導語：市工業(yè)發(fā)展實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

堅持科學發(fā)展觀，認真調(diào)整我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促使我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局科學、重點突出，逐步實現(xiàn)我市工業(yè)由采掘業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)變，勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，粗放型向集約型、科技型轉(zhuǎn)變，達到工業(yè)發(fā)展、財政增收、經(jīng)濟繁榮的最終目的。

二、主要目標

1、工業(yè)總產(chǎn)值:年均增長33%,“十二五”末全市工業(yè)總產(chǎn)值力爭300億元,其中過30億元企業(yè)要有1個、過20億元的企業(yè)2個、過10億元的4個、過5億元的8個、過億元的企業(yè)15個。

2、工業(yè)增加值:年均增長22%,“十二五”末全市規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值90億元。

3、工業(yè)稅收：年均增長30%，“十二五”末全市工業(yè)稅收要達15億元(含國稅地方分成)，對財政貢獻達90%。

4、工業(yè)產(chǎn)業(yè)：“十二五”末，形成能源為基礎，冶金、化工為主體，機械、建材為重點，電子信息、輕工、食品加工為支撐的產(chǎn)業(yè)體系；實現(xiàn)單位GDP能耗降低23%，自然資源投入產(chǎn)出率提高25%，資源循環(huán)利用率達到40%，廢棄物利用率在90%以上。

5、工業(yè)企業(yè)：每年新增20個以上工業(yè)企業(yè)、12個規(guī)模工業(yè)企業(yè)，“十二五”末工業(yè)企業(yè)達500個、規(guī)模企業(yè)達150個，其中納稅5000萬元的企業(yè)要有1個、4000萬元的2個、3000萬元的4個、2000萬元的8個、1000萬元的15個。

6、工業(yè)園區(qū)：“十二五”期間形成以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東江工業(yè)園、余慶冶金工業(yè)園為龍頭，南京、仁義、小水、公平、黃市、新市、哲橋、遙田、大市為工業(yè)小區(qū)的工業(yè)布局架構(gòu)，2010年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值175億元，工業(yè)增加值70億元，稅收突破8億元。

三、重點戰(zhàn)略：堅持1個方向，把握2個重點，發(fā)展3大板塊。

（一）堅持一個方向——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

2006年，我市財政收入達6.52億元，其中煤炭工業(yè)實現(xiàn)稅收2.18億元，占市財政的1/3，占工業(yè)稅收的1/2，煤炭工業(yè)毋庸質(zhì)疑成為我市的主導產(chǎn)業(yè)。然而，我市煤炭工業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放、科技水平低、安全事故頻發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等突出問題，將嚴重制約我市經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須審時度勢，緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使我市由煤炭支撐向加工制造業(yè)發(fā)展；由粗放型向集約型和科技型發(fā)展；工業(yè)產(chǎn)品由低級產(chǎn)品向中、高端產(chǎn)品發(fā)展。

(二)把握二個重點

1、產(chǎn)業(yè)培育。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。要加大技改投入，運用高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設備，重點抓好煤炭的轉(zhuǎn)型，鼓勵和引導煤炭進行液化、汽化、焦化等深加工和發(fā)展煤矸石發(fā)電；認真抓好現(xiàn)有機械制造業(yè)的技術(shù)改造，引導我市農(nóng)用機械由耕整機向犁、耙、插、割發(fā)展，交通機械由拖拉機向汽車零配件方向發(fā)展；引導有色冶金由粗煉向精煉轉(zhuǎn)變，黑色冶金由粗軋向線、管、板發(fā)展；引導化工由基礎化工向精細化工發(fā)展。二是新興產(chǎn)業(yè)培育扶持。充分利用我市區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，密切跟蹤東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的動態(tài)，構(gòu)筑沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，大力改造和發(fā)展加工制造業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使之成為未來支撐我市經(jīng)濟增長的新一代主導產(chǎn)業(yè)；引進戰(zhàn)略投資者，發(fā)展一批帶動力強、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的如IT軟件、生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)，促進我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、園區(qū)建設。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理的原則，走政府引導、市場運作、逐步開發(fā)、滾動發(fā)展的路子，把市工業(yè)園區(qū)建成市域經(jīng)濟帶動區(qū)，體制和科技創(chuàng)新示范區(qū)，項目、資金和人才密集區(qū)，行政管理高效區(qū)，城市發(fā)展新區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，圍繞“三線”（即107、京珠高速公路、三南線）創(chuàng)辦工業(yè)小區(qū)或集中區(qū)，形成“眾星拱月、城鄉(xiāng)一體”的園區(qū)布局，與城區(qū)的一區(qū)兩園形成捆綁競爭力。運用土地、金融、稅收等杠桿，鼓勵和引導重點項目、骨干企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在政策、環(huán)境、管理和基礎設施方面的整體優(yōu)勢，對進入園區(qū)的重大項目實行“政策跟著項目走”。發(fā)揮園區(qū)“洼地”效應，力爭通過5年時間，80%以上的企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)。

