導(dǎo)語(yǔ)：依法行政工作會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省市縣政府依法行政工作會(huì)議，是省政府常務(wù)會(huì)議確定召開的。主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署全省特別是市縣政府依法行政工作。會(huì)后，接著舉辦由各市政府、省政府各部門和直屬機(jī)構(gòu)分管法制工作的負(fù)責(zé)同志參加的研討班，主要目的也是通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策的能力和水平。剛才，高存山主任傳達(dá)了全國(guó)會(huì)議精神。6個(gè)單位分別作了典型發(fā)言，講得都很好，我聽了以后很受啟發(fā)，很受鼓舞。他們的發(fā)言各有側(cè)重，各具特色，很值得學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、圍繞中心，穩(wěn)步推進(jìn)，全省依法行政工作取得顯著成效

近年來(lái)，特別是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來(lái)，各級(jí)政府和政府各部門緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，高度重視并大力推進(jìn)依法行政，做了大量扎實(shí)有效的工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力普遍提高，整個(gè)社會(huì)的法治環(huán)境明顯改善，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要的服務(wù)和保障作用。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)顯著增強(qiáng)。全省各級(jí)各部門分別建立了領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度，先后組織多次集體學(xué)法講座，舉辦了多期市廳級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了憲法、行政許可法、監(jiān)督法、物權(quán)法等法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法協(xié)調(diào)處理社會(huì)矛盾、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。*年，我省在全國(guó)率先成立了省政府法制咨詢委員會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者擔(dān)任顧問(wèn)和委員，很多市縣政府也建立了相應(yīng)的決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)政府做出的重大決策提供建議和意見，有效地確保了決策的合法性和有效性。各級(jí)各部門普遍成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)依法行政的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，狠抓了工作的貫徹落實(shí)，形成了齊抓共管的良好工作機(jī)制。

（二）立法質(zhì)量不斷提高?！毒V要》頒布以來(lái)，省政府共制定、修改規(guī)章60多件，向省人大常委會(huì)提報(bào)地方性法規(guī)草案60多件。各級(jí)各部門制定了一大批規(guī)范性文件，為加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。為保證制度建設(shè)質(zhì)量，各級(jí)各部門積極探索擴(kuò)大公眾有序參與的方法和機(jī)制，逐步引進(jìn)了專家論證會(huì)、聽證會(huì)和委托起草等方式，將地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公開征求社會(huì)各界和公眾意見，集中民智，反映民意，擴(kuò)大了社會(huì)公眾參與政府立法的范圍，提高了政府立法的水平。

（三）政府依法行政水平不斷提高。為全面貫徹落實(shí)行政處罰法，全面開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，全省17個(gè)市和91個(gè)縣（市）在城市管理領(lǐng)域開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，并向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和一些風(fēng)景名勝區(qū)拓展，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的問(wèn)題，改善了行政管理執(zhí)法形象，提高了管理水平。為貫徹落實(shí)好行政許可法，全省已有16個(gè)市和119個(gè)縣（市、區(qū)）建立了行政審批（服務(wù)）中心，省直各部門共建立43個(gè)行政許可審批“窗口”。各行政審批中心和省直部門服務(wù)窗口切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全完善規(guī)章制度，實(shí)行“窗口式辦公”、“一站式服務(wù)”，不斷增強(qiáng)政府工作的透明度，依法規(guī)范行政許可行為，較好地解決了審批過(guò)濫、程序繁瑣等問(wèn)題，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和對(duì)外開放環(huán)境。

（四）政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制不斷完善。一是不斷加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》要求，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)定期報(bào)告、案卷評(píng)查、投訴舉報(bào)等制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。二是建立健全了規(guī)范性文件的備案監(jiān)督機(jī)制。年，省政府出臺(tái)了《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，進(jìn)一步完善了“四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查體系，堅(jiān)決做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。三是不斷加強(qiáng)行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督工作。行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、督促檢查、激勵(lì)機(jī)制等不斷加強(qiáng)，全省每年都處理幾千起行政復(fù)議案件，對(duì)保護(hù)群眾合法權(quán)益，保障行政機(jī)關(guān)依法行政起到了重要作用。四是推行規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。針對(duì)基層行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的有關(guān)工作，大大減少了行政執(zhí)法中的隨意性，做到了公平、公正、高效、便民。

