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近年來，嘉定區(qū)新成路社區(qū)（街道）黨工委根據(jù)市委的部署和區(qū)委的要求，緊緊圍繞構建和諧、文明社區(qū)的目標，以服務群眾為重點，進行了“樓組黨建”工作的探索。通過3年多的實踐，“樓組黨建”取得了明顯成效，成為加強和改進社區(qū)黨建工作的一項創(chuàng)新成果，成為深受居民群眾歡迎的一項民心工程，成為建設和諧社區(qū)的一項基礎工程。至今年6月底，街道8個社區(qū)已建立了826個樓組黨小組，其中，單個樓組建立黨小組的有523個，2個以上樓組聯(lián)合建立黨小組的有303個，共覆蓋了全街道1206個樓組，參加黨員總數(shù)4692名，實現(xiàn)了“樓組黨建”工作全覆蓋。

“樓組黨建”得到了嘉定區(qū)委的肯定，2007年6月28日，嘉定區(qū)委召開了嘉定區(qū)紀念中國共產黨成立86周年暨推進樓組黨建工作大會，對在全區(qū)各街鎮(zhèn)全面推行樓組黨建工作進行了專題部署，目前，樓組黨建在全區(qū)推進有序，發(fā)展順利，覆蓋成勢?！皹墙M黨建”得到了市委組織部的肯定，7月16日，市委組織部副部長馮小敏同志深入到嘉定區(qū)新成路街道、居民區(qū)和樓組，開展樓組黨建工作調研。馮小敏副部長認為：新成路社區(qū)（街道）黨工委首創(chuàng)的樓組黨建工作生動鮮活、富有成效，使人深受啟發(fā)、倍覺鼓舞。嘉定區(qū)委把開展樓組黨建工作作為加強和改進社區(qū)黨建工作的一個重要抓手，在全區(qū)予以推廣，把嘉定的社區(qū)黨建工作推到了一個新的高度。

一、什么是“樓組黨建”

“樓組黨建”的實質，是以樓組為單位，在黨員組織關系不變的基礎上，把居住在同一樓組或相鄰樓組的共產黨員（包括在職黨員、離退休黨員、流動黨員）組織起來，建立樓組黨小組，圍繞營造樓組文化、加強互幫互助、促進鄰里和睦、改善居住環(huán)境、倡導文明科學、確保安全穩(wěn)定等關系居民切身利益的問題，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用，通過由黨員家庭和普通居民家庭結對聯(lián)系等方式，有組織地開展豐富多彩的活動，把樓組居民凝聚在樓組黨小組的周圍，促進和諧社區(qū)建設。

二、為什么要開展“樓組黨建”

“樓組黨建”既是一項探索性的創(chuàng)新工作，也是建立在以往社區(qū)黨建工作基礎上的繼續(xù)和深化。提出開展“樓組黨建”，主要有以下幾個方面的因素：

第一個因素是黨員服務活動存在“三個問題”。多年來，針對社區(qū)黨建工作面臨的新形勢新任務，新成路社區(qū)（街道）黨工委在加強社區(qū)黨建工作方面進行了有益的嘗試，先后建立了黨建工作聯(lián)席會議制度、社區(qū)黨員管理協(xié)調委員會，開展了“情系民心”凝聚力工程建設等，為凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會起到了一定的作用。然而，在黨員服務活動中，群眾反映：群眾真正需要服務的時候找不到黨員；黨員反映：黨員提供服務的時候又不完全了解群眾的需要。

