建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培訓(xùn)班輔導(dǎo)材料
時(shí)間:2022-05-01 10:24:00
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新農(nóng)村建設(shè)
剛才副市長(zhǎng)劉同志就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義、主要目標(biāo)任務(wù)和具體工作要求作了全面闡述,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。下面我就市“百村示范”工程培訓(xùn)班的主要精神、江西新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)以及我市新農(nóng)村建設(shè)工作流程與大家一起探討學(xué)習(xí)。
一、市“百村示范”工程培訓(xùn)班的主要精神
(一)總體目標(biāo):“十一五”期間,在市抓100個(gè)示范村建設(shè),通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,搞好村莊規(guī)劃,完善基礎(chǔ)設(shè)施,抓好村莊治理,推進(jìn)民主管理,創(chuàng)建精神文明,使示范村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村莊整體面貌有明顯改變,農(nóng)民人均年純收入達(dá)到6000元以上,從而達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。
(二)主要措施:一是要明確申報(bào)條件。申報(bào)創(chuàng)建示范村的基本條件是:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好,2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元左右;交通條件便利,基礎(chǔ)設(shè)施比較配套;村莊布局比較合理,綠化率較高;村級(jí)班子比較強(qiáng),村民參與的積極性比較高。二是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng),采取多種形式,向農(nóng)民群眾宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意義,提高農(nóng)民自覺(jué)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三是要實(shí)行辦點(diǎn)幫扶。新農(nóng)村建設(shè)“百村示范”工程,主要由縣(市)區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建立領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門(mén)幫扶制度。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,在認(rèn)真履行新農(nóng)村建設(shè)職責(zé)的同時(shí),要分別負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)示范村的創(chuàng)建工作。市、縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系一個(gè)示范村。四是要整合部門(mén)資源。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在制訂政策、安排項(xiàng)目和資金等方面要向示范村傾斜。市安排的新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于村莊規(guī)劃編制和村莊治理的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目資金的安排。五是要建立激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要在簡(jiǎn)化審批手續(xù)、降低規(guī)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),提供優(yōu)惠貸款,加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督等方面,為示范村建設(shè)和農(nóng)戶建房提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。對(duì)“百村示范”工程項(xiàng)目建設(shè)收費(fèi),能免則免,能減則減,不得加重基層和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。
二、江西新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
上次赴江西大余縣、南康市參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè),我覺(jué)得受益匪淺、深受啟發(fā),對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)主要是有以下三點(diǎn)感想:
(一)思路清
1、科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村。兩縣(市)政府既做好了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,又堅(jiān)持階段性推進(jìn);即量力而行,又盡力而為。統(tǒng)籌兼顧,整體推進(jìn)“五新一好”,重點(diǎn)突破空心村改造、修路、環(huán)境整治、新產(chǎn)業(yè)培植、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等五大難點(diǎn),高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),創(chuàng)造性地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作。把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工作和突破口。突出農(nóng)村特色,因地制宜,力求人與自然和諧;嚴(yán)格規(guī)劃管理,遏制無(wú)序建房。
2、充分調(diào)動(dòng)積極性。兩地按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門(mén)支持、群眾參與”的原則,一方面充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部的積極性,形成全市動(dòng)員、部門(mén)參與、齊抓共管的新格局;另一方面,更加注重農(nóng)民群眾的主體作用,采取組建新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、減免有關(guān)費(fèi)用、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等一系列行之有效的方式方法來(lái)宣傳發(fā)動(dòng)群眾,充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性。