（三）發(fā)展三大板塊

1、資源板塊

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)。以建設湖南煤炭生產(chǎn)基地，培育中型煤炭企業(yè)集團為主線，積極引導、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦重組、改造、提高，實行規(guī)模開采、效益開采、安全開采和可持續(xù)開采，鼓勵開元、東沖、明沖和上涼沖等煤礦企業(yè)對小煤礦進行兼并、收購、整合，促進優(yōu)勢資源向強勢企業(yè)集中，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域為單位，爭取組建10個年產(chǎn)煤80萬噸以上的煤炭企業(yè)集團；加快煤炭精深加工步伐，支持和引導有實力的老板對煤炭進行液化、汽化、焦化等精深加工，重點扶持10個煤炭深加工企業(yè)，使產(chǎn)值過千萬，稅收過百萬，逐步做大我市煤炭產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦┟禾慨a(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值要過40億元，稅收5.0億元。

（二）電力產(chǎn)業(yè)。把煤炭資源與水利資源有機結(jié)合，促成大唐電廠三期工程2臺60萬KW機組上馬，完成耒楊綜合利用電廠二期工程建設，建好上堡水電站，開發(fā)衡頭水電站。“十二五”末,電力工業(yè)裝機容量達240萬KW,年發(fā)電量150億度,年產(chǎn)值過70億元,稅收5億元。

（三）農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。以市場需求為導向，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目的，以提高技術(shù)水平、經(jīng)濟效益和確保質(zhì)量與安全為目標，以滿足人們消費需求為出發(fā)點，加速我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)?！笆濉蹦r(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值過20億元，稅收6000萬元。糧食加工：堅持多品種、多樣化、多花色的原則，發(fā)展糧食加工企業(yè)，推進我市糧食加工企業(yè)由純米加工向大米、面粉、面條發(fā)展，鼓勵和引導以綠海糧油為龍頭建立糧食加工企業(yè)集團并做大做強，力爭產(chǎn)值達5億元。肉禽蛋加工：形成從養(yǎng)殖、屠宰加工、精深加工、出口、銷售一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，支持溫氏集團二期工程和新五豐的建設，開展內(nèi)臟、脂及皮毛、骨、血資源的綜合利用，大力發(fā)展皮蛋、咸鴨蛋等我市傳統(tǒng)蛋制品，實現(xiàn)其由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，初步形成以溫氏集團和新五豐為主的產(chǎn)業(yè)集群，力爭產(chǎn)值達4億元。乳品制造：優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持流一乳業(yè)做大做強，重點發(fā)展純牛奶、酸奶、含乳飲料和配方奶粉、功能性奶粉，力爭產(chǎn)值達2億元。油脂加工：利用世界糧食計劃署援助與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦和地方財政資金搞好市油茶改造工程，建立油茶基地，大力發(fā)展油茶精深加工，提高產(chǎn)品附加值，鼓勵金拓天、綠源油茶、純野生茶油等企業(yè)強強聯(lián)手，在加快發(fā)展油茶專用油、多品種營養(yǎng)油、調(diào)和油等產(chǎn)品的同時，加大提煉科技含量高、稅收貢獻大的化裝品原料—茶皂素，力爭產(chǎn)值達5億元。方便食品和功能性食品：通過招商引資和激發(fā)民資或鼓勵煤炭老板興建副食品生產(chǎn)企業(yè)，加大引進開發(fā)方便食品和功能性食品的力度，發(fā)展無公害蔬菜新鮮保食企業(yè)，力爭“十二五”期間我市有一家能輻射華南地區(qū)新鮮蔬菜保存配送中心，5-10家在華南地區(qū)有影響的副食品加工企業(yè)，力爭產(chǎn)值達3億元。

