導(dǎo)語：城建科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，我局黨支部高度重視，嚴格按照增城市委的部署和要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認真扎實地開展了學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段的工作，較好地完成了各項任務(wù)。局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭參加討論，帶頭征求意見，查找班子和個人貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題。在此基礎(chǔ)上，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，對前段時間貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況進行了認真總結(jié)，對存在問題進行了分析檢查，研究形成了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路，并提出了加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的舉措和辦法，進一步統(tǒng)一了思想認識，形成如下分析檢查報告：

一、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀形成的共識

通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，局黨支部深刻認識到，科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是新時期新階段安全生產(chǎn)工作必須遵循的行動指南。我局領(lǐng)導(dǎo)班子對安全生產(chǎn)在科學(xué)發(fā)展中的地位和作用及全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面得到了以下共識：

（一）科學(xué)發(fā)展要求必須安全發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展不僅包括“量”的增加，還包括產(chǎn)生這個“量”所付出的代價必須控制在盡可能低的限度內(nèi)。發(fā)展必須安全、安全保證和促進發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是政績，安全生產(chǎn)也是政績。發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾需要和促進人的全面發(fā)展，只有安全發(fā)展才能充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。

（二）安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要組成部分。堅持安全發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。安全為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，只顧發(fā)展，不要安全就會使經(jīng)濟發(fā)展失去基礎(chǔ)、失去環(huán)境、失去支撐，就會制約發(fā)展；堅持安全發(fā)展，是落實以人為本，構(gòu)建和諧社會的必然要求。以人為本，首要的是要以人的生命為本。安全是群眾根本利益的重要內(nèi)容，是群眾利益的底線，忽視安全生產(chǎn)，事故不斷，就會給人民生命財產(chǎn)造成慘重的損失，嚴重影響社會和諧安定；堅持安全發(fā)展，也是執(zhí)政為民，建立責(zé)任政府的具體體現(xiàn)。只有牢固樹立安全發(fā)展的理念，牢固樹立“抓發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的觀念，把安全生產(chǎn)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，堅定不移地貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委市政府各項工作要求，確保安全生產(chǎn)與各項工作同步規(guī)劃，同步部署，同步推進，才能使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強，勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享。

（三）堅持安全發(fā)展，必須解放思想，創(chuàng)新思路。要破解安全發(fā)展的“瓶頸”，確保安全生產(chǎn)形勢在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步解放思想，創(chuàng)新工作思路。當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作面臨著一系列新的機遇和挑戰(zhàn)，是前所未有的，必須與時俱進，解放思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決摒棄不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思維定勢，正確處理安全生產(chǎn)工作中的若干關(guān)系，著眼全局抓安全，創(chuàng)新安全生產(chǎn)的體制機制，創(chuàng)新工作的思路和舉措，創(chuàng)新工作的方式方法，努力破解影響和制約安全發(fā)展的難題，建立安全生產(chǎn)長效機制，提升安全保障能力，才能促進安全發(fā)展。

（四）堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)安全發(fā)展。安全生產(chǎn)是人類在經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是工業(yè)化進程中必然遇到的問題。根據(jù)發(fā)達國家的發(fā)展規(guī)律，進入工業(yè)化、社會化大生產(chǎn)之后，隨著生產(chǎn)規(guī)模和就業(yè)隊伍的擴大，安全生產(chǎn)問題就愈發(fā)凸現(xiàn)出來。特別是工業(yè)化中級階段，安全生產(chǎn)事故達到高峰，是事故易發(fā)期和多發(fā)期。目前，我國正處于這樣一個階段，面對這種形勢，只有全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的比重，依靠科技進步，實現(xiàn)科技興安，同時借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索和把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，克服畏難情緒，堅定信心，奮力進取，繼續(xù)加大高壓態(tài)勢，嚴格落實中央關(guān)于開展學(xué)習(xí)實踐活動的總要求，就一定能從根本上實現(xiàn)安全發(fā)展。