為什么會有這樣的反映呢？究其原因，發(fā)現(xiàn)在黨員服務活動中主要存在著三個比較突出的問題：一是活動時間僅安排在節(jié)假日或紀念日，整個活動不但需要一定的活動場所，而且從籌備到開場，需要化費較多的精力和物力，由于活動場所和時間的限制，來接受服務也只是附近的部分居民，造成了有時轟轟烈烈，有時冷冷清清的場面。二是活動內容局限于一些常見的傳統(tǒng)服務項目，需要黨員具有一定的服務技能，因而造成有一技之長的黨員成了“老演員”，沒有技能的黨員成了“旁觀者”，影響了黨員廣泛參與的積極性。三是活動形式也常常是黨員志愿者集體行動，使有些忙于工作的黨員很為難，雖有服務群眾的愿望，但又抽不出時間來參加；或者是以擺攤形式等著群眾來接受服務，黨員同群眾缺乏在情感上的交流和溝通，“人走茶涼”，影響了服務效果。

第二個因素是社區(qū)出現(xiàn)了“三個變化”。經過分析，產生以上“三個問題”的主要原因，是服務觀念、服務形式、活動方式等方面還沒有跟上社區(qū)已經變化了的新形勢、新情況。

一是居民群眾的需要發(fā)生了變化。社區(qū)作為居民群眾共同生活的集聚地，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對物質文化的需要日益增長，對舒適安全的居住環(huán)境日益關注，對我為人人、人人為我的人際關系日益向往。盡管社區(qū)內的居民來自四面八方，存在著生活條件、文化素質、風俗習慣等方面的差異，但和諧是人們共同的愿望。這就迫切要求社區(qū)黨組織以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點，加強協(xié)調、指導和服務，使社區(qū)真正成為居民群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的溫馨家園。

二是社區(qū)的黨員主體發(fā)生了變化。過去，在社區(qū)里大量的是年歲已高的離退休黨員。如今，在社區(qū)沒有固定單位的黨員不斷增多，組織關系轉到社區(qū)黨組織的黨員不斷增多，在職黨員與社區(qū)的關系越來越密切。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，居住在社區(qū)內的共產黨員大約占居住人口的10%左右，這就迫切需要社區(qū)黨組織充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把各類黨員組織起來，整合黨建資源，形成社區(qū)各項工作的主體力量。

三是社區(qū)黨建的要求發(fā)生了變化。隨著經濟社會的飛速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，社區(qū)已逐步成為城市管理的重心，社區(qū)建設和管理的任務越來越重，對社區(qū)黨建的要求也越來越高，這就迫切需要社區(qū)黨組織以改革創(chuàng)新的精神，按照“強核心、建網格、全覆蓋、促文明、為群眾”的工作目標，完善組織設置、轉變工作方式、拓寬服務途徑、創(chuàng)新活動內容，進一步擴大覆蓋面，增強凝聚力，推進組織化，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎，為建設和諧社區(qū)提供政治和組織上的保障。

第三個因素是樓組具有“三個特性”。社區(qū)黨建的重點是服務群眾，其核心是密切黨同群眾的血肉聯(lián)系。要突出這個“重點”、抓住這個“核心”，社區(qū)黨建要在適應新形勢、新情況的同時，還必須尋找一個更加貼近群眾、更加符合實際的立足點，而“樓組”是一個比較理想的立足點，它相對于社區(qū)來說具有三個特性：一是居民歸宿的相對固定性。樓組是居民家庭和居民生活相對穩(wěn)定的地方，具有一定的生活基礎。二是鄰里關系的相對緊密性。樓組黨員與群眾身為鄰里，平時接觸交往的機會比較多，具有一定的情感基礎。三是樓組利益的相對認同性。同一樓組的居民對樓組公共設施的共同使用，對居住環(huán)境的共同擁有，對治安狀況的共同應對等問題容易達成共識，具有一定的利益基礎。

針對以上“三個問題”、“三個變化”和“三個特性”，由此提出了“樓組黨建”的概念。2004年，新成路社區(qū)（街道）黨工委選擇了40個樓組進行了試點。在此期間，區(qū)委組織部與其共同邀請市委組織部和多位黨建理論專家對此進行了深入研討，不斷完善“樓組黨建”的實施方案，并于2005年3月在新成路街道各社區(qū)全面推進。

三、“樓組黨建”的基本做法

第一，在總體把握上做到“四個明確”

