導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)改局長(zhǎng)在全縣“十三五”規(guī)劃編制動(dòng)員會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期。各級(jí)黨委政府高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行安排部署，國(guó)家發(fā)改委、省市政府相繼召開(kāi)了工作動(dòng)員大會(huì)，市政府還召開(kāi)了2次調(diào)度會(huì)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我向同志們簡(jiǎn)要傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)省市“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，并對(duì)我縣“十三五”規(guī)劃編制當(dāng)前的三項(xiàng)工作作個(gè)說(shuō)明。

一、關(guān)于國(guó)省市“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議主要精神

在國(guó)省市的“十三五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委、省市人民政府從全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的高度，對(duì)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，進(jìn)行了安排部署，主要有三個(gè)方面的重要內(nèi)容：

（一）要充分認(rèn)識(shí)“十三五”規(guī)劃編制的重要意義。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，在今后五年全面把握好機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要意義。

第一，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出了戰(zhàn)略謀劃。黨的十八大提出了“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，作出了“三期并存”的戰(zhàn)略判斷（全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期）、“五化同步”的路徑設(shè)計(jì)（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化）和“五位一體”的總體布局（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體）。十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議等相關(guān)會(huì)議，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面深化改革，都提出了明確的要求，這是一整套的戰(zhàn)略謀劃。特別是把握時(shí)代新要求，順應(yīng)人民新期待，發(fā)表了一系列重要講話，對(duì)全面深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義具有重要指導(dǎo)意義。和中央提出的這些新的戰(zhàn)略構(gòu)想和作出的重大決策部署，是制定“十三五”規(guī)劃的根本遵循。

第二，新的發(fā)展階段面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求。我國(guó)已經(jīng)站在了新的更高的起點(diǎn)上，發(fā)展面臨難得的機(jī)遇和有利條件。但是也要看到，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟需提高，區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整刻不容緩，突破資源環(huán)境瓶頸制約、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生的任務(wù)都十分艱巨。這些都是“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，必須在規(guī)劃編制過(guò)程中深入進(jìn)行研究，系統(tǒng)謀劃，提出應(yīng)對(duì)之策。

第三，“十三五”時(shí)期需要確保完成三大戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。一是確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)是“三步走”戰(zhàn)略的重要組成部分，是“十三五”末必須實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。“十三五”期間重在補(bǔ)“短板”，努力在提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上取得新突破。二是確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成果。十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了部署，時(shí)間跨度覆蓋了整個(gè)“十三五”時(shí)期?！笆濉币?guī)劃必須細(xì)化改革路線圖和時(shí)間表，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保實(shí)現(xiàn)到2020年的改革目標(biāo)。三是確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，是解決我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。經(jīng)過(guò)多年努力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得了積極進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)過(guò)大，資源環(huán)境約束日益加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)不可的時(shí)候?！笆濉币?guī)劃必須拿出真正管用的硬措施，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）規(guī)劃編制必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。面對(duì)全面深化改革的歷史任務(wù)，規(guī)劃編制工作必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。要突出把握四點(diǎn)：

第一，強(qiáng)化寬廣的視野和深遠(yuǎn)的謀劃。這是新形勢(shì)下提高規(guī)劃質(zhì)量和水平的重要著力點(diǎn)。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局。要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以更加積極的姿態(tài)、在更高層次上參與合作與競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取更好的外部發(fā)展環(huán)境，努力延長(zhǎng)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。二是堅(jiān)持一盤(pán)棋的思想。要在國(guó)家發(fā)展的大戰(zhàn)略、大布局中謀劃不同地區(qū)和不同領(lǐng)域的發(fā)展，在全國(guó)大市場(chǎng)下把握各地區(qū)、各領(lǐng)域發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，做到在謀全局中謀一域。要加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，創(chuàng)新銜接方法，既要保證各級(jí)各類規(guī)劃在發(fā)展理念、目標(biāo)方向、重大戰(zhàn)略、重大布局和大政方針等方面的整體協(xié)調(diào)一致，又要因地制宜、突出特色，防止簡(jiǎn)單照搬照抄。三是堅(jiān)持立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決辦法，又要緊緊圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，作出制度安排，明確戰(zhàn)略舉措。

第二，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這直接關(guān)系到規(guī)劃的功能和定位，也是區(qū)別于“十二五”規(guī)劃的一個(gè)很重要的方面。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，在規(guī)劃的性質(zhì)、功能、內(nèi)容和實(shí)施機(jī)制等方面銳意創(chuàng)新，把“十三五”規(guī)劃做成中長(zhǎng)期規(guī)劃的一個(gè)升級(jí)版。一是明確規(guī)劃編制范圍?？偟脑瓌t是不越位、不缺位。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編或不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。政府主要針對(duì)關(guān)系發(fā)展全局而且存在市場(chǎng)失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大政策。二是找準(zhǔn)規(guī)劃功能定位。規(guī)劃主要著眼于引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，引導(dǎo)資源配置的方向。規(guī)劃要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，絕不代替市場(chǎng)發(fā)揮作用。三是增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。規(guī)劃是加強(qiáng)監(jiān)管的一個(gè)重要手段，一些項(xiàng)目的審批權(quán)要放，但規(guī)劃的審批權(quán)不能放，要通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃的約束來(lái)有序引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)主體行為。