（五）堅持安全發(fā)展，是安全監(jiān)管人員神圣的職責(zé)和使命。當(dāng)前國內(nèi)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的狀況說明，安全生產(chǎn)隱患還大量存在。安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍作為安全生產(chǎn)工作的推動者和執(zhí)行者，在推進安全發(fā)展中擔(dān)負著重要的責(zé)任和使命。既要減少生產(chǎn)安全事故，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，又要研究安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次問題，建立長效機制，從根本上保障安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)，事大如天，責(zé)重如山。必須切實增強抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，必須用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作，才能推動安全生產(chǎn)形勢不斷趨向好轉(zhuǎn)，直至實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾才能平安幸福，國家社會才能和諧安定。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效及存在的問題

開展學(xué)習(xí)實踐活動以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局立足實際，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推動安全生產(chǎn)工作，在各級各部門及廣大企業(yè)的共同努力下，全市安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。

（一）安全生產(chǎn)總體狀況好轉(zhuǎn)。2008年1-11月，我市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故504起，死亡163人，受傷613人，直接經(jīng)濟損失285.11萬元，與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降14.3%、14.2%、17.7%、1.06%。其中:發(fā)生工礦企業(yè)（含建筑）職工傷亡事故2宗，死亡3人，受傷2人，直接經(jīng)濟損失145萬元，與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降33.3%、40%、50%、2.3%；發(fā)生火災(zāi)事故7起，死亡2人，受傷2人，直接經(jīng)濟損失42.92萬元，與去年同期相比，事故起數(shù)下降28.67%，死亡人數(shù)、受傷人數(shù)增加2人（2007年無人員傷亡事故），直接經(jīng)濟損失上升51.1％；發(fā)生道路交通事故495起，死亡158人，受傷609人，直接經(jīng)濟損失97.19萬元，與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降14.1%、14.6%、17.8%、33.4%。今年來全市未發(fā)生水上交通事故。

（二）安全生產(chǎn)工作的保障體系初步建立。一是初步形成安全法制體系，安全立法工作取得重大進展。2008年7月16日，由我局草擬，經(jīng)市政府常務(wù)會議通過，市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的通知》（增府辦〔2008〕23號），進一步明確和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度，建立健全以企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責(zé)人為核心的安全責(zé)任體系；進一步強化落實鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)管委會和各相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,避免了安全生產(chǎn)監(jiān)管職能交叉和互相推諉的問題。二是建立目標(biāo)責(zé)任體系。市政府今年初繼續(xù)與各鎮(zhèn)街和各相關(guān)職能部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，強化各級安全生產(chǎn)責(zé)任。各鎮(zhèn)街和各相關(guān)職能部門與轄下企業(yè)、村（居）委簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，建立層級責(zé)任制，形成一級保一級，一級對一級負責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。市安委會根據(jù)廣州市的統(tǒng)一要求，繼續(xù)對各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核，并實行安全生產(chǎn)一票否決制，進一步強化了我市的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。三是建立監(jiān)管工作體系。全市9個鎮(zhèn)街都獨立設(shè)置了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，建立了安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍，每個鎮(zhèn)街都有3名以上專職工作人員負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，為全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作奠定了組織基礎(chǔ)。四是建立應(yīng)急救援體系。目前，我市存在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援能力薄弱，基層的應(yīng)急管理工作始于起步階段，非專業(yè)的應(yīng)急隊伍仍未建立等問題。編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，能增強應(yīng)對和防范事故風(fēng)險和事故災(zāi)害的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為此，我市于2003年和2004年分別編制了《增城市重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《增城市危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，并于今年對預(yù)案進行修編完善。從去年開始，市安全監(jiān)管部門著力提高危險化學(xué)品、非煤礦山等高危企業(yè)的應(yīng)急救援能力，要求危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、非煤礦山等高危企業(yè)必須編制有效的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組建應(yīng)急救援隊伍和配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材，每年進行安全事故的應(yīng)急救援演練。為進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，從2005年開始，我市針對重大危險源單位的狀況，部署場外應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作，現(xiàn)已完成14個企業(yè)共11個重大危險源單位場外應(yīng)急救援預(yù)案。今年9月初，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，我市成立了安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸槲沂邪踩a(chǎn)監(jiān)察科學(xué)決策及提高應(yīng)急救援能力提供了理論依據(jù)和技術(shù)支持。為了進一步把握我市應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事故的能力，我市開展宣傳，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識；大力扶持有條件的企業(yè)組建應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的裝備和防護器材。今年，我市投入經(jīng)費60萬元，計劃編制5個重大危險源場外應(yīng)急救援預(yù)案，目前已編制完成了2個，仍有3個正在編制之中。