（五）基層政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。全省17個(gè)設(shè)區(qū)的市和140個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了政府法制工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，政府法制工作機(jī)構(gòu)及編制人數(shù)都得到了加強(qiáng)，辦公條件和人員配備也不斷改善。市、縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)工作人員學(xué)歷為本科以上的超過(guò)了70%，新錄用的人員中，法學(xué)本科以上畢業(yè)生達(dá)到100%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了設(shè)立法制工作室試點(diǎn)工作，將政府法制事業(yè)延伸到了最基層。不斷加強(qiáng)對(duì)法制機(jī)構(gòu)工作人員的教育和培訓(xùn)，提高了干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為我省依法行政工作提供了良好的組織保障。

總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)全省各級(jí)政府及部門共同努力，我省的依法行政工作取得了顯著成效。當(dāng)然，在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，與中央的要求，與先進(jìn)省份、與人民的期望相比，我省依法行政工作還有一定的差距，工作中也還存在著一些問(wèn)題：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)法治政府的認(rèn)識(shí)還不夠到位；二是依法行政工作進(jìn)展不平衡，地方之間、部門之間還存有差異；三是某些領(lǐng)域的制度建設(shè)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；四是一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的能力和水平有待提高。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中，通過(guò)大力推進(jìn)市縣政府依法行政工作，認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好市縣政府依法行政工作的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也遇到了一些深層次的矛盾和問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈。在這樣的形勢(shì)下，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，既是時(shí)代的要求，人民的要求，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力的要求。同時(shí)，歷史和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)也充分表明，法治文明是社會(huì)文明最重要的標(biāo)志，在目前形勢(shì)下，我們國(guó)家正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和矛盾問(wèn)題凸現(xiàn)并存的時(shí)期，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，要維護(hù)人民群眾的根本利益，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是要堅(jiān)持依法行政。而依法行政的基礎(chǔ)在基層，重心在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，市縣級(jí)政府至關(guān)重要。市縣兩級(jí)政府是我國(guó)政權(quán)體系中的基礎(chǔ)部分，處在政府工作的第一線，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的管理職責(zé)，直面廣大人民群眾，直面各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾。市縣政府的依法行政工作，直接關(guān)系到法治政府建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到能否把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的法律法規(guī)落實(shí)到基層，關(guān)系到能否真正維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義非常重大。

（一）推進(jìn)市縣政府依法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，最根本的就是要解決好發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，特別是各方面的利益關(guān)系。和諧社會(huì)首先應(yīng)該是穩(wěn)定社會(huì)、法治社會(huì)。法治完善，社會(huì)關(guān)系就會(huì)和諧順暢；法治缺失，社會(huì)關(guān)系就會(huì)扭曲無(wú)序。市縣政府是國(guó)家法律和政策的重要執(zhí)行者，作出的大量行政行為涉及人民群眾的切身利益，實(shí)踐中各種矛盾糾紛也多發(fā)生在市縣。只有切實(shí)推進(jìn)市縣政府依法行政，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，才能更好地利用法治的力量，協(xié)調(diào)和處理各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（二）推進(jìn)市縣政府依法行政是在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越宏偉目標(biāo)的重要保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須有完備的法治作基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，法治的基礎(chǔ)就越牢固，法治化的進(jìn)程就越是應(yīng)該加快。省第九次黨代會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，不僅要求經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美，而且要求政治民主、法治健全、社會(huì)和諧。這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開市縣政府的依法行政。市縣政府是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的主要管理者，只有推進(jìn)市縣政府依法行政，才能把富民強(qiáng)省的各項(xiàng)法律制度落實(shí)到基層，才能促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)市縣政府依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本途徑。堅(jiān)持依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定管理、執(zhí)法，可以避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾，避免推諉、拖延，少走彎路，減少反復(fù)，有助于加強(qiáng)政府自身建設(shè)。推進(jìn)市縣政府依法行政，才能促進(jìn)各級(jí)政府依法履行職責(zé)，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，保障人民群眾的合法權(quán)益；才能更好地調(diào)動(dòng)一切有利于發(fā)展的因素，一心一意謀發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；才能切實(shí)增強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，全面提高行政管理水平，增強(qiáng)依法行政的執(zhí)行力和公信力。

總之，推進(jìn)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級(jí)政府要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，站在對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度,進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議和省第九次黨代會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)市縣政府依法行政工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作來(lái)抓，采取有效措施，加快推進(jìn)市縣政府依法行政進(jìn)程。

