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新農(nóng)村建設(shè)

剛才副市長(zhǎng)劉同志就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義、主要目標(biāo)任務(wù)和具體工作要求作了全面闡述，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。下面我就市“百村示范”工程培訓(xùn)班的主要精神、江西新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)以及我市新農(nóng)村建設(shè)工作流程與大家一起探討學(xué)習(xí)。

一、市“百村示范”工程培訓(xùn)班的主要精神

（一）總體目標(biāo)：“十一五”期間，在市抓100個(gè)示范村建設(shè)，通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好村莊規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，抓好村莊治理，推進(jìn)民主管理，創(chuàng)建精神文明，使示范村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村莊整體面貌有明顯改變，農(nóng)民人均年純收入達(dá)到6000元以上，從而達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。

（二）主要措施：一是要明確申報(bào)條件。申報(bào)創(chuàng)建示范村的基本條件是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元左右；交通條件便利，基礎(chǔ)設(shè)施比較配套；村莊布局比較合理，綠化率較高；村級(jí)班子比較強(qiáng)，村民參與的積極性比較高。二是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，采取多種形式，向農(nóng)民群眾宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意義，提高農(nóng)民自覺(jué)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三是要實(shí)行辦點(diǎn)幫扶。新農(nóng)村建設(shè)“百村示范”工程，主要由縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建立領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門(mén)幫扶制度。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在認(rèn)真履行新農(nóng)村建設(shè)職責(zé)的同時(shí)，要分別負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)示范村的創(chuàng)建工作。市、縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系一個(gè)示范村。四是要整合部門(mén)資源。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在制訂政策、安排項(xiàng)目和資金等方面要向示范村傾斜。市安排的新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于村莊規(guī)劃編制和村莊治理的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目資金的安排。五是要建立激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要在簡(jiǎn)化審批手續(xù)、降低規(guī)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，提供優(yōu)惠貸款，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督等方面，為示范村建設(shè)和農(nóng)戶建房提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。對(duì)“百村示范”工程項(xiàng)目建設(shè)收費(fèi)，能免則免，能減則減，不得加重基層和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。

二、江西新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

上次赴江西大余縣、南康市參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)，我覺(jué)得受益匪淺、深受啟發(fā)，對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)主要是有以下三點(diǎn)感想：

（一）思路清

1、科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村。兩縣（市）政府既做好了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又堅(jiān)持階段性推進(jìn)；即量力而行，又盡力而為。統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)“五新一好”，重點(diǎn)突破空心村改造、修路、環(huán)境整治、新產(chǎn)業(yè)培植、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等五大難點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)造性地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作。把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工作和突破口。突出農(nóng)村特色，因地制宜，力求人與自然和諧；嚴(yán)格規(guī)劃管理，遏制無(wú)序建房。

2、充分調(diào)動(dòng)積極性。兩地按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門(mén)支持、群眾參與”的原則，一方面充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部的積極性，形成全市動(dòng)員、部門(mén)參與、齊抓共管的新格局；另一方面，更加注重農(nóng)民群眾的主體作用，采取組建新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、減免有關(guān)費(fèi)用、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等一系列行之有效的方式方法來(lái)宣傳發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性。

（二）方法新

1、以“三清三改”為切入點(diǎn)。特別是緊抓農(nóng)村公路小、路面爛、行路難等群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，迅速調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)積極性。

2、獎(jiǎng)扶辦法新。大力推進(jìn)“以物代扶、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。只有具備了80%以上的群眾集體簽名申報(bào)，成立了群眾公認(rèn)、工作得力的理事會(huì)，有明確的工作目標(biāo)和具體的工作方案，群眾主動(dòng)搞好“三清”，自籌資金部分達(dá)到70%以上等五個(gè)前置條件，才可以被列為示范點(diǎn)，給予扶助。扶助方式和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。

3、管理組織新。以自然村莊為單位組建以“五老”為骨干的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和資金管理。通過(guò)政府引導(dǎo)、理事會(huì)運(yùn)作，農(nóng)民群眾主體作用進(jìn)一步發(fā)揮，解決了行政命令難以解決的問(wèn)題。

