導(dǎo)語：審計人圍繞五個轉(zhuǎn)變狠抓落實一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，在浙江審計發(fā)展已完成謀篇布局的基礎(chǔ)上，省審計廳吹響了狠抓落實的號角，站在改革開放前哨的寧波審計人積極響應(yīng)，迎潮而上，把狠抓落實作為今年審計工作的主旋律。寧波審計人意識到，我們已站在新的歷史發(fā)展起點上，正處在發(fā)展的重要關(guān)口，既面臨著機(jī)遇，又迎接著挑戰(zhàn)，更擔(dān)負(fù)著責(zé)任。如何在新的起點上突破前進(jìn)中的困難和發(fā)展中的難關(guān)，實現(xiàn)良好的開局，關(guān)鍵在于抓好各項工作的落實。他們提出，今后一段時期，要努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即審計重心從合法性真實性審計為主向合法性真實性效益性審計并重轉(zhuǎn)變，審計手段從計算機(jī)審計的初級階段向中高級階段轉(zhuǎn)變，審計視野從偏重于微觀層面向更好地為宏觀管理服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，審計人力資源從偏重于系統(tǒng)內(nèi)向面向全社會轉(zhuǎn)變，審計人員素質(zhì)從較為單一知識結(jié)構(gòu)向培養(yǎng)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變，為此，要求各地、各部門要從改革和發(fā)展過程中對審計的需求出發(fā)，將審計工作的目標(biāo)和思路進(jìn)一步深化、細(xì)化，轉(zhuǎn)化為各地、各部門的自覺行動，積極主動地對接，在審計工作的實踐中貫徹執(zhí)行。

審計重心悄然位移

*年，寧波市人均GDP已經(jīng)達(dá)到4788美元，正從全面實現(xiàn)小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化過渡，從傳統(tǒng)的行政管理體制向公共行政管理體制過渡，寧波的政府審計工作也處于從傳統(tǒng)審計逐步向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。適應(yīng)寧波現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀需要，逐步實現(xiàn)審計工作向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變，為寧波在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，是擺在寧波審計人面前必須研究的一個重大課題。

效益審計作為現(xiàn)代審計的重要標(biāo)志，受到政府的高度重視。近兩年，寧波市審計局在向市領(lǐng)導(dǎo)匯報審計工作時，市委副書記、市長毛光烈就要求審計工作要更加關(guān)注效益，并指出要通過效益審計，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)和財政性資金管理中存在的問題，查找漏洞，促進(jìn)制度建設(shè)，提高管理效益。為貫徹市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，該局在全市審計機(jī)關(guān)中大力營造良好的效益審計工作氛圍，在《寧波審計》雜志中，開辟專欄對效益審計進(jìn)行研討；通過新聞媒體宣傳效益審計，營造良好的輿論氛圍。省審計廳《積極探索浙江效益審計模式的指導(dǎo)意見》出臺后，該局立即組織學(xué)習(xí)討論、貫徹實施，并將有關(guān)精神貫徹在今年審計工作意見中。同時，加強(qiáng)效益審計培訓(xùn)，利用暑、冬季培訓(xùn)周，開展以效益審計為主題的培訓(xùn)，先后邀請審計署科研所、深圳市審計局等專家就效益審計的理論和實務(wù)作專題講解。

去年以來，該局按照《積極探索浙江效益審計模式的指導(dǎo)意見》，加大效益審計的比重。據(jù)統(tǒng)計，去年該局效益審計項目（包括專項審計調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計）的比重已達(dá)到40%左右。一方面，在財政財務(wù)收支審計、國家建設(shè)項目審計、專項資金審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中引入效益審計，積極引導(dǎo)審計人員以財政財務(wù)收支真實合法性為主導(dǎo)的模式向以效益審計為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變。在今年財政預(yù)算執(zhí)行審計中，他們一改集中于對財政資金真實性和合法性監(jiān)督的做法，更加關(guān)注財政資金的使用效益，提出了“以政策為導(dǎo)向，以預(yù)算為抓手，以資金為主線，以支出為重點，以效益為目標(biāo)”的思路，要求關(guān)注財政資金的使用與管理的效益性；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，他們要求用評價效益的思路來分析，對經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性進(jìn)行評價；在國家建設(shè)項目審計中，他們要求從科學(xué)發(fā)展觀的角度分析評價項目建設(shè)效果，促進(jìn)提高項目的科學(xué)決策水平，揭露和糾正政府投資建設(shè)中的重大損失浪費，促進(jìn)工程建設(shè)降低造價，按期竣工投產(chǎn)，提高資金使用效益。

另一方面，積極探索獨立的效益審計。今年該局全年安排獨立的績效審計項目10個，通過政府采購資金績效審計，披露了政府集中采購的規(guī)模效益難以發(fā)揮，采購人自行設(shè)定條件過多導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對自籌資金采購缺乏必要的監(jiān)管程序?qū)е逻`規(guī)行為發(fā)生等問題；在對市勞動和社會保障局管理的社會保險基金的審計中，重點對2003－*年度的生育保險基金的收支情況及參保情況進(jìn)行了績效分析，提出了加強(qiáng)征繳力度，嚴(yán)格控制支出，完善相關(guān)政策等建議，被有關(guān)部門采納，并修訂完善了《寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險暫行辦法》。