三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政工作

全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立了十年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，我省依法行政“四五”規(guī)劃對(duì)依法行政工作的具體目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)做了明確規(guī)定，省政府出臺(tái)的《進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的意見》，對(duì)推進(jìn)市縣政府依法行政工作提出了具體要求。應(yīng)該說(shuō)，市、縣兩級(jí)政府面臨的工作任務(wù)很重，壓力也很大。但是發(fā)展的任務(wù)再重，改革的難度再大，也決不能以犧牲人民群眾的利益為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展。必須堅(jiān)持依法行政，學(xué)會(huì)用法律的手段來(lái)維護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。對(duì)這方面的一些問(wèn)題，大家要結(jié)合這次市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班學(xué)習(xí)的內(nèi)容，很好地進(jìn)行研究。這里我就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)市縣政府依法行政的重點(diǎn)工作強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

（一）完善行政決策機(jī)制，提高依法行政水平。正確決策是做好工作的前提。一是要逐步建立以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，進(jìn)一步完善決策行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和重大決策集體討論研究制度，建立廣泛的公眾參與制度，通過(guò)聽證會(huì)和征求意見等多種方式，廣泛聽取各領(lǐng)域和各階層的意見。二是要完善行政決策程序。建立健全重大決策前的合法性審查制度，在行政決策實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查，并將所有重大行政決策事項(xiàng)和結(jié)果，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外都要向社會(huì)公開。三是要建立決策評(píng)估和責(zé)任追究制度。定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，科學(xué)確定政府決策績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的決策評(píng)價(jià)辦法，完善行政決策的監(jiān)督制度和體制。要建立決策責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤造成嚴(yán)重后果的，按照權(quán)責(zé)一致、客觀公正的原則，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）創(chuàng)新依法管理方式，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)。各市縣要按照科學(xué)管理、高效行政的要求，把該管的一定管好，不該管的堅(jiān)決放開，切實(shí)解決政府職能缺位、錯(cuò)位、越位的問(wèn)題，從根本上推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。一是要深入落實(shí)行政許可法律制度，加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)和管理。要逐步減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，定期公布行政許可目錄，逐步建立起政務(wù)大廳管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要積極推行相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)該項(xiàng)工作深入全面開展。二是要深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求，推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理與服務(wù)方式，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，提高行政效率，降低行政成本，推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化、科學(xué)化、規(guī)范化。三是要完善政務(wù)信息公開制度。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，積極拓寬政務(wù)公開的渠道，并按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開政府信息，方便廣大人民群眾。

（三）切實(shí)做好監(jiān)督管理工作，提高規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和管理，確保其合法有效，是市縣政府依法行政的前提。市縣政府要嚴(yán)格按照法定權(quán)限，制定和完善符合法律、法規(guī)和國(guó)家方針政策，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力。要堅(jiān)持合法性審查制度，法制機(jī)構(gòu)對(duì)所有的規(guī)章和規(guī)范性文件必須進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查未通過(guò)的，不得施行，確保規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性。要嚴(yán)格按照《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案工作，堅(jiān)決糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反法定程序的規(guī)章和規(guī)范性文件。要提高規(guī)章和規(guī)范性文件的透明度，凡正式生效的規(guī)章和規(guī)范性文件，必須通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，方便人民群眾了解政府決策信息。要暢通受理公民、法人和其他組織舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)處理公民、法人或其他組織提出的審查建議，主動(dòng)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。要落實(shí)規(guī)范性文件評(píng)估和清理公布制度，定期對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行分析、評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)客觀發(fā)展需要的，定期進(jìn)行清理，及時(shí)消除制度之間的矛盾與沖突，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保法律制度的正確實(shí)施。市縣是行政執(zhí)法的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。市縣政府一定要高度重視行政執(zhí)法工作，在改進(jìn)行政執(zhí)法工作上狠下功夫，確保法律制度的全面正確實(shí)施。一是要加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員管理。依法清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕不具備執(zhí)法資格的單位和個(gè)人從事行政執(zhí)法工作。要嚴(yán)格遵守法定程序和權(quán)限，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，杜絕隨心所欲、不遵守程序的執(zhí)法行為。二是要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各市縣政府要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，建立健全行政執(zhí)法行為的案卷管理、備案審查和案件評(píng)查制度，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、投訴舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，切實(shí)將執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度落到實(shí)處。三是要擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。逐步減少行政執(zhí)法層次，將執(zhí)法重心轉(zhuǎn)移到市縣兩級(jí)，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要注重加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，積極探索分工合理、運(yùn)作協(xié)調(diào)的新機(jī)制。要研究探索在重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大綜合執(zhí)法試點(diǎn)的范圍，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。四是要依法規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。積極推廣淄博等地規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的做法，約束和規(guī)范行政處罰自由裁量行為，完善內(nèi)部監(jiān)督，減少執(zhí)法的隨意性，防止權(quán)力濫用。

