影響和制約科學發(fā)展的財政體制機制、政策措施等方面的突出問題和人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

(四)規(guī)范管理。牢固樹立科學的理財觀，按照依法理財、科學理財、民主理財、主動理財?shù)囊螅?guī)范收入管理、規(guī)范支出管理、規(guī)范行政管理、規(guī)范監(jiān)督管理、規(guī)范隊伍管理，不斷提高財政管理水平。

(五)創(chuàng)新機制。按照建立公共財政框架要求，進一步健全協(xié)調配合的財政政策體系，進一步優(yōu)化財政支出結構，進一步創(chuàng)新財政支持發(fā)展方式，進一步提高財政管理績效，形成有利于科學發(fā)展的財政工作新機制。

四、參加范圍和工作步驟

（一）參加范圍：局機關和局屬二級單位的全體黨員，重點是處級以上黨員領導干部。

（二）工作步驟：財政局深入開展學習實踐活動，從3月18日開始，到8月底完成。整個活動分為三個階段組織實施：

第一階段：學習調研（3月開始至5月中旬）。

主要任務是：深入動員，組織學習培訓，開展主題調研活動。重點抓好四項工作：

1．動員發(fā)動。3月20日，召開局黨組會，專題研究部署全局開展學習實踐活動，研究建立組織機構，制定實施方案。3月23日，召開全局黨員動員大會，由局黨組書記、局長周偉傳達市委關于開展學習實踐活動的精神和要求，對全局開展學習實踐活動進行動員部署。

全局動員大會后，各支部和科室局（中心）要及時組織傳達學習中央、省委、市委有關文件精神，引導大家進一步提高對學習實踐活動的認識，端正態(tài)度，增強信心，真正把思想統(tǒng)一到中央、省委、市委精神和局黨組的部署上來。

2．學習培訓。制定切實可行的學習培訓計劃，對理論學習提出明確具體要求。（1）明確學習內容。組織黨員干部系統(tǒng)深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，全國兩會精神，學書記視察安徽和小崗村的重要講話精神，學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神。學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會，十七屆中央紀委第三次全體會議和中央經(jīng)濟工作會議精神；學習市委、市政府主要領導在重要會議上所做的講話精神等。學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。（2）保證學習時間。局黨組中心組學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。（3）創(chuàng)新學習形式。采取個人自學、集中交流、網(wǎng)絡論壇、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，組織黨員干部進行學習。

3．專題調研。在思想動員、學習提高的基礎上，局黨組成員分工負責，相關科室局（中心）參加，重點圍繞推進體制機制創(chuàng)新課題，帶頭搞好調研。各科室局（中心）黨員領導干部要結合自己的崗位和工作實際，圍繞“增強意識、提高能力、解決問題、規(guī)范管理、創(chuàng)新機制”的目標，通過開座談會、個別訪談、問卷調查、相互交流等形式，廣泛聽取各級領導部門、財政系統(tǒng)、專家學者以及本單位黨員群眾的意見、建議，同時，要重視收集市人大代表、政協(xié)委員的意見、建議和在“兩會”提案、議案中對財政改革與發(fā)展的意見，著重梳理出本單位及本人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的主要問題，形成領導班子專題調研報告。通過深入調研和案例剖析，進一步提高局領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。

4．開展討論。結合紀念改革開放30周年和中華人民共和國成立60周年活動，按照科學發(fā)展觀的要求，緊密聯(lián)系財政工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式組織開展解放思想大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界。要在科學發(fā)展觀的指導下，圍繞認識上的不到位、能力上的不適應、行動上的不堅定、作風上的不扎實、體制上的不完善、管理上的不規(guī)范等方面的問題和差距，進一步更新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路。通過解放思想討論，進一步加深廣大黨員干部特別是黨員領導干部對科學發(fā)展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在什么是科學發(fā)展、為什么要科學發(fā)展，能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展等重大問題上形成新共識。

第二階段：分析檢查（5月中旬至7月中旬）。

主要任務是：在學習調研、聽取意見的基礎上，局黨組及黨組成員、各支部、各科室局（中心）緊密聯(lián)系本部門本單位工作和各自分管工作的實際，針對查找出的在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深入分析原因，總結經(jīng)驗教訓。在此基礎上，組織對領導班子分析報告進行群眾評議。重點抓好四項工作：

1．召開專題民主生活會。結合調研情況，局領導班子以“推進科學發(fā)展、加速*崛起”為主題召開一次專題民主生活會。重點查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互交談，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。專題民主生活會要吸收各支部、相關科室負責同志參加。主要是結合調研情況，分析檢查落實科學發(fā)展觀方面存在的問題。

2．形成領導班子分析檢查報告。局黨組對專題民主生活會分析梳理出來的問題進行討論，認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。并以領導班子的名義寫出本單位貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環(huán)節(jié)，特別是要做到“兩個不能等同”，即不能把分析檢查報告等同于工作總結，不能把分析檢查報告等同于本部門、本單位的分析總結報告。黨組（支部）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。