（三）安全基礎(chǔ)不斷夯實。一是隱患排查治理深入推進,為提升企業(yè)安全保障條件、預(yù)防各類事故發(fā)揮了重要作用。1—11月，全市各級各部門共檢查企業(yè)23596家（次），發(fā)現(xiàn)各類隱患29079條，已整改28585條，整改率達到98.3%；共發(fā)現(xiàn)重大隱患20條，已全部落實整改并銷號。取締非法建設(shè)單位498個，取締非法生產(chǎn)企業(yè)247家，取締非法經(jīng)營單位153家。通過認真開展隱患排查治理及百日督查行動，消除了事故隱患，確保了我市全年特別是奧運期間的社會和諧穩(wěn)定。二是安全宣傳教育效果顯現(xiàn)。1-11月份，我局制作“安監(jiān)動態(tài)”電視欄目18期，在電視臺播放140多次；“安監(jiān)動態(tài)”報刊欄目每周在《增城日報》刊登，共計刊登38期；投入近30萬元印制了掛圖和橫幅等5萬多份宣傳資料發(fā)給企業(yè)；在安全生產(chǎn)月、北京奧運會及我市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動期間，局領(lǐng)導(dǎo)分赴各鎮(zhèn)（街）巡回宣講安全生產(chǎn)法律法規(guī)、事故案例共計36場；開展安全生產(chǎn)咨詢活動6場。同時，在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站，并在網(wǎng)站在安全生產(chǎn)相關(guān)信息，供廣大人民群眾群眾查閱。共舉辦了13期安全主任培訓(xùn)班，共完成安全主任培訓(xùn)1257名；舉辦了32期安全主任再培訓(xùn)班，完成安全主任再培訓(xùn)2693名；舉辦了13期廠長經(jīng)理安全培訓(xùn)班，完成廠長經(jīng)理培訓(xùn)1164人；完成廠長經(jīng)理再培訓(xùn)1117人。通過培訓(xùn)有效提高了安全從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，有效提升了企業(yè)管理人員的安全管理水平。

（四）監(jiān)管監(jiān)察手段不斷完善。一是嚴格市場準(zhǔn)入。提高安全準(zhǔn)入門檻，嚴格安全審批。同時，認真開展新改擴建項目安全生產(chǎn)“三同時”審查。做到應(yīng)審盡審，對未進行“三同時”審查的，一律不得開工建設(shè)；未進行竣工驗收的，一律不得投入生產(chǎn)。二是開展安全專項整治。重點開展了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹的專項整治，同時配合有關(guān)部門開展了道路交通、水上交通、消防等專項整治。通過專項整治，取締和關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對存在重大隱患的企業(yè)進行了整改，提升了企業(yè)安全生產(chǎn)條件，促進了重點行業(yè)和領(lǐng)域安全形勢的好轉(zhuǎn)。三是加強行政執(zhí)法。通過加強日常監(jiān)督檢查，擴大監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面，提高監(jiān)管執(zhí)法頻率，重點行業(yè)監(jiān)督監(jiān)察覆蓋面在90%左右，重大事故隱患按期整改率達到90%以上，安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作不斷加強，嚴厲打擊了安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。四是加強重大危險源管理。對全市重大危險源進行普查、

登記、建檔，實行動態(tài)監(jiān)控。五是加大事故查處力度。嚴肅責(zé)任追究，維護了法律權(quán)威。

全市安全生產(chǎn)工作雖然取得一些成效，為推進增城經(jīng)濟社會發(fā)展起到一定的作用，但對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，還存在許多問題和不足。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）全社會的安全意識還不強。一是政府層面，存在認識不足，重視不夠的問題，少數(shù)地方仍然存在重發(fā)展輕安全的現(xiàn)象，抓安全生產(chǎn)往往停留在會議室、文件中、口號上，強調(diào)得多，落實得少；二是負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府部門有的也存在重視不夠的問題，責(zé)任意識不強，安全工作不能與主要業(yè)務(wù)工作同時考慮、同時部署；三是企業(yè)層面，不少企業(yè)特別是中小企業(yè)和民營企業(yè)重生產(chǎn)，輕安全，重效益，輕安全的問題比較突出，企業(yè)安全管理部門因地位、條件、機制、經(jīng)費等限制，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用；四是從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識淡薄，許多生產(chǎn)安全事故都是因為從業(yè)人員的“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律）造成的；五是民眾的安全意識普遍較差。全社會安全法制觀念不強，大多數(shù)民眾不懂安全常識，自我防范能力較差。