（五）加大層級(jí)監(jiān)督力度，努力防范和化解行政爭(zhēng)議。一是要強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察部門的專項(xiàng)監(jiān)督，自覺(jué)接受人大的權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮各種監(jiān)督資源的力量，廣泛聽取社會(huì)各界和人民群眾對(duì)政府依法行政的意見和建議，努力提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果。二是要充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督作用，及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。要按照《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范復(fù)議程序，暢通行政復(fù)議渠道，完善機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格依法辦案，妥善解決行政爭(zhēng)議，做到既切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又要保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，進(jìn)一步提高市縣政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。三是要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。配合和支持人民法院的審判工作，提倡和鼓勵(lì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，積極接受人民法院的司法監(jiān)督，自覺(jué)執(zhí)行人民法院生效的行政判決和裁定，認(rèn)真糾正違法或者不當(dāng)行政行為。在這次全國(guó)市縣政府依法行政會(huì)議上，有的城市就做了這方面的經(jīng)驗(yàn)介紹，效果很好。我們省也可以在一些市先行試點(diǎn)，努力抓好這項(xiàng)工作。要嚴(yán)格落實(shí)行政賠償制度，行政賠償費(fèi)用依法由財(cái)政納入預(yù)算予以保障。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保市縣依法行政工作落到實(shí)處

全面推進(jìn)依法行政尤其是市縣政府依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在基層。各級(jí)各部門一定要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把依法行政工作擺上重要位置，納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。要建立健全以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，定期研究工作，及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題。各市縣政府要對(duì)自身的依法行政工作進(jìn)行認(rèn)真回顧總結(jié)和調(diào)查研究，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住突出問(wèn)題，明確具體措施，科學(xué)制定依法行政規(guī)劃和年度計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。要進(jìn)一步深入搞好對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促檢查和分類指導(dǎo)，各級(jí)政府要履行對(duì)本級(jí)政府各部門及下級(jí)政府推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)；上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門推進(jìn)依法行政工作的指導(dǎo)；市、縣政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)所屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)依法行政工作提出具體要求，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

要進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)是推進(jìn)依法行政的重要力量，擔(dān)負(fù)著依法行政的組織協(xié)調(diào)、制度保障、行為監(jiān)督等職能，在推進(jìn)法治政府建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。多年來(lái)，我省市一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)總體發(fā)展情況還是不錯(cuò)的，就縣級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的情況來(lái)看，盡管我省大部分縣（市、區(qū)）的政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)得到了加強(qiáng)，但少數(shù)縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、人員少、力量薄弱的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處沒(méi)有專兼職法制工作人員的問(wèn)題比較突出，難以適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)。因此，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，尤其是市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。各市縣政府要按照華建敏國(guó)務(wù)院委員講話和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的意見》37號(hào)）的要求，配強(qiáng)、配齊法制機(jī)構(gòu)和法制工作人員，加大培養(yǎng)、教育力度，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提供必要的條件和經(jīng)費(fèi)，為全面推進(jìn)市縣政府依法行政工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。今年年底前，省政府將對(duì)全省市縣政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督查。政府法制機(jī)構(gòu)和工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷提高協(xié)調(diào)能力、思維能力、研究能力，努力成為政府領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)參謀、得力助手、合格顧問(wèn)。

大家平時(shí)工作都很忙，能夠來(lái)參加這次會(huì)議和研討班，非常不容易，也是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，希望大家既來(lái)之，則安之，認(rèn)真聽講，深入思考，提升對(duì)全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的認(rèn)識(shí)，并自覺(jué)貫徹到本職工作中去。我相信，在大家的共同努力下，這次會(huì)議和研討班，一定能夠達(dá)到預(yù)期的效果，取得圓滿的成功。

同志們，推進(jìn)市縣政府依法行政是貫徹依法治國(guó)基本方略、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清形勢(shì)，積極進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)市縣政府依法行政進(jìn)程，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越做出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的*的勝利召開。