一是明確樓組黨小組的功能性質。樓組黨小組主要通過廣大黨員參與社會性、群眾性、公益性的社區(qū)活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有效整合和利用黨建資源，形成促進和諧社區(qū)建設的主體力量。

二是明確“樓組黨建”的工作要求。以群眾需要為根本要求，以黨員要做好“六個員”（宣傳員、示范員、信息員、服務員、調解員、監(jiān)督員），樓組要實現(xiàn)“四無”（無違法違約現(xiàn)象、無鄰里矛盾糾紛、無安全防范事故、無封建迷信活動）為基本要求，采用黨員家庭同群眾家庭結對的形式，通過串家門、攀親戚，形成面對面、戶對戶地互幫互助的和睦氛圍。黨員結對群眾，不僅是幫困結對，而且也是友好結對、和諧結對；幫困也不僅是黨員的事，條件好的群眾家庭也可以幫助有困難的黨員家庭，使黨員與群眾真正成為一家人。

三是明確“樓組黨建”的工作方法。以黨員能做到為基點，不拘泥一定的模式，不強求集體統(tǒng)一行動，不求轟轟烈烈，但要實實在在。由于改變了以往偏重于技能服務的做法，采用技能服務與情感交流相結合的工作方法，增強了群眾對黨員的信賴感和親切感，也使沒有一技之長的黨員能在平時深入到結對戶和樓組居民中，通過和善交往、促膝談心、調解糾紛、訪貧問苦等活動，進一步密切黨群關系，融洽鄰里關系。

四是明確樓組黨小組的活動方式。以“溝通、互助、溫馨、和諧”為主題，根據(jù)樓組的實際情況，采取既能使黨員普遍樂意接受、又能滿足居民群眾需要的各種活動形式，適宜、適時、適度地開展有針對性的活動。讓樓組黨小組“活”起來、讓黨員“動”起來，重在日常生活中發(fā)揮作用，從身邊事做起，從小事做起，細微之處見真情，把好事做在家門口，把溫暖送到群眾心坎上。

第二，在具體實施中落實“五個抓”

一是抓普及。首先在思想上普及，在社區(qū)內開展了“共產黨員在社區(qū)做什么”的大討論，使每一個黨員了解“樓組黨建”的基本內容和具體要求，使居民群眾普遍知曉。然后，根據(jù)因地制宜、分類指導的工作原則，制定各社區(qū)“樓組黨建”工作的推進目標。各社區(qū)黨組織在摸清、掌握樓組黨員基本情況的前提下，成熟一個、建立一個，建立一個、鞏固一個，不斷擴大“樓組黨建”的覆蓋面。

二是抓主體。在職黨員是單位黨組織的骨干，也是“樓組黨建”的主體力量。通過充分發(fā)揮在職黨員的作用，動員更多的區(qū)級機關和企事業(yè)單位的處、科級黨員干部擔任樓組黨小組長，并爭取他們的各類資源支持，使在職黨員的“個人行為”變?yōu)椤敖M織推動”。

三是抓活動。主要抓好街道、社區(qū)、樓組三個層面的活動，并結合各自的特點和重點，把隱性活動與顯性活動結合起來，把經常性活動與階段性活動結合起來，把提供物質幫助與滿足精神文化需求結合起來，使“樓組黨建”活動保持常態(tài)化，使各類活動走進社區(qū)、走進樓組，走近百姓，不斷增強感染力和吸引力。

四是抓典型。在推進過程中，通過及時發(fā)現(xiàn)和總結各社區(qū)在“樓組黨建”中出現(xiàn)的好經驗、好方法、好典型，使大家學有榜樣，趕有目標。至今，新成路社區(qū)（街道）黨工委共評選和表彰了100多個先進樓組黨小組。各社區(qū)涌現(xiàn)了一批“學習樓”、“文體樓”、“科普樓”、“雙擁樓”、“綠化樓”等特色樓組。

