導(dǎo)語：后進村黨支部的成因與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、后進村黨支部的成因

后進村黨支部絕大多數(shù)在政治、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)等方面落后，主要表現(xiàn)為村班子癱瘓或不健全、“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、黨員發(fā)揮作用較差、集體經(jīng)濟薄弱、村域經(jīng)濟發(fā)展長期落后、村情不穩(wěn)定等。后進成因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、村級班子戰(zhàn)斗力不強，缺少一個領(lǐng)頭雁。表現(xiàn)為“三難”：優(yōu)秀人才外流，村內(nèi)選人難；多年未發(fā)展黨員，黨員中選人難；后備干部缺乏，儲備人才中選人難。村班子雖有人支攤，但不干事、不想事，在群眾中失去了威信。事實表明，后進村與先進村最大的差距是干部素質(zhì)和人才問題。

2、村域經(jīng)濟落后，村集體和群眾無錢辦事。主要表現(xiàn)為：村集體負(fù)債累累，無力興辦公益事業(yè)，甚至無錢辦公；村域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品賣難；農(nóng)民收入微薄，生活水平低；村干部“雙帶”能力不強，缺乏服務(wù)意識和服務(wù)本領(lǐng)，化解集體債務(wù)沒有招法。村民缺乏引導(dǎo)和示范，致富無門，是后進村經(jīng)濟長期落后的根本原因。

3、村內(nèi)各種關(guān)系不理順，村情不穩(wěn)定。主要表現(xiàn)為：黨群、干群關(guān)系緊張，甚至公開對立，群眾上訪不斷；村風(fēng)不正，封建迷信和宗教勢力抬頭，宗派和家族勢力干擾村政，村干部受打擊和排擠；歷史遺留問題長期得不到解決，群眾對村班子意見大。主要原因：一是村干部素質(zhì)不高、工作方式方法不當(dāng)，侵害集體和農(nóng)民利益引起群眾不滿。二是宗派和邪惡勢力干擾村政，削弱了農(nóng)村基層政權(quán)。三是遺留問題難解決，積累和激化了干群矛盾。一些村在宅基地、土地延包、稅費收繳、計劃生育、債權(quán)債務(wù)等方面存在遺留問題。由于這些問題直接關(guān)系到村民的切身利益，而且年代久遠(yuǎn)、錯綜復(fù)雜，村班子解決不了或解決不好，就會成為群眾對班子不信任和上訪的理由。

4、村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)、合力不強。村“兩委”不協(xié)調(diào)主要有三個方面的原因：一是部分村“兩委”班子在認(rèn)識上存在誤區(qū)，擺不正各自的位置；二是素質(zhì)差異造成矛盾對立；三是由于政策原因，客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村“兩委”干部管理一手硬、一手軟。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任不到位。受政績考核指標(biāo)偏重于經(jīng)濟指標(biāo)的驅(qū)動，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委急功近利，對周期長、見效慢、費力大的村級組織建設(shè)缺乏主動性和內(nèi)動力，特別是對后進支部整頓缺乏鞏固提高的長效機制，對村級組織建設(shè)口頭上重視，行動上沒有形成領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任機制。

二、整頓后進村黨支部的對策

（一）實施“素質(zhì)升級工程”，以開展“四培育”為重點，創(chuàng)新村級干部選用和培訓(xùn)機制

1、創(chuàng)新選拔任用機制，選準(zhǔn)用好村干部。把是否立黨為公、執(zhí)政為民，有無發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富能力和本領(lǐng)做為選拔和任用后進村黨支部書記的重要尺度，按照本地實際需要堅持標(biāo)準(zhǔn)選賢任能。在堅持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，擴大選拔范圍，豐富選拔任用措施。把一切農(nóng)村優(yōu)秀人才納入選拔和任用的視野，通過采取“兩推一選”、聘用、下派、上掛、橫調(diào)等措施，為后進村選配能力較強、素質(zhì)較高的村黨支部書記。結(jié)合本地實際，探索建立村干部激勵和保障機制。建立獎優(yōu)罰劣的工作實績考核機制，從機制上調(diào)動在職村干部的積極性和主動性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟情況，探索建立在職和離退職村干部的待遇保障機制，從而激勵在職村干部、穩(wěn)定離退職村干部。要加大村級后備干部培養(yǎng)力度，把各村的優(yōu)秀人才海選出來上掛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所，根據(jù)各村情況制定培養(yǎng)計劃，做到邊掛邊用，掛用結(jié)合。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)機制，提高村干部的綜合素質(zhì)。根據(jù)省、市農(nóng)村干部新一輪“三年素質(zhì)升級工程”的實施意見的要求，繼續(xù)做好對農(nóng)村基層干部的常規(guī)性培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)的系統(tǒng)性和連續(xù)性。按照“缺啥補啥”的原則，分類確定培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，突出培訓(xùn)的針對性、靈活性和實用性。在保證培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新培訓(xùn)機制、方法。