審計手段強(qiáng)力推進(jìn)

如果說*年是該局計算機(jī)審計的“練兵之年”，那么*年應(yīng)該是落實之年。今年以來，該局狠抓計算機(jī)審計和審計業(yè)務(wù)的融合。轉(zhuǎn)變模式，實行計算機(jī)審計和常規(guī)審計“一體化”；強(qiáng)化融合，計算機(jī)技術(shù)組成員和審計人員共同解決技術(shù)難題。該局在對市民政系統(tǒng)下屬的寧波市殯儀館進(jìn)行延伸審計時，計算機(jī)人員和審計人員協(xié)同作戰(zhàn)，利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，克服人員少、數(shù)據(jù)量大的困難，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范收費行為30余萬元；慈溪市審計局在失業(yè)保險基金審計中，構(gòu)建審計分析模型開展數(shù)據(jù)式審計，實現(xiàn)了計算機(jī)審計和績效審計的雙突破，審計查明有200余名領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員同時享受失業(yè)金或在職人員享受失業(yè)金，查出140余人超期限、超標(biāo)準(zhǔn)享受失業(yè)金，審計同時發(fā)現(xiàn)管理信息系統(tǒng)中存在五大控制功能缺陷。

該局根據(jù)審計人員提供的審計思路和審計方法，自行開發(fā)各種專用審計軟件，解決了某些特殊行業(yè)不適合AO等通用審計軟件進(jìn)行計算機(jī)輔助審計的矛盾。上半年，該局技術(shù)組成功開發(fā)了“神龍審計軟件”（稅典97專用版），解決了該市因為稅收軟件與全省其他地區(qū)采用的TF2000不同而無法使用全省統(tǒng)一審計軟件的難題，為稅收計算機(jī)審計掃清了障礙。

作為審計信息化建設(shè)的重要組成部分“金審工程”，也于今年正式啟動。*年2月15日，市發(fā)改委批復(fù)同意《寧波市“金審工程”建設(shè)規(guī)劃綱要（*年-2010年）及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，五年規(guī)劃投資預(yù)算2200萬元。6月2日，《寧波市“金審工程”*年度建設(shè)方案》通過專家正式評審，已落實今年的建設(shè)資金320萬元，下一步將進(jìn)入具體建設(shè)實施階段。今年將重點開展信息中心機(jī)房、OA審計管理系統(tǒng)、審計數(shù)據(jù)分析處理平臺等項目的建設(shè)工作。同時，寧波市審計局提出了“以應(yīng)用為導(dǎo)向，以成果促投入，走自主創(chuàng)新之路”的審計信息化建設(shè)宗旨，力爭通過“金審工程”建設(shè)，使該市的審計信息化工作上一個新臺階。

審計視野不斷拓展

審計不僅僅是監(jiān)督，監(jiān)督的最終目的是服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為深化改革服務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。為此，寧波市審計局高層強(qiáng)調(diào)，既要對審計中發(fā)現(xiàn)的問題實事求是地依法進(jìn)行處理，又要根據(jù)審計結(jié)果提出針對性和操作性強(qiáng)的審計意見與建議，注重對審計反映問題的剖析，探求成因，從體制和機(jī)制上提供決策支持。為前置審計介入點，從源頭上加強(qiáng)對重點工程的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)工程管理中存在的問題，合理控制造價，節(jié)約投資，市審計局與市交通局聯(lián)合制定了對重大交通工程項目全過程跟蹤審計管理辦法，已啟動了對杭州灣大橋南岸連接線、繞城高速西段、大榭疏港公路和北侖港四期碼頭等重大項目的跟蹤審計。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，加強(qiáng)與組織、紀(jì)委（監(jiān)察）、財政、發(fā)改委、國資等部門的協(xié)調(diào)配合，通過建立聯(lián)席會議等機(jī)制，通報情況，利用多部門力量，加大對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，最大限度發(fā)揮審計結(jié)果的作用。

在寧波市預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支審計中，注重促進(jìn)相關(guān)部門建章立制，對去年審計發(fā)現(xiàn)的問題除促使有關(guān)被審計單位上繳財政各項資金1024萬元，納入一般預(yù)算收入6682萬元，納入專戶管理資金2772萬元外，還通過審計促進(jìn)財稅部門和有關(guān)被審計單位建立完善各項制度規(guī)定23項。慈溪市今年財政預(yù)算執(zhí)行審計工作報告重點揭示了政府負(fù)債壓力俱增，財政資金調(diào)度不夠影響資金績效；國資管理和國企運(yùn)營不規(guī)范；就業(yè)培訓(xùn)、萬里清水河道等6項專項資金（基金）使用效果不甚理想；政府投資項目管理中存在的一些施工監(jiān)理單位弄虛作假等突出問題，從深化財政管理制度改革、加強(qiáng)國資監(jiān)管、加大審計監(jiān)督力度等方面，提出了切實可行的審計建議，得到該市人大常委會的肯定，認(rèn)為審計報告質(zhì)量高、有新意、內(nèi)容客觀詳實，作為人大，要充分利用好審計成果，切實履行好對一府兩院監(jiān)督。