五是抓保障。首先是機制保障，進一步完善“樓組黨建”的組織設置，健全社區(qū)（街道）黨工委、社區(qū)黨組織、小區(qū)聯(lián)絡站、樓組黨小組的工作網絡機制，形式“樓組黨建”工作鏈。其次是財力保障，根據(jù)各社區(qū)“樓組黨建”的工作需要，給予一定的財力支撐，撥出專款用于版面宣傳、開展活動、獎勵先進等，確保各社區(qū)黨組織和樓組黨小組有錢辦事。

第三，在推進過程中著力“三個結合”

一是同和諧社區(qū)建設結合起來。把“樓組黨建”融入到和諧社區(qū)建設的各項工作中去，在社區(qū)管理、社區(qū)教育、物業(yè)管理、社會治安、居民自治等方面起到促進作用。

二是同精神文明建設結合起來。有意識地把群眾吸引到樓組黨小組的活動中來，倡導社會主義榮辱觀，進一步搞好文明小區(qū)、文明樓組、五好文明家庭等創(chuàng)建活動，不斷提高社區(qū)文明程度和市民素質。

三是同保持黨員先進性教育結合起來。以先進性教育活動為動力，以社區(qū)為課堂，進一步增強黨員的宗旨意識、服務意識、責任意識，使黨員的先進性在八小時以外得以延續(xù)，使黨員的良好形象在群眾中樹立起來。

四、“樓組黨建”的初步成效

三年多來，“樓組黨建”之所以能堅持下來，并逐步促使黨員同社區(qū)的關系由松散型向緊密型轉變；鄰里關系由單向型向互助型轉變；黨員服務群眾由間隙型向持久型轉變。我們認為，主要有兩個因素：首先是“樓組黨建”的操作具有持久性。開展“樓組黨建”工作的基礎，有兩條很重要，一是“群眾有需要”，二是“黨員能做到”，群眾比較歡迎、比較擁護，黨員又能做到，也樂意接受，就能持之以恒。其次是“樓組黨建”的活力具有持久性，它所產生的作用是潛移默化的，它所帶來的變化也是悄然發(fā)生的，并正在向以下幾個方面發(fā)展和延伸。

第一，進一步加強了社區(qū)黨組織建設，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎。社區(qū)是新形勢下鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要陣地，社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?！皹墙M黨建”開展后，社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了進一步增強。一是社區(qū)黨建的資源更加豐富了，“樓組黨建”充實了“雙結對”等黨建機制的工作內容，調動了駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設的積極性，如區(qū)國資委等5家“局鎮(zhèn)掛鉤”單位為90多名社區(qū)貧困學生資助上學；區(qū)司法局以“樓組黨建”為抓手，開展了“法律進社區(qū)進樓組”活動；區(qū)老干部局為社區(qū)提供文體活動設施，開展聯(lián)誼活動；區(qū)科委在社區(qū)建立了10個“科普樓”；各物業(yè)公司與社區(qū)黨組織簽定了共建協(xié)議等等，對構建區(qū)域性大黨建新格局起到了推動作用。二是社區(qū)黨組織的凝聚力更強了，各樓組黨小組成了社區(qū)黨組織落實黨的方針政策的好幫手、好參謀，成了反映社情民意的“消息樹”和“觀察哨”。社區(qū)干部反映，過去社區(qū)搞活動需要千動員萬動員，現(xiàn)在是黨員帶頭，群眾一呼百應，積極參與。在去年居委會和區(qū)人大代表的換屆選舉中，黨員投票率為100%，居民參選率為99%。還有在小區(qū)改造、業(yè)委會改選、居民自治、文化活動等工作中，由于黨員起到了正確引導和帶頭表率作用，各項措施的貫徹落實得到了居民群眾的理解和支持，為鞏固黨的執(zhí)政基礎提供了堅強的組織保證。