4、技術(shù)路徑新。兩地不斷創(chuàng)新破解“三改”技術(shù)難題。在改路中，采取組建理事會(huì)發(fā)動(dòng)群眾清理路障、清除破舊豬牛欄廁所和“空心房”，整理好路基，再給予補(bǔ)助，按標(biāo)準(zhǔn)硬化路面的方法，節(jié)省了不少投資；在改水中，大部分采取“無(wú)塔式自動(dòng)供水”模式，既可多戶集中供水，又可單戶供水，既方便實(shí)用，又花錢(qián)不多；改廁方面推廣“三格式”、“沼氣池式”。這些技術(shù)方便實(shí)用，成本低、效果好，深受歡迎。

5、投資方式新。采取“財(cái)政投入一點(diǎn)、支農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁一點(diǎn)、市直掛點(diǎn)單位扶持一點(diǎn)、社會(huì)各界捐贈(zèng)一點(diǎn)”的辦法。如南康市2006年共籌措新農(nóng)村建設(shè)資金17460萬(wàn)元，其中市財(cái)政投入1200萬(wàn)元，支農(nóng)項(xiàng)目捆綁資金500萬(wàn)元，市直掛點(diǎn)單位扶持305萬(wàn)元，此外，籌措社會(huì)各界捐贈(zèng)資金1490萬(wàn)元。

6、資金管理規(guī)范。兩地在資金的使用管理方面，實(shí)行集中管理、項(xiàng)目申報(bào)、以獎(jiǎng)代扶和實(shí)物補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，所有資金由新村辦集中管理和安排使用，重點(diǎn)用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、“空心房”改造、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、“三改”和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。在資金的安排上，先由各村制訂項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施，項(xiàng)目竣工后由市新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查驗(yàn)收組組織驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，市新村辦及時(shí)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。

（三）機(jī)制全

1、建立健全了幫扶指導(dǎo)機(jī)制。實(shí)行了市領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)抓村、部門(mén)扶點(diǎn)的幫扶機(jī)制，市四套班子成員每人掛點(diǎn)幫扶1個(gè)示范村、每個(gè)市直單位都掛村幫扶，并由市直機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成了工作隊(duì)深入農(nóng)村參與新農(nóng)村建設(shè)。從目標(biāo)、任務(wù)、措施等方面制定了詳細(xì)的考評(píng)方案。

2、建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。調(diào)整充實(shí)了以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、文明路創(chuàng)建、示范村建設(shè)、文明圩鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、規(guī)劃編制、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、宣傳、督查等九個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，每個(gè)組分別由一名市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員從組織、宣傳、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成。

3、建立健全了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制訂下發(fā)了各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，詳細(xì)、具體地明確了成員單位年內(nèi)必須完成的工作及目標(biāo)任務(wù)；建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員每周例會(huì)制度和成員單位每月一小結(jié)、一匯報(bào)制度。

4、建立健全了督查考核機(jī)制。一方面，建立了定期督查調(diào)度制度。實(shí)行一周一督查、十天一調(diào)度、半月一通報(bào)、一月一評(píng)比；另一方面，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉、提拔使用干部的重要平臺(tái)，注重在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)現(xiàn)和使用工作能力強(qiáng)、威望高、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。

5、積極探索了長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)。制定下發(fā)了各種長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)各理事會(huì)制訂了衛(wèi)生公約、村規(guī)民約等一系列制度，由理事會(huì)負(fù)責(zé)與農(nóng)戶簽訂了“門(mén)前三不”（不亂倒垃圾、不破壞綠化苗木、不亂堆亂放）責(zé)任制。通過(guò)建章立制，進(jìn)一步推動(dòng)了我市新農(nóng)村建設(shè)工作向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。以上兩縣（市），其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入情況與我市相差無(wú)幾，極為相似，其成功經(jīng)驗(yàn)可供我市借鑒。

三、科學(xué)規(guī)范操作流程，確保新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行

示范村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須統(tǒng)一規(guī)范好辦事程序，按照“政府宏觀指導(dǎo)、職能部門(mén)技術(shù)物資信息支持、理事會(huì)具體操辦”的模式，大力實(shí)施“以物代扶、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，使獎(jiǎng)扶政策真正落到實(shí)處，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能有條不紊，優(yōu)質(zhì)高效地順利進(jìn)行。