（二）安全基礎(chǔ)工作依然薄弱，事故隱患還大量存在。企業(yè)安全投入太少，管理水平落后，安全措施落實不到位，安全培訓(xùn)不足，從業(yè)人員安全技能差，安全保障能力偏低。雖然排查治理了大量安全隱患，但仍然存在事故隱患常查常有現(xiàn)象，一些重大隱患的治理還不到位。

（三）安全監(jiān)管的手段和方式還不適應(yīng)?，F(xiàn)行監(jiān)管體制還沒完全理順，在一些領(lǐng)域存在職責(zé)不清、職責(zé)交叉等問題；安全監(jiān)管中抓一般性檢查多，綜合治理少，抓法制治本、科技治本、政策治本、基礎(chǔ)治本等治本之策的力度不夠；偏重事故查處，全方位落實預(yù)防為主的方針不夠，特別是如何用事故教訓(xùn)來推動安全生產(chǎn)工作的力度和效果還有差距；傳統(tǒng)監(jiān)管方法多，運用安全管理新知識、利用科技手段監(jiān)管不夠，安全科技在安全生產(chǎn)工作中的作用發(fā)揮不夠，將安全科技轉(zhuǎn)化為安全保障能力的水平有待進一步提高。

（四）安全監(jiān)管隊伍不適應(yīng)監(jiān)管工作需要。一是我市安監(jiān)機構(gòu)在裝備和工作條件上不能保證工作的需要，監(jiān)管監(jiān)測的裝備少，工作經(jīng)費不足，計算機、監(jiān)管執(zhí)法車輛等必備的辦公條件缺乏，少數(shù)地方甚至缺乏基本的辦公場所。二是現(xiàn)有隊伍知識結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。三是監(jiān)管制度化有待進一步加強，執(zhí)法規(guī)范化有待進一步推進。

導(dǎo)致上述問題存在的主觀原因有以下幾個方面：

1、對科學(xué)發(fā)展觀的理解還不透徹，用以統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不夠全面。在安全與發(fā)展的關(guān)系上，認為安監(jiān)部門的主要職責(zé)和任務(wù)就是預(yù)防和減少事故，保護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，至于經(jīng)濟發(fā)展，主要是地方政府的事，是經(jīng)濟發(fā)展部門的任務(wù)，與我們的直接職責(zé)關(guān)系不大。由于這種認識上的片面性，致使在實際工作中，如何把安全監(jiān)管與發(fā)展經(jīng)濟有機結(jié)合起來不夠，如何寓服務(wù)于監(jiān)管之中不夠。

2、思想解放不夠，未能有效破解安全發(fā)展難題。存在狹隘的部門觀念，就安全抓安全，在如何把安全生產(chǎn)工作放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景中去審視和把握、放在全省經(jīng)濟社會建設(shè)的進程中去謀劃和部署等方面缺乏深入思考。從源頭上實現(xiàn)安全發(fā)展研究思考不夠，對解決安全生產(chǎn)深層次問題探索不夠，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段還不夠。對安全生產(chǎn)規(guī)律研究和對安全生產(chǎn)理論體系建設(shè)的深度還不夠，特別是對如何縮短工業(yè)化階段“事故多發(fā)期”還缺乏深入的調(diào)查研究、理論創(chuàng)新和實際探索。

3、開拓進取精神不強，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)意識。由于這些年我省安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了一種滿足和安于現(xiàn)狀的思想，存在求穩(wěn)怕亂、固步自封的精神狀態(tài)。缺乏奮發(fā)有為、克難奮進、開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的思想動力。在實際工作中，太多地拘泥于法律法規(guī)有沒有明確規(guī)定，上級有沒有明確要求，兄弟區(qū)縣有沒有類似做法。在貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和上級要求時，過分擔(dān)心執(zhí)行不到位而承擔(dān)責(zé)任，強調(diào)執(zhí)行的多，對是否切合實際考慮不夠。