(二)方法新
1、以“三清三改”為切入點(diǎn)。特別是緊抓農(nóng)村公路小、路面爛、行路難等群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,迅速調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)積極性。
2、獎(jiǎng)扶辦法新。大力推進(jìn)“以物代扶、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。只有具備了80%以上的群眾集體簽名申報(bào),成立了群眾公認(rèn)、工作得力的理事會(huì),有明確的工作目標(biāo)和具體的工作方案,群眾主動(dòng)搞好“三清”,自籌資金部分達(dá)到70%以上等五個(gè)前置條件,才可以被列為示范點(diǎn),給予扶助。扶助方式和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。
3、管理組織新。以自然村莊為單位組建以“五老”為骨干的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì),負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和資金管理。通過(guò)政府引導(dǎo)、理事會(huì)運(yùn)作,農(nóng)民群眾主體作用進(jìn)一步發(fā)揮,解決了行政命令難以解決的問(wèn)題。
4、技術(shù)路徑新。兩地不斷創(chuàng)新破解“三改”技術(shù)難題。在改路中,采取組建理事會(huì)發(fā)動(dòng)群眾清理路障、清除破舊豬牛欄廁所和“空心房”,整理好路基,再給予補(bǔ)助,按標(biāo)準(zhǔn)硬化路面的方法,節(jié)省了不少投資;在改水中,大部分采取“無(wú)塔式自動(dòng)供水”模式,既可多戶集中供水,又可單戶供水,既方便實(shí)用,又花錢(qián)不多;改廁方面推廣“三格式”、“沼氣池式”。這些技術(shù)方便實(shí)用,成本低、效果好,深受歡迎。
5、投資方式新。采取“財(cái)政投入一點(diǎn)、支農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁一點(diǎn)、市直掛點(diǎn)單位扶持一點(diǎn)、社會(huì)各界捐贈(zèng)一點(diǎn)”的辦法。如南康市2006年共籌措新農(nóng)村建設(shè)資金17460萬(wàn)元,其中市財(cái)政投入1200萬(wàn)元,支農(nóng)項(xiàng)目捆綁資金500萬(wàn)元,市直掛點(diǎn)單位扶持305萬(wàn)元,此外,籌措社會(huì)各界捐贈(zèng)資金1490萬(wàn)元。
6、資金管理規(guī)范。兩地在資金的使用管理方面,實(shí)行集中管理、項(xiàng)目申報(bào)、以獎(jiǎng)代扶和實(shí)物補(bǔ)助相結(jié)合的辦法,所有資金由新村辦集中管理和安排使用,重點(diǎn)用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、“空心房”改造、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、“三改”和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。在資金的安排上,先由各村制訂項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施,項(xiàng)目竣工后由市新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查驗(yàn)收組組織驗(yàn)收,對(duì)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的,市新村辦及時(shí)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。
(三)機(jī)制全
1、建立健全了幫扶指導(dǎo)機(jī)制。實(shí)行了市領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)抓村、部門(mén)扶點(diǎn)的幫扶機(jī)制,市四套班子成員每人掛點(diǎn)幫扶1個(gè)示范村、每個(gè)市直單位都掛村幫扶,并由市直機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成了工作隊(duì)深入農(nóng)村參與新農(nóng)村建設(shè)。從目標(biāo)、任務(wù)、措施等方面制定了詳細(xì)的考評(píng)方案。
2、建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。調(diào)整充實(shí)了以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、文明路創(chuàng)建、示范村建設(shè)、文明圩鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、規(guī)劃編制、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、宣傳、督查等九個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組,每個(gè)組分別由一名市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),成員從組織、宣傳、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成。
3、建立健全了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制訂下發(fā)了各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé),詳細(xì)、具體地明確了成員單位年內(nèi)必須完成的工作及目標(biāo)任務(wù);建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員每周例會(huì)制度和成員單位每月一小結(jié)、一匯報(bào)制度。
4、建立健全了督查考核機(jī)制。一方面,建立了定期督查調(diào)度制度。實(shí)行一周一督查、十天一調(diào)度、半月一通報(bào)、一月一評(píng)比;另一方面,堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉、提拔使用干部的重要平臺(tái),注重在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)現(xiàn)和使用工作能力強(qiáng)、威望高、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。