（四）特色產(chǎn)業(yè)。立足本地文化，挖掘歷史內(nèi)涵，通過品牌招商，運用高新適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)的手工作坊、工藝和設備，培育骨干企業(yè)，大力發(fā)展張飛湖酒，小水粉皮、黃市竹藝等有市場、有品位、有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”末，特色產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值過5億元，稅收2000萬元。釀酒制造：積極采用新技術(shù)、新工藝，提高質(zhì)量，延長保質(zhì)期，鞏固和壯大張飛湖酒的市場占有率，大力發(fā)展黃酒、保健酒等。酒廠充分利用好張飛湖酒這個品牌，通過國企改制、產(chǎn)權(quán)招商、引進投資伙伴，異地改造建廠，釀造張飛糯米湖酒、汽黃酒、湖酒王系列產(chǎn)品，年產(chǎn)量突破15000噸，支持龍根液保健酒技術(shù)革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，年產(chǎn)量達到10000噸。力爭“十二五”末產(chǎn)值達3億元。薯類加工：大力發(fā)展紅薯精白淀粉、紅薯變性淀粉、紅薯方便食品等產(chǎn)品，進行紅薯淀粉產(chǎn)品的研制工作，大力支持合股興辦綠色食品加工廠，采用高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)手工作坊，提高小水粉皮加工品位，做大做強我市這一特色產(chǎn)業(yè)，面向湖南，走向全國,力爭“十二五”末產(chǎn)值達1億元。旅游工藝品：充分利用黃市竹海的資源和品牌優(yōu)勢，進行招商引資工作，興辦2—4家竹藝品加工制造廠，開展竹雕、竹藝精深加工，力爭“十二五”末產(chǎn)值達1億元。

2、基礎板塊

（一）冶金產(chǎn)業(yè)。貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,節(jié)能降耗、治理環(huán)境、綜合利用,提高產(chǎn)品質(zhì)量,擴大出口,實現(xiàn)冶金產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，“十二五”末冶金工業(yè)產(chǎn)值要過50億元，稅收2億元。黑色金屬：利用產(chǎn)業(yè)基礎和資源能源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持湘安鋼鐵、百利恒鋼鐵等龍頭企業(yè)，在穩(wěn)步提高碳鋼、不銹鋼坯、熱軋帶肋鋼筋產(chǎn)量基礎上，開發(fā)連鑄鋼管，推進產(chǎn)品向高檔次、高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)板、管、線三大品種齊全，力爭“十二五”未產(chǎn)值過10億元，稅收5000萬元；鐵合金按照國家鐵合金行業(yè)準入條件抓好降低能耗、環(huán)保治理，嚴格市場準入，在提高鉻系和錳系產(chǎn)品產(chǎn)量品質(zhì)基礎上，增加硅系產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)品種多樣化。支持鴻基鐵合金、興達鐵合金發(fā)揮龍頭作用，把企業(yè)做大做強，提高市場份額，帶領(lǐng)我市鐵合金走上良性發(fā)展軌道，力爭“十二五”末產(chǎn)值達5億，稅收3000萬元。有色金屬和稀貴重金屬：以市場為導向，開發(fā)科技含量高、市場需求旺的產(chǎn)品，實現(xiàn)由資源消耗型向環(huán)保效益型轉(zhuǎn)變，集約開發(fā)銅、金、銀、鉛、鉍、銦等有色金屬和稀貴重金屬，從目前的初級產(chǎn)品向開發(fā)生產(chǎn)中間、高端產(chǎn)品的深加工發(fā)展。支持陽光再生、誠松再生、安源再生等龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造，力爭陽光再生完成二期電解銅工程，提高產(chǎn)品附加值，年產(chǎn)值突破20億元，稅收5000萬元；誠松再生完成50000噸電解鉛生產(chǎn)線的建設，年產(chǎn)值突破10億元，稅收5000萬元。