第三，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。目標(biāo)是發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是規(guī)劃的核心。一是準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求。要認(rèn)識(shí)到各地發(fā)展差距較大，生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次，不可能是“同一水平小康”的實(shí)際情況，找準(zhǔn)差距，找準(zhǔn)短板，在重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域予以突破，科學(xué)合理地確定全面建成小康社會(huì)的具體目標(biāo)。二是目標(biāo)的設(shè)置要實(shí)事求是。發(fā)展目標(biāo)既要提氣鼓勁、考慮需要，更要實(shí)事求是、考慮可能，切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)的確定建立在深入分析支撐條件的基礎(chǔ)上，不把胃口吊得太高，更不搞好大喜功，奢求畢其功于一役。三是按照主體功能區(qū)定位制定差別化的發(fā)展目標(biāo)。圍繞重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)的要求，制定差別化的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，提高可持續(xù)發(fā)展的水平。

第四，堅(jiān)持開(kāi)放民主編制規(guī)劃。規(guī)劃涉及到方方面面利益，備受各方關(guān)注，必須在程序上進(jìn)一步完善民主參與的機(jī)制。一是發(fā)揮好各部門(mén)的力量，廣泛開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研活動(dòng)，不閉門(mén)造車(chē)、各自為戰(zhàn)。二是充分借用外腦，發(fā)揮好規(guī)劃專家委員會(huì)、科研機(jī)構(gòu)作用，開(kāi)展跨學(xué)科跨領(lǐng)域的研究，把事關(guān)全局的重大問(wèn)題研究深、研究透。三是充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，廣開(kāi)言路，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制過(guò)程真正成為匯聚民智、形成共識(shí)的過(guò)程。

（三）規(guī)劃編制工作的總體安排和要求。國(guó)省市規(guī)劃編制工作總體安排上分為三個(gè)階段，即：形成規(guī)劃基本思路、形成規(guī)劃綱要框架和形成規(guī)劃綱要草案。要重點(diǎn)抓好3個(gè)方面的工作。一是做深做實(shí)前期研究。二是起草形成《基本思路》。三是完成相關(guān)規(guī)劃編制工作。

以上是國(guó)省市“十三五”規(guī)劃編制會(huì)議主要精神，國(guó)省市“十三五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)后，周書(shū)記、秦縣長(zhǎng)、李縣長(zhǎng)多次就我縣“十三五”規(guī)劃編制做出重要指示，縣委常委會(huì)、縣政府政務(wù)常務(wù)會(huì)專題研究審核了《XX縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案》，對(duì)全縣“十三五”規(guī)劃編制工作提出了明確要求、指明了思路方向。今天，秦縣長(zhǎng)親臨大會(huì)并將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、積極貫徹落實(shí)。

按照省市統(tǒng)一部署，我局從去年底起啟動(dòng)了我縣“十三五”規(guī)劃編制的前期工作。圍繞推進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，分期分批征集、篩選、上報(bào)了一批新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理等方面的重大政策訴求、重大項(xiàng)目、重大工程需求至省市發(fā)改部門(mén)，并有部分需求已得到上級(jí)積極回應(yīng)，如白果石膏礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展擠進(jìn)全省重點(diǎn)支持的11個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃。

二、關(guān)于我縣“十三五”規(guī)劃編制當(dāng)前三項(xiàng)工作的說(shuō)明

一是落實(shí)工作保障?！笆濉币?guī)劃編制工作難度大、要求高，必須要解決“三有”：一是解決有人管規(guī)劃、編規(guī)劃的問(wèn)題。我縣成立了以周書(shū)記為顧問(wèn)、秦縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、李縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組?？h直相關(guān)各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專門(mén)人員，組建專門(mén)工作班子。二是解決有錢(qián)編制規(guī)劃的問(wèn)題?！笆濉卑l(fā)展的方向和思路是否清晰，取決于規(guī)劃研究得是否深入。研究需要投入，財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排好規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作不缺錢(qián)。三是解決有序編制規(guī)劃的問(wèn)題。要制定科學(xué)有序的工作方案，什么時(shí)候做什么事情，哪一個(gè)階段必須完成哪一項(xiàng)工作都要清清楚楚，工作任務(wù)和工作責(zé)任都要到位，確保不打亂仗。

二是搶抓時(shí)間進(jìn)度。根據(jù)省市和其它縣市模式，結(jié)合XX實(shí)際情況，確定了我縣“十三五”39個(gè)規(guī)劃前期研究課題和28個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并明確到具體責(zé)任單位。需要提醒大家的是，我縣“十三五”規(guī)劃編制工作要求高、任務(wù)重、時(shí)間緊，請(qǐng)各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要抓緊時(shí)間，盡早啟動(dòng)、盡快進(jìn)入工作狀態(tài)，爭(zhēng)取在5月底前，把底子摸透，把問(wèn)題弄清，把原因找準(zhǔn)，把對(duì)策想明，把規(guī)劃思路研究好，形成一批令人滿意的研究成果。屆時(shí)，縣“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量對(duì)各前期重大課題研究成果和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行全面評(píng)審和評(píng)比，進(jìn)行講評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

三是抓好項(xiàng)目銜接。各單位要認(rèn)真研究國(guó)家宏觀大勢(shì)和政策導(dǎo)向，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，形成一批事關(guān)XX長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和在全市、全省乃至全國(guó)有較大影響的政策訴求、戰(zhàn)略思路和重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入國(guó)省市規(guī)劃思路范圍。請(qǐng)各單位在一個(gè)月內(nèi)以正式書(shū)面將相關(guān)思路建議報(bào)送縣發(fā)改局，我們將整理上報(bào)國(guó)省市發(fā)改委。各縣直部門(mén)也要對(duì)口省廳市局，爭(zhēng)取XX的建議和訴求通過(guò)多種渠道進(jìn)入國(guó)省市籠子，讓上級(jí)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃更多地體現(xiàn)XX元素。