4、宗旨意識不夠牢固，服務(wù)企業(yè)和基層不夠。安全發(fā)展既要維護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，又要充分依靠人民群眾和社會各方來推動安全發(fā)展。在工作中廣泛宣傳發(fā)動群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)不夠、深入調(diào)研問計于基層不夠、幫助基層排憂解難不夠、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高辦事效率不夠。根本原因還是以人為本的理念和宗旨觀念不夠牢固，群眾觀念和群眾路線貫徹落實不夠。

5、統(tǒng)籌兼顧不夠到位，綜合推進缺乏力度。工作中注重安全指標(biāo)較多，對如何通過抓安全生產(chǎn)推動經(jīng)濟發(fā)展考慮得不夠。注重解決一些突出的具體問題較多，對如何從體制上、機制上解決問題研究不夠。抓當(dāng)前、抓急需較多，謀長遠、打基礎(chǔ)不夠；工作中單項推進較多，從全局和總體上綜合協(xié)調(diào)推進不夠。在處理專業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管、政府監(jiān)管主體與企業(yè)主體責(zé)任，眼前治標(biāo)與長遠治本、事后查處與事前防范、行政許可與行政執(zhí)法、監(jiān)管監(jiān)察與服務(wù)指導(dǎo)等方面也還做得不夠好。

三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路和主要措施

結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作的實際，在認真分析的基礎(chǔ)上，我們確立了進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持安全發(fā)展，牢牢把握改革創(chuàng)新總要求，進一步解放思想，創(chuàng)新監(jiān)管方法，加強隊伍自身建設(shè)，提升監(jiān)管能力，切實抓好安全監(jiān)管工作，破解影響和制約安全發(fā)展的難題，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，使監(jiān)管工作不斷適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，為加快增城建設(shè)成為廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)提供良好的安全環(huán)境。

（一）進一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，著力營造安全發(fā)展的社會氛圍。著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責(zé)，群眾參與監(jiān)督”的安全發(fā)展格局。將安全生產(chǎn)工作成效納入黨政干部政績業(yè)績考核評價體系，爭取市委市政府出臺加強安全生產(chǎn)工作的決定，建立“一票否決”制度，督促地方政府更加重視和抓好安全生產(chǎn)工作。進一步明確政府各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管的合力。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，指導(dǎo)鎮(zhèn)街推進綜合監(jiān)管工作。加大宣傳引導(dǎo)力度，形成全社會安全發(fā)展共識，完善社會群眾參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的機制。

（二）進一步加強探索，著力提升宏觀指導(dǎo)能力。立足于社會主義初級階段這個最大的實際，把初級階段的基本國情作為分析判斷安全生產(chǎn)形勢、謀劃安全發(fā)展、研究制定安全生產(chǎn)政策措施的根本依據(jù)。要站在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，深入研究當(dāng)今社會條件下工業(yè)化進程、社會管理進步與安全生產(chǎn)的內(nèi)在關(guān)系；要拓寬視野，認真借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，更好地把握全市安全發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，有針對性地制定安全發(fā)展戰(zhàn)略和安全生產(chǎn)事故防控措施。要著眼于破解安全發(fā)展難題，堅持依法治安，強化安全生產(chǎn)法治環(huán)境。強化政策治本，及時研究制訂保障安全投入、風(fēng)險抵押金、工傷保險、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的人民群眾維權(quán)等相關(guān)政策，加快縮短事故高發(fā)期，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三）進一步創(chuàng)新工作思路和舉措，著力構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的安全生產(chǎn)工作機制。進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，先行先試。通過創(chuàng)新思路和舉措，在構(gòu)建新的工作機制上取得進展。一是創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式，探索完善煤礦、危化品、尾礦庫、建設(shè)工程安全工作聯(lián)席會議制度，推進聯(lián)合執(zhí)法。二是創(chuàng)新專項監(jiān)管辦法，結(jié)合分級分類監(jiān)管，推進執(zhí)法計劃，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法，擴大監(jiān)管監(jiān)察的覆蓋面，加大執(zhí)法力度。三是創(chuàng)新安全檢查督查形式，推進現(xiàn)場執(zhí)法，分離執(zhí)法與監(jiān)督，擴大專家參與檢查，實行異地交叉檢查。四是創(chuàng)新專項整治措施，深化非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、消防安全、建筑安全等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治，不斷依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。五是創(chuàng)新隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控途徑，制訂相關(guān)規(guī)定，促進隱患治理制度化和常態(tài)化；探索運用計算機軟件技術(shù)，建立隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)計算機對隱患和危險源的實時監(jiān)控。六是創(chuàng)新加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的載體，出臺企業(yè)安全管理指導(dǎo)意見，開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾活動，加大企業(yè)安全生產(chǎn)先進管理辦法推介力度，探索運用市場和道德的手段，促進企業(yè)變“要我安全”為“我要安全”，增強抓好安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。七是創(chuàng)新安全服務(wù)體系，為安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)民間組織和中介機構(gòu)作用，推進科技興安，積極推廣運用安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新裝備，用先進適用技術(shù)提升高危行業(yè)技術(shù)保障水平。八是創(chuàng)新宣傳教育培訓(xùn)形式。加大安全生產(chǎn)人才建設(shè)力度，探索利用社會資源落實安全培訓(xùn)的途徑。加強電視等媒體的安全知識普及教育，制作通俗易懂的培訓(xùn)教材，努力提升全民安全意識。