（二）突出村黨支部核心地位，以協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系為重點，著力規(guī)范“兩委”工作機制

1、以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)建立推進農(nóng)村民主管理進程的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村“兩委”班子聯(lián)席會制度、村“兩委”班子民主生活會制度、村“兩委”班子年終述職制度、黨員議事會和村民代表議事會制度等，通過落實好以上制度，暢通村黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)途徑，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用真正落到實處。

2、以明確“兩委”職責(zé)為前提推進村黨支部工作規(guī)范化和村民自治法制化。制定出臺《村級“兩委”工作規(guī)范管理辦法》、《農(nóng)村民主管理暫行辦法》之類的地方性政策法規(guī)，進一步明確村級“兩委”職責(zé)，規(guī)范“兩委”工作，改進和轉(zhuǎn)變村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，支持村委會依法履行職責(zé)、開展工作，按《村民自治章程》和《村規(guī)民約》辦事，加強對村民的教育和管理。

3、以實施村務(wù)工作“陽光工程”為載體推進民主監(jiān)督和民主決策。按照中辦發(fā)2004年17號文件的要求，深入落實村務(wù)公開、一事一議、村財民理鄉(xiāng)代管等制度，把群眾關(guān)心的熱點、難點問題呈現(xiàn)在陽光下，通過公開、對話等形式，擴大全體村民特別是村民代表的決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，培養(yǎng)和提高村民的民主意識和法律意識，依靠群眾的力量不斷提高村民自治的水平。

（三）深化“建爭帶創(chuàng)”活動，以實現(xiàn)“富民強村”為重點，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和村集體經(jīng)濟發(fā)展

1、轉(zhuǎn)變工作方式，集中精力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，把發(fā)展經(jīng)濟特別是集體經(jīng)濟作為村級班子和村級干部的主要考核指標(biāo)，指導(dǎo)農(nóng)村黨支部由行政命令型向示范服務(wù)型轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)村干部當(dāng)好結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶頭人、服務(wù)人和規(guī)劃人。

2、深化“建爭帶創(chuàng)”活動，激勵農(nóng)村黨員發(fā)揮作用。在“建爭帶創(chuàng)”活動中，要通過不斷地深化活動內(nèi)容來約束和促進黨員發(fā)揮作用。通過對黨員嚴(yán)格評議、獎懲、教育、監(jiān)督，促進黨員爭當(dāng)致富帶頭人、政策明白人和百姓貼心人，激勵他們在壯大產(chǎn)業(yè)、促農(nóng)增收、服務(wù)農(nóng)民、維護穩(wěn)定、開展精神文明建設(shè)上發(fā)揮示范帶頭作用。

3、抓好“支部+協(xié)會”工作，解決農(nóng)村致富群體小而弱的問題。繼續(xù)推行“支部+協(xié)會”工作模式，提倡并鼓勵農(nóng)民帶頭領(lǐng)辦專業(yè)協(xié)會、致富聯(lián)合體、農(nóng)民股份制公司等各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，探索在產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)基地中建立黨組織，引導(dǎo)村黨組織和黨員為發(fā)展壯大農(nóng)村致富群體提供組織、服務(wù)和人才保障。

4、千方百計壯大集體經(jīng)濟，解決無錢辦事問題。指導(dǎo)各村立足當(dāng)?shù)貙嶋H，確定發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展路子。要逐步建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，努力化解村級債務(wù)，逐步壯大集體經(jīng)濟實力，從根本上解決無錢辦事的問題。

（四）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用，以構(gòu)建工作機制和責(zé)任體系為重點，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平

要緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個龍頭，建立并落實好四項工作機制：一是上下聯(lián)動機制?？h（市）委抓全面、抓領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總抓協(xié)調(diào)、抓指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓具體落實，市直包村部門抓幫扶，農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抓督查，五位一體形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作機制。二是集中整頓機制。把窮村、亂村、班子癱瘓村作為整頓重點，堅持常抓不懈。集中各方面的人力、財力、物力和精力，投入到后進村進行整頓。三是固本防滑機制。對經(jīng)整頓實現(xiàn)初步轉(zhuǎn)化的后進支部要堅持“扶上馬、送一程”，鞏固和擴大整頓成果，防止反復(fù)；對中間狀態(tài)支部和先進支部也不能放松，要嚴(yán)加管理、嚴(yán)加防范，促升級、防下滑。四是限期轉(zhuǎn)化機制。要幫助后進村黨支部制定有針對性的整頓方案，確定目標(biāo)，限期轉(zhuǎn)化，使后進村班子和干部變壓力為動力。要建立縣（市）級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市直部門包重點村、后進村制度，并且建立整后專項考核制度和責(zé)任追究制度，把考核結(jié)果作為評價政績和實施獎懲的重要依據(jù)。組織部門要發(fā)揮督查作用，明查暗訪，定期通報，嚴(yán)格獎懲，大力營造加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的氛圍。