第二，進一步發(fā)揮了黨員作用，有利于構筑黨員服務群眾的持久平臺。由于黨員與群眾生活在同一個樓組，黨員服務群眾不受活動時間和場所的限制，不占用大量的時間和精力，有時只是舉手之勞，為黨員服務群眾、排憂解難，搭建了一個“隨時隨地”、“天長日久”的平臺。如倉場社區(qū)有位職工為工傷問題多次到區(qū)里上訪，樓組黨員知道后主動為他解決了后顧之憂，現(xiàn)在這位職工成了“樓組黨建”積極分子。黨員服務的對象是同一樓組里的居民，相互認識，彼此也比較熟悉，黨員做的每一件好事，居民看在眼里，記在心上，感受特別深。黨員在群眾中的口碑好了，黨員參與“樓組黨建”的自覺性也就更強了。現(xiàn)在，許多黨員充分認識到參與社區(qū)活動，既是“情分”，更是“名分”，是黨員的義務和責任，黨員在社區(qū)的主體意識得到了進一步增強。

第三，進一步加強了對黨員的監(jiān)督教育，有利于建立保持共產黨員先進性長效機制?！皹墙M黨建”把黨員監(jiān)督和黨員經常性受教育不僅置于單位黨組織之下，而且延伸到了社區(qū)樓組，加大了群眾監(jiān)督的力度。由于黨員在社區(qū)亮出了身份，這就要求黨員不論在哪個單位工作，也不論擔任什么職務，都要在第一時間想到自己是共產黨員，牢記自己的第一身份是共產黨員，保持黨員的良好形象在工作單位與在社區(qū)樓組一個樣。另外，通過社區(qū)黨組織與黨員所在單位黨組織的雙向聯(lián)系，使黨組織對黨員的監(jiān)督教育更為有效，為在職黨員在八小時內外體現(xiàn)先進性拓展了新的途徑。現(xiàn)在，黨員在日常生活中注意自己的一言一行，黨員之間也相互提醒和勉勵，自覺服從小區(qū)管理和接受群眾監(jiān)督。有的黨員說：現(xiàn)在，連吐口痰也要注意了。

第四，進一步密切了黨群關系、融洽了鄰里關系，有利于促進和諧社區(qū)建設。樓組和諧可以促進社區(qū)和諧，社區(qū)和諧可以促進社會和諧。隨著“樓組黨建”的不斷深入，著重在培育“樓組情結”上下功夫，從而進一步增強了樓組的向心力、親和力和凝聚力。樓組黨小組通過開展家庭讀書會、樓組運動會、樓組技能賽、樓組歌詠會、鄰里懇談會、居民結伴旅游等活動，拉近了黨員同群眾的距離，加深了鄰里之間的情感交流，改變了原來獨門獨戶“老死不相往來”的現(xiàn)象，營造了樓上樓下相融相親，左鄰右舍守望相助的和諧氛圍?，F(xiàn)在，小區(qū)、樓組或家庭有些矛盾糾紛，黨員出面調解，居民聽得進、講得通，再加上鄰里之間平時建立起來的感情基礎，大家也相互諒解、禮讓寬容，最大限度地減少了不和諧因素，尤其是在社區(qū)真正發(fā)生問題時，有了一個“抓得牢、穩(wěn)得住”的保障點。黨員在密切聯(lián)系居民的過程中，熱情關心居民，及時幫助居民，在溝通和交往中，了解社區(qū)情況，解決居民困難，化解鄰里矛盾，引導居民群眾正確處理各種利益關系，把各種不和諧、不穩(wěn)定的因素化解在萌芽狀態(tài)、消除在樓組社區(qū)，使鄰里和睦、家庭和美，共建共享美好生活，為維護社會穩(wěn)定和促進社區(qū)和諧提供保障。

“樓組黨建”是一項長期性的工作，還有許多規(guī)律性的東西沒有掌握、沒有認知，還會有許多新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，需要不斷進行探索和研究，需要樹立堅定不移、持之以恒的信念，從構建社會主義和諧社會的高度，為實現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋，建設和諧社區(qū)而努力奮斗。