3．通報領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告形成后，需經(jīng)黨組（支部）擴大會議充分討論，并以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善。局領導班子分析檢查報告在科級以上干部及黨員代表范圍內通報。

4．組織群眾評議。領導班子要根據(jù)實際情況，組織黨員群眾包括本部門人大代表、政協(xié)委員、有關專家、業(yè)務關聯(lián)部門代表和基層代表評議領導班子分析報告。根據(jù)群眾評議對分析報告進行修改。

第三階段：整改落實（7月中旬至8月底）。

主要任務是：針對梳理出來的問題制定整改措施，切實加以解決。要按照科學發(fā)展觀要求完善發(fā)展思路，修訂發(fā)展規(guī)劃，努力在解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題上取得實效，在解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上取得實效。重點抓好四項工作：

1．制定整改措施。局領導班子要針對學習調研和分析檢查階段中查找出來的問題，按照輕重緩急和難易程度，分別制定整改措施，提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導，使整改落實工作有章可循。

2．解決突出問題。切實抓好整改措施的落實，對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的實際問題，具備整改條件的及時整改，對當前不具備整改條件的問題，要向群眾作出說明，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。同時要注意不能把解決本單位的突出問題簡單地理解為改善干部職工的福利待遇，防止搞形式主義、短期行為和形象工程。

3．完善體制機制。按照科學發(fā)展觀要求，著力完善有利于科學發(fā)展的財政體制機制，修訂影響和制約科學發(fā)展的財政政策制度，逐步形成貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制，進一步完善財政改革與發(fā)展的總體思路。

4．認真總結提高。學習實踐活動的三個階段結束，要采取適當方式，對局黨組、各支部開展學習實踐活動的成效和解決突出問題的情況進行群眾滿意度測評。一是組織在學習調研階段提出意見建議的單位和個人對本次學習實踐活動進行滿意度測評；二是組織本單位全體黨員干部群眾進行測評，根據(jù)測評結果，進一步完善整改措施；三是各支部和各科室局（中心）向局學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組報送開展學習實踐活動的總結報告；四是局黨組向市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組報送總結報告；五是召開總結大會，對學習實踐活動進行總結。

五、保障措施

(一)落實領導責任。1、成立領導機構。成立市財政局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，由局黨組書記、局長周偉同志擔任領導小組組長，刁天石、陳素云、張貴龍、李福妹同志擔任副組長，潘友洲、丁伯元、徐勇、黃寧輝、宋洪波、陳其龍、陳開廣、胡寧、劉彬、曹本江為領導小組成員。領導小組下設辦公室，張貴龍同志兼任辦公室主任，宋洪波、陳開廣、胡寧、陳其龍同志兼任辦公室副主任。辦公室下設綜合、秘書、宣傳和督導等四個小組，負責學習實踐活動的日常具體工作。2、明確工作職責。局黨組全面負責全局的學習實踐活動，局黨組書記、局長為學習實踐活動第一責任人，分管局領導為學習實踐活動直接責任人。各支部書記和各科室局（中心）主要負責同志為學習實踐活動的具體負責人，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。3、建立領導干部聯(lián)系點。局領導班子成員、機關黨委專職副書記要結合各自的分工建立聯(lián)系點，并經(jīng)常深入聯(lián)系點進行調查研究、指導檢查工作，努力把聯(lián)系點建成學習實踐活動的示范點，發(fā)揮以點帶面的作用。4、充分發(fā)揮領導干部表率作用。局領導要積極參加領導班子和所在支部的活動，做到帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。5、加強工作考核。人事部門要把各部門開展學習實踐活動的情況，作為領導班子思想政治建設和選拔任用干部的重要內容加以考核，掌握情況。

(二)廣泛征求意見和建議。在學習實踐活動的各個階段，要采取多種形式積極征求廣大黨員干部、各下財政部門、基層和人民群眾及社會各界關于有利于財政體制機制創(chuàng)新的意見和建議。把學習實踐活動與推動財政業(yè)務工作緊密結合起來。要統(tǒng)籌兼顧、精心安排，通過學習實踐活動，更好地促進財政工作任務的完成，切實做到兩不誤、兩促進。

(三)接受群眾監(jiān)督。堅持群眾路線，努力發(fā)動群眾積極參與學習實踐活動的全過程，真誠接受群眾的監(jiān)督，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

(四)實行分類指導。根據(jù)局機關不同業(yè)務特點，有針對性地開展學習實踐活動。對于離退休黨員干部，可采取靈活多樣的方式組織他們參加活動。各支部、各科室局（中心）要根據(jù)《市財政局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的要求，制定具體實施方案，并報局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組。

(五)搞好輿論宣傳。充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等宣傳媒介，及時報道全局學習實踐活動的情況，所取得的成效，典型做法和創(chuàng)新經(jīng)驗，營造良好的輿論宣傳氛圍。為加強學習交流，局印發(fā)《學習實踐活動簡報》，通過《簡報》反映動態(tài)、推動工作、交流經(jīng)驗，引導學習實踐活動健康發(fā)展。