（一）召開(kāi)大會(huì)。首先各村要召開(kāi)村支兩委會(huì)議，對(duì)照市里的扶助政策，因地制宜，確定今年本村要申請(qǐng)扶助的建設(shè)項(xiàng)目，再召開(kāi)全體村民大會(huì)或戶主大會(huì)討論，必須有80%以上村民簽字同意（或同意的人數(shù)能代表80%的村民意愿）。

(二)推選理事會(huì)。由村民代表大會(huì)選舉出以村組干部、黨員、“五老”人員、社會(huì)知名人士、致富能人等為骨干的專(zhuān)項(xiàng)理事會(huì)，一事一個(gè)理事會(huì)，理事會(huì)成員也可交叉任職。理事會(huì)必須在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作（可派1名村干部牽頭）。理事會(huì)負(fù)責(zé)自籌資金管理、資金扶助申報(bào)和具體組織實(shí)施。采取多種形式，提高農(nóng)民自覺(jué)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。尤其要發(fā)揮農(nóng)村能人的作用，動(dòng)員引導(dǎo)他們創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶頭發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，參與村莊建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施完畢后理事會(huì)必須公開(kāi)賬務(wù)，在群眾公認(rèn)無(wú)疑后自動(dòng)解散。各自然村申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶助也要選舉出專(zhuān)項(xiàng)理事會(huì)。

（三）做好準(zhǔn)備。一是理事會(huì)要制定好章程、工作目標(biāo)和工作方案。二是群眾要主動(dòng)搞好清垃圾、清污泥、清路障等“三清”工作。三是以財(cái)政投入為主建設(shè)的項(xiàng)目如改路、改電等，理事會(huì)要將自籌部分足額籌集，改路的還必須先整修路基成型（5米寬，砌好涵洞，開(kāi)挖水溝，用沙石鋪好路面）；以農(nóng)民投入為主，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的項(xiàng)目如打井、建自來(lái)水裝置、粉刷外墻、建無(wú)害化廁所等則必須在各職能部門(mén)的指導(dǎo)下按標(biāo)準(zhǔn)施工完畢方可申報(bào)。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，“三清”是獎(jiǎng)扶的第一要素，未完成“三清”的地方不安排項(xiàng)目，不予獎(jiǎng)勵(lì)和扶助。

（四）逐級(jí)申報(bào)。申報(bào)扶助的專(zhuān)項(xiàng)理事會(huì)填好“七改”項(xiàng)目申報(bào)表（首次申報(bào)的還要填好基本情況調(diào)查表，工作組核實(shí)簽字后一并上報(bào)），村支兩委和駐村工作隊(duì)簽署意見(jiàn)后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核，再報(bào)市新村辦。

（五）考察核實(shí)。市新村辦在收到申請(qǐng)后，根據(jù)工作安排盡快組織相關(guān)職能部門(mén)實(shí)地考察核實(shí)，對(duì)確實(shí)具備獎(jiǎng)扶條件的報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（六）實(shí)施獎(jiǎng)扶。領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，市新村辦和相關(guān)職能部門(mén)按規(guī)定及時(shí)給予錢(qián)、物獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)嵤╉?xiàng)目建設(shè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化職責(zé)，確保示范村建設(shè)取得實(shí)效

（一）各工作隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立良好形象。

1、要嚴(yán)格組織紀(jì)律，樹(shù)立勤政廉政形象。要嚴(yán)格考核制度，每個(gè)隊(duì)員平均每月出勤要在22天以上，參加勞動(dòng)在5天以上。工作組組長(zhǎng)請(qǐng)假需經(jīng)市新村辦批準(zhǔn)，隊(duì)員請(qǐng)假3天以內(nèi)需經(jīng)工作組組長(zhǎng)和后盾單位批準(zhǔn)，3天以上必須經(jīng)市新村辦批準(zhǔn)。對(duì)于那些不守紀(jì)律、作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)的隊(duì)員，要通報(bào)批評(píng)，造成不良影響的，由市新村辦督促派出單位取消隊(duì)員資格，并換派隊(duì)員，通報(bào)全市。同時(shí)，要廉潔自律，做到不該拿的不拿，不該要的不要，不在示范村低價(jià)購(gòu)買(mǎi)或向農(nóng)戶索取農(nóng)副產(chǎn)品。在農(nóng)戶家食宿，除按每人每天不少于8元的標(biāo)準(zhǔn)支付伙食費(fèi)外，還應(yīng)據(jù)實(shí)支付水電費(fèi)。工作組決不能截留辦點(diǎn)經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放補(bǔ)助待遇，確保經(jīng)費(fèi)全部用于示范村建設(shè)，否則將予以嚴(yán)懲。