5、積極探索了長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)。制定下發(fā)了各種長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn),指導(dǎo)各理事會(huì)制訂了衛(wèi)生公約、村規(guī)民約等一系列制度,由理事會(huì)負(fù)責(zé)與農(nóng)戶簽訂了“門(mén)前三不”(不亂倒垃圾、不破壞綠化苗木、不亂堆亂放)責(zé)任制。通過(guò)建章立制,進(jìn)一步推動(dòng)了我市新農(nóng)村建設(shè)工作向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。以上兩縣(市),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入情況與我市相差無(wú)幾,極為相似,其成功經(jīng)驗(yàn)可供我市借鑒。
三、科學(xué)規(guī)范操作流程,確保新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行
示范村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,必須統(tǒng)一規(guī)范好辦事程序,按照“政府宏觀指導(dǎo)、職能部門(mén)技術(shù)物資信息支持、理事會(huì)具體操辦”的模式,大力實(shí)施“以物代扶、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,使獎(jiǎng)扶政策真正落到實(shí)處,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能有條不紊,優(yōu)質(zhì)高效地順利進(jìn)行。
(一)召開(kāi)大會(huì)。首先各村要召開(kāi)村支兩委會(huì)議,對(duì)照市里的扶助政策,因地制宜,確定今年本村要申請(qǐng)扶助的建設(shè)項(xiàng)目,再召開(kāi)全體村民大會(huì)或戶主大會(huì)討論,必須有80%以上村民簽字同意(或同意的人數(shù)能代表80%的村民意愿)。
(二)推選理事會(huì)。由村民代表大會(huì)選舉出以村組干部、黨員、“五老”人員、社會(huì)知名人士、致富能人等為骨干的專(zhuān)項(xiàng)理事會(huì),一事一個(gè)理事會(huì),理事會(huì)成員也可交叉任職。理事會(huì)必須在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作(可派1名村干部牽頭)。理事會(huì)負(fù)責(zé)自籌資金管理、資金扶助申報(bào)和具體組織實(shí)施。采取多種形式,提高農(nóng)民自覺(jué)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。尤其要發(fā)揮農(nóng)村能人的作用,動(dòng)員引導(dǎo)他們創(chuàng)業(yè)興業(yè),帶頭發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),參與村莊建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施完畢后理事會(huì)必須公開(kāi)賬務(wù),在群眾公認(rèn)無(wú)疑后自動(dòng)解散。各自然村申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶助也要選舉出專(zhuān)項(xiàng)理事會(huì)。
(三)做好準(zhǔn)備。一是理事會(huì)要制定好章程、工作目標(biāo)和工作方案。二是群眾要主動(dòng)搞好清垃圾、清污泥、清路障等“三清”工作。三是以財(cái)政投入為主建設(shè)的項(xiàng)目如改路、改電等,理事會(huì)要將自籌部分足額籌集,改路的還必須先整修路基成型(5米寬,砌好涵洞,開(kāi)挖水溝,用沙石鋪好路面);以農(nóng)民投入為主,政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的項(xiàng)目如打井、建自來(lái)水裝置、粉刷外墻、建無(wú)害化廁所等則必須在各職能部門(mén)的指導(dǎo)下按標(biāo)準(zhǔn)施工完畢方可申報(bào)。尤其要強(qiáng)調(diào)的是,“三清”是獎(jiǎng)扶的第一要素,未完成“三清”的地方不安排項(xiàng)目,不予獎(jiǎng)勵(lì)和扶助。
(四)逐級(jí)申報(bào)。申報(bào)扶助的專(zhuān)項(xiàng)理事會(huì)填好“七改”項(xiàng)目申報(bào)表(首次申報(bào)的還要填好基本情況調(diào)查表,工作組核實(shí)簽字后一并上報(bào)),村支兩委和駐村工作隊(duì)簽署意見(jiàn)后,交鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核,再報(bào)市新村辦。
(五)考察核實(shí)。市新村辦在收到申請(qǐng)后,根據(jù)工作安排盡快組織相關(guān)職能部門(mén)實(shí)地考察核實(shí),對(duì)確實(shí)具備獎(jiǎng)扶條件的報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
(六)實(shí)施獎(jiǎng)扶。領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,市新村辦和相關(guān)職能部門(mén)按規(guī)定及時(shí)給予錢(qián)、物獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)嵤╉?xiàng)目建設(shè)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化職責(zé),確保示范村建設(shè)取得實(shí)效
(一)各工作隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),樹(shù)立良好形象。