為加強(qiáng)和規(guī)范部門預(yù)算執(zhí)行審計工作，進(jìn)一步提高審計質(zhì)量，整合審計成果，提升審計的效率和層次，寧波市審計局出臺了加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行審計的指導(dǎo)意見，要求以效益性、真實性、合法性三者結(jié)合為主要目標(biāo)，把預(yù)算執(zhí)行情況作為重點內(nèi)容，把財政資金使用效益作為衡量財政支出效果的一項最為重要的指標(biāo)。既要從總體上把握部門預(yù)算及其執(zhí)行情況，又要從個體上解剖預(yù)算項目執(zhí)行效果，從款項來源到撥款直至用款和效果情況。

為使審計視野從偏重于微觀層面向更好地為宏觀管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，該市努力探索系統(tǒng)審計。上半年，市局對教育、民政兩大系統(tǒng)開展了審計。通過教育系統(tǒng)審計，摸清了該市教育資源的總體情況以及教育經(jīng)費的管理使用情況，為規(guī)范教育服務(wù)行為，促進(jìn)教育資源的公平分配提供了決策支持；在民政系統(tǒng)審計中，對民政部門管理、分配和使用的各類專項資金、事業(yè)費及其相關(guān)工作進(jìn)行了檢查和評價，同時開展最低生活保障資金和福利彩票公益金的審計調(diào)查，評價了其管理、使用和績效情況。

審計資源有效整合

審計管理是提高審計工作效率、質(zhì)量和水平的重要基礎(chǔ)，提高審計管理水平也是當(dāng)前實現(xiàn)審計工作轉(zhuǎn)軌的重要保障。近年來，該市審計機(jī)關(guān)審計任務(wù)繁重與審計人力嚴(yán)重不足的矛盾日益突出，已成為制約審計工作發(fā)展的一個主要“瓶頸”。去年以來，他們通過上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、內(nèi)部聯(lián)動，創(chuàng)新審計組織方式，探索政府審計、社會審計和內(nèi)部審計“三方聯(lián)審聯(lián)動”的新路子。

一是內(nèi)外聯(lián)動。市局在國家建設(shè)項目中，通過公開招投標(biāo)確定了10家協(xié)審單位，組織入圍的中介機(jī)構(gòu)對10個重點項目開展了審計，取得階段性成果。至今年5月份，已完成初審的7個項目送審總投資額87527萬元，送審工程造價66715萬元，初審核減項目總投資6120萬元，核減工程價款4911萬元，節(jié)約了大量建設(shè)資金；二是上下聯(lián)動。在世行貸款項目審計中，成立了由市局、縣（市）區(qū)審計局審計人員及社會中介機(jī)構(gòu)人員共同組成的審計組，實現(xiàn)了審計機(jī)關(guān)上下的聯(lián)動；三是內(nèi)部聯(lián)動。市局在財政“同級審”中，成立財政審計一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，打破處室分工界限，在全局范圍內(nèi)組織審計人員，以提高審計項目整體質(zhì)量，保證審計目標(biāo)的實現(xiàn)。

人員素質(zhì)不斷提高

人員素質(zhì)是審計事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，寧波市審計局高層力促審計人員素質(zhì)從較為單一知識結(jié)構(gòu)向培養(yǎng)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。今年春節(jié)一過，就舉辦了“狠抓落實年”培訓(xùn)周，培訓(xùn)圍繞今年審計工作重點，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計、計算機(jī)審計。既有理論講解，又有實踐演練；既有領(lǐng)導(dǎo)干部，又有普通審計人員。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展了審計人員的視野，推進(jìn)了審計創(chuàng)新。堅持每月一期的“寧波審計論壇”，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者，縱論經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)、教育、文化、法律等熱點問題，到目前為止累計聽眾已達(dá)2150人次，潛移默化中提高了審計人員的綜合素質(zhì)。

為進(jìn)一步抓好黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)，積極倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，最近，寧波市審計局依托審計網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公平臺，開辟《學(xué)習(xí)園地》，創(chuàng)新黨員干部政治理論學(xué)習(xí)方式。該局定期將政治理論學(xué)習(xí)材料在園地公布，供黨員干部學(xué)習(xí)，計算機(jī)系統(tǒng)自動對黨員干部的學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)體會等有關(guān)信息進(jìn)行記錄，打破了時空限制，提高了干部學(xué)習(xí)自主性和便利性。園地開辟以來，受到廣大黨員干部的歡迎，訪問量較高。在狠抓審計人員素質(zhì)的同時，該局注重黨的組織建設(shè)。繼去年被評為市機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)單位后，今年“七一”前夕，寧波市審計局被授予省、市先進(jìn)基層黨組織。