2、要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取形象。要努力學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、農(nóng)村工作方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，虛心向基層干部和群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，善于從群眾中吸取政治營(yíng)養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)智慧，不斷提高自身素質(zhì)和工作能力。要牢固樹(shù)立群眾觀念，一切為了農(nóng)民群眾，一切依靠農(nóng)民群眾，一心服務(wù)農(nóng)民群眾，一定要贏得農(nóng)民群眾。

3、要扎扎實(shí)實(shí)，樹(shù)立艱苦奮斗的形象。要做到與群眾同吃同住同勞動(dòng)，不搞特殊。思想上要以苦為榮，以苦為樂(lè)；工作上講求實(shí)效，一切從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意見(jiàn)，不搞花架子，不搞假大空，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，在平時(shí)工作中，要有工作日志和獎(jiǎng)補(bǔ)臺(tái)帳，如實(shí)記錄新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展情況和資金運(yùn)用情況。

4、要加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，樹(shù)立團(tuán)結(jié)拼搏的形象。每一個(gè)工作隊(duì)員都要互相關(guān)照，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，團(tuán)結(jié)共事，顧全大局，自覺(jué)維護(hù)工作組的集體權(quán)威，遇事多商量，不得各行其是，從而使整個(gè)工作組形成一個(gè)和諧的整體。同時(shí)，要充分依靠村支兩委，多征求村支兩委的意見(jiàn)。要全力以赴幫助村支兩委開(kāi)展工作，共建美好新農(nóng)村。

（二）村支兩委要發(fā)揮龍頭作用，抓好工作落實(shí)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，重點(diǎn)在村，落腳點(diǎn)也在村。各示范村村支兩委要牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，把實(shí)施示范村工程作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要舉措，集中精力，全力以赴，狠抓落實(shí)。村支兩委班子要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，密切合作，形成合力；要以深化“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和自身素質(zhì)的提高，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。尤其是村支部書(shū)記要發(fā)揮核心帶頭作用，遇事多與班子成員商量，多與工作組溝通，主動(dòng)解決問(wèn)題，化解矛盾，形成工作合力。同時(shí)，要關(guān)心工作隊(duì)員的生活，主動(dòng)為工作隊(duì)員提供食宿方便，幫助解決生活中的實(shí)際困難，為工作隊(duì)員營(yíng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境。要牽頭制訂社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生制度等，建立起新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要積極爭(zhēng)取掛點(diǎn)扶持單位和相關(guān)部門(mén)的支持，確保新農(nóng)村建設(shè)工作順利實(shí)施。要克服等靠要的思想，認(rèn)真謀劃新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，千方百計(jì)籌集建設(shè)資金。要大力弘揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神、埋頭苦干的敬業(yè)精神、甘愿吃苦的奉獻(xiàn)精神，千方百計(jì)搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要認(rèn)真指導(dǎo)和監(jiān)督各專(zhuān)項(xiàng)理事會(huì)管好用好各項(xiàng)建設(shè)資金和物資，確保資金全部用于新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮最大效益。但要特別注意的是，既要加強(qiáng)對(duì)理事會(huì)的管理，防止出現(xiàn)“第二村委”等派系勢(shì)力，影響村支兩委正常開(kāi)展工作，又不能直接插手理事會(huì)的財(cái)務(wù)運(yùn)作，以免產(chǎn)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件。通過(guò)評(píng)“星級(jí)文明戶”、“衛(wèi)生庭院”、“文明信用戶”等，認(rèn)真開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；采取村民大會(huì)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、文藝演出等宣傳方式，廣泛開(kāi)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宣傳動(dòng)員工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)美好家園的積極性。帶領(lǐng)群眾廣泛開(kāi)展“三清”和“七改”工作，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，大力提高農(nóng)民群眾的生活水平，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。