1、要嚴(yán)格組織紀(jì)律,樹(shù)立勤政廉政形象。要嚴(yán)格考核制度,每個(gè)隊(duì)員平均每月出勤要在22天以上,參加勞動(dòng)在5天以上。工作組組長(zhǎng)請(qǐng)假需經(jīng)市新村辦批準(zhǔn),隊(duì)員請(qǐng)假3天以內(nèi)需經(jīng)工作組組長(zhǎng)和后盾單位批準(zhǔn),3天以上必須經(jīng)市新村辦批準(zhǔn)。對(duì)于那些不守紀(jì)律、作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)的隊(duì)員,要通報(bào)批評(píng),造成不良影響的,由市新村辦督促派出單位取消隊(duì)員資格,并換派隊(duì)員,通報(bào)全市。同時(shí),要廉潔自律,做到不該拿的不拿,不該要的不要,不在示范村低價(jià)購(gòu)買(mǎi)或向農(nóng)戶索取農(nóng)副產(chǎn)品。在農(nóng)戶家食宿,除按每人每天不少于8元的標(biāo)準(zhǔn)支付伙食費(fèi)外,還應(yīng)據(jù)實(shí)支付水電費(fèi)。工作組決不能截留辦點(diǎn)經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放補(bǔ)助待遇,確保經(jīng)費(fèi)全部用于示范村建設(shè),否則將予以嚴(yán)懲。
2、要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取形象。要努力學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、農(nóng)村工作方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí),虛心向基層干部和群眾學(xué)習(xí),向?qū)嵺`學(xué)習(xí),善于從群眾中吸取政治營(yíng)養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)智慧,不斷提高自身素質(zhì)和工作能力。要牢固樹(shù)立群眾觀念,一切為了農(nóng)民群眾,一切依靠農(nóng)民群眾,一心服務(wù)農(nóng)民群眾,一定要贏得農(nóng)民群眾。
3、要扎扎實(shí)實(shí),樹(shù)立艱苦奮斗的形象。要做到與群眾同吃同住同勞動(dòng),不搞特殊。思想上要以苦為榮,以苦為樂(lè);工作上講求實(shí)效,一切從實(shí)際出發(fā),尊重群眾意見(jiàn),不搞花架子,不搞假大空,腳踏實(shí)地,真抓實(shí)干,在平時(shí)工作中,要有工作日志和獎(jiǎng)補(bǔ)臺(tái)帳,如實(shí)記錄新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展情況和資金運(yùn)用情況。
4、要加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn),樹(shù)立團(tuán)結(jié)拼搏的形象。每一個(gè)工作隊(duì)員都要互相關(guān)照,互相學(xué)習(xí),互相促進(jìn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,團(tuán)結(jié)共事,顧全大局,自覺(jué)維護(hù)工作組的集體權(quán)威,遇事多商量,不得各行其是,從而使整個(gè)工作組形成一個(gè)和諧的整體。同時(shí),要充分依靠村支兩委,多征求村支兩委的意見(jiàn)。要全力以赴幫助村支兩委開(kāi)展工作,共建美好新農(nóng)村。
(二)村支兩委要發(fā)揮龍頭作用,抓好工作落實(shí)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,重點(diǎn)在村,落腳點(diǎn)也在村。各示范村村支兩委要牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí),把實(shí)施示范村工程作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要舉措,集中精力,全力以赴,狠抓落實(shí)。村支兩委班子要精誠(chéng)團(tuán)結(jié),密切合作,形成合力;要以深化“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和自身素質(zhì)的提高,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。尤其是村支部書(shū)記要發(fā)揮核心帶頭作用,遇事多與班子成員商量,多與工作組溝通,主動(dòng)解決問(wèn)題,化解矛盾,形成工作合力。同時(shí),要關(guān)心工作隊(duì)員的生活,主動(dòng)為工作隊(duì)員提供食宿方便,幫助解決生活中的實(shí)際困難,為工作隊(duì)員營(yíng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境。要牽頭制訂社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生制度等,建立起新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要積極爭(zhēng)取掛點(diǎn)扶持單位和相關(guān)部門(mén)的支持,確保新農(nóng)村建設(shè)工作順利實(shí)施。要克服等靠要的思想,認(rèn)真謀劃新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制,千方百計(jì)籌集建設(shè)資金。要大力弘揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神、埋頭苦干的敬業(yè)精神、甘愿吃苦的奉獻(xiàn)精神,千方百計(jì)搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。要認(rèn)真指導(dǎo)和監(jiān)督各專(zhuān)項(xiàng)理事會(huì)管好用好各項(xiàng)建設(shè)資金和物資,確保資金全部用于新農(nóng)村建設(shè),發(fā)揮最大效益。但要特別注意的是,既要加強(qiáng)對(duì)理事會(huì)的管理,防止出現(xiàn)“第二村委”等派系勢(shì)力,影響村支兩委正常開(kāi)展工作,又不能直接插手理事會(huì)的財(cái)務(wù)運(yùn)作,以免產(chǎn)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件。通過(guò)評(píng)“星級(jí)文明戶”、“衛(wèi)生庭院”、“文明信用戶”等,認(rèn)真開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng);采取村民大會(huì)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、文藝演出等宣傳方式,廣泛開(kāi)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宣傳動(dòng)員工作,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)美好家園的積極性。帶領(lǐng)群眾廣泛開(kāi)展“三清”和“七改”工作,切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境,大力提高農(nóng)民群眾的生活水平,確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。