（四）進一步夯實安全基礎(chǔ)，著力提高安全保障水平。一是加大公共安全投入。建立安全生產(chǎn)專項基金，用于排查和消除涉及公共安全的隱患以及專業(yè)救援隊伍的建設(shè)。同時，逐步建立各級財政安全投入隨GDP增長而增加的機制，滿足安全生產(chǎn)工作的需要。二是督促企業(yè)加強安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，提升本質(zhì)安全水平。三是繼續(xù)開展“四個一”創(chuàng)建活動，加強安全基礎(chǔ)建設(shè)。督促企業(yè)廣泛深入貫徹安全標(biāo)準(zhǔn)，落實崗位作業(yè)規(guī)范，推動安全規(guī)程到位。四是加強安全培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全意識和防護技能。五是加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專門機構(gòu)，修訂和完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強危險化學(xué)品、非煤礦山等兩支應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)事故能力。

（五）進一步加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，著力提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。一是進一步加強思想政治建設(shè)，組織和指導(dǎo)全省安監(jiān)系統(tǒng)加強理論學(xué)習(xí)，增強大局意識、宗旨意識、責(zé)任意識和憂患意識，大力宣傳先進典型，激勵安監(jiān)隊伍忠于職守、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻，全心全意做好安全監(jiān)管工作。二是進一步加強能力建設(shè)，采取多種形式，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)力度，不斷提高安監(jiān)人員的監(jiān)管能力，有效履行監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。三是進一步加強行風(fēng)廉政建設(shè)，堅決糾正各種不正之風(fēng)，按照執(zhí)法為民，監(jiān)管便民的要求，改進服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，文明執(zhí)法，真正做到寓服務(wù)于監(jiān)管之中。四是進一步加強廉政建設(shè)，健全完善教育、監(jiān)督、懲處的各項制度，確保公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。五是進一步加強基層安監(jiān)機構(gòu)、裝備建設(shè)。積極反映和建議爭取解決鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)事業(yè)編制的問題，盡力爭取有關(guān)專項資金，改善監(jiān)管監(jiān)測裝備，保障工作的正常進行。六是進一步加強機關(guān)自身建設(shè)。堅持“兩手抓”，兩手都要硬。在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的同時，抓好黨的建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理、計劃生育、信訪、機要保密、檔案管理、后勤服務(wù)管理等工作，全面推進機關(guān)建設(shè)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施

局領(lǐng)導(dǎo)班子是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展的組織者、引導(dǎo)者、推動者和實踐者，只有切實加強自身建設(shè)，強化凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，才能實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）加強思想政治建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平。加強局領(lǐng)導(dǎo)班子的政治學(xué)習(xí)，不斷用黨的最新理論成果武裝頭腦，努力提高理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力。一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型

、創(chuàng)新型”領(lǐng)導(dǎo)班子。二是以提高水平，增強能力為出發(fā)點，加強對科學(xué)發(fā)展觀深層次內(nèi)涵的研究，把科學(xué)發(fā)展觀的各項要求貫徹落實到具體工作之中。三是運用科學(xué)發(fā)展觀理論，緊密聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的實際，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，提煉新問題，創(chuàng)造性開展工作。四是進一步健全完善學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論，學(xué)習(xí)推動科學(xué)發(fā)展所需要的新知識。

（二）加強作風(fēng)建設(shè)，努力構(gòu)建高效、務(wù)實的工作機制。作風(fēng)就是形象，以良好的作風(fēng)，正確行使權(quán)力，保持廉政勤政，是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)的保證和體現(xiàn)。一是堅持立黨為公，執(zhí)政為民，大力弘揚求真務(wù)實的精神和作風(fēng)。說實話、辦實事、求實效，堅決防止和克服主觀主義、官僚主義和形式主義。對基層和有關(guān)部門的請示事項要及時答復(fù)，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究處理，對決定的事項要抓好落實。二是加強調(diào)查研究并形成制度，在做好這次學(xué)習(xí)實踐活動中4個專題調(diào)研成果進一步深化和運用的基礎(chǔ)，深入持久地開展調(diào)研。重點是圍繞安全發(fā)展戰(zhàn)略，開展具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的課題調(diào)研，進一步理清安全發(fā)展的思路、政策措施和工作機制；圍繞安全發(fā)展中的熱點、難點、焦點問題，開展有針對性調(diào)研，尋求破解安全發(fā)展難題的新思路、新辦法。局領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合各自的工作分工，每年確定一到兩個課題，集中進行調(diào)研，并注重把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實際工作措施，努力提高安全監(jiān)管水平和能力。三是建立征求意見制度。凡安全生產(chǎn)的重大決策和全面部署，要事先聽取鎮(zhèn)街和其他負有安全監(jiān)管責(zé)任的部門的意見，一般先試點后推行。四是減少會議和文件數(shù)量，提高質(zhì)量，積極推行電子政務(wù)，完善目標(biāo)責(zé)任管理體系、考核辦法和日常管理措施。強化監(jiān)督機制，狠抓工作落實，切實做到議而有決、決而有行、行而有果。

（三）加強民主集中制，進一步實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。不斷完善黨支部議事規(guī)則，健全民主決策程序，對事關(guān)全市安全生產(chǎn)發(fā)展的長遠規(guī)劃、年度計劃、政策調(diào)整、制度創(chuàng)新、財政預(yù)等重大問題，堅持由局黨支部集體討論決定。凡需要集體決定的重大事項，領(lǐng)導(dǎo)班子成員會前必須深入研究、認真準(zhǔn)備，會上集思廣益、充分討論，慎重決定。嚴格遵守干部任用工作條例，認真執(zhí)行干部任用的有關(guān)規(guī)定。建立健全符合程序，論證充分，領(lǐng)導(dǎo)與群眾、專家相結(jié)合的科學(xué)決策機制。廣泛聽取各方面意見，提高民主決策、依法決策、科學(xué)決策的水平。進一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負責(zé)制，做到分工明確，各司其職，各負其責(zé)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，廣泛開展批評與自我批評，統(tǒng)一思想、增強團結(jié)、互相監(jiān)督、共同提高。

（四）加強廉政建設(shè)，進一步樹立清正廉潔的良好形象。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認真學(xué)習(xí)上級關(guān)于反腐倡廉的文件精神，嚴格行為規(guī)范，帶頭嚴守法紀，增強依法行政、廉潔從政的意識，真正做到自重、自省、自警、自勵,不斷提高拒腐防變的自覺性。同時，認真履行一崗雙責(zé)，切實抓好分管科室的廉政建設(shè)，建立起分工合作，齊抓共管的黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機制。堅持立足教育，著眼防范，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。積極推進政務(wù)公開，努力營造公開、公正、公平的服務(wù)環(huán)境。

(五)加強團結(jié)，進一步營造進取、心齊、和諧的工作氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互多尊重，遇事多商量，工作多支持，努力做團結(jié)的表率，嚴于律己、以身作則，小事講風(fēng)格、大事講原則，眾人一條心，全局一盤棋。在講原則，守紀律的基礎(chǔ)上，互相關(guān)心，互相理解，互相支持，構(gòu)建團結(jié)協(xié)作的良好氛圍。齊心協(xié)力地帶領(lǐng)機關(guān)黨員干部和安監(jiān)隊伍完成市委市政府及上級安監(jiān)部門賦予的各項工作任務(wù)，為全市的安全生產(chǎn)工作做出應(yīng)有的貢獻。