（二）機械制造。加快技術(shù)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，造精品、創(chuàng)名牌、出效益，把我市機械制造產(chǎn)業(yè)做大做強，“十二五”末，力爭機械制造年產(chǎn)值過10億元，稅收4000萬元。農(nóng)用機械：支持改制后的插秧機廠和輕型耕田機廠大力開發(fā)適宜山區(qū)、江南丘陵地區(qū)的各種型號耕整機、插秧機、收割機，年產(chǎn)量達10萬臺，力爭產(chǎn)值達2億元，稅收過1000萬元。輸變電設備：支持鑫業(yè)電工由電磁線、漆包線向制造微型馬達、輸變電設備發(fā)展；支持市電線電纜廠進行技術(shù)改造，擴大規(guī)模，爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品。交通裝備：加快湖南迅通鐵路器材制造公司建設進度,AT鐵路提速道岔項目力爭今年投產(chǎn)，產(chǎn)值過億元，稅收過1000萬元；加大對耒竹牌拖拉機組裝擴建項目的引導和扶持,“十二五”末，力爭建成一個年產(chǎn)拖拉機10000臺以上的廠家。

（三）輕工制造。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力為中心，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，“十二五”末，輕工制造業(yè)年產(chǎn)值要過15億元，稅收5000萬元。造紙工業(yè)：發(fā)揮我市的宜林優(yōu)勢，做好蔡倫造紙這一品牌文章，通過國企改制，招商引資異地建廠，使蔡倫造紙廠達到年產(chǎn)20萬噸涂布白版紙的生產(chǎn)規(guī)模。制鞋工業(yè)：以東江工業(yè)園為中心，鉅旺、聯(lián)運、體運等骨干企業(yè)為核心，努力打造一個制鞋產(chǎn)業(yè)集群。家具工業(yè)：抓住沿海家具產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，發(fā)揮我市交通、區(qū)位、人才等優(yōu)勢，在適宜地方選址建設家具產(chǎn)業(yè)園。支持湖南新華防火裝飾材料公司做好與歐盟技術(shù)對接，加強與美心、盼盼門業(yè)的雙向合作，使年生產(chǎn)能力達到防火板60萬張，防火門6萬樘，推動木質(zhì)防火門的產(chǎn)業(yè)化；支持和引導振維、鴻程等40多個大小家具廠籌建家具工業(yè)園，實行分工合作、配套改造，進行集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，努力把我市打造為湘南地區(qū)家具產(chǎn)業(yè)集群，力爭“十二五”末，產(chǎn)值達5億，稅收達2000萬元。

（四）建材產(chǎn)業(yè)。按照建設節(jié)約型社會的要求和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，以服務于建筑業(yè)為重點，大力發(fā)展新型干法水泥，加大新型墻體材料和新型建筑裝飾材料的產(chǎn)業(yè)化力度，“十二五”末，建材工業(yè)年產(chǎn)值過25億元，稅收1億元。水泥工業(yè)：支持金蕾、方宇等3家水泥企業(yè)加大對老設備、老工藝的技改投入，采用環(huán)保新技術(shù)、新設備，提高廢物的利用率和綜合生產(chǎn)能力，使水泥年產(chǎn)量達到100萬噸；重點支持建設東興水泥的2條4000噸/日以上新型干法水泥生產(chǎn)線，年產(chǎn)水泥400萬噸；大力發(fā)展和推廣應用干粉砂漿、預拌混凝土等水泥深加工產(chǎn)品，促進水泥制品、散裝水泥發(fā)展，力爭“十二五”末產(chǎn)值達12億元，稅收1億元。新型建筑材料：引進磊鑫戰(zhàn)略投資者，大力開發(fā)大理石雕刻精深加工工藝，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，滿足旅游業(yè)、裝飾裝修行業(yè)的發(fā)展要求；支持金雁、樟隍嶺等20多家新型墻體材料廠向綠色環(huán)保、高性能、高強度、系列化和能夠提高施工效率的方向發(fā)展，年產(chǎn)量在10億標準塊以上，滿足建筑業(yè)的需求，力爭“十二五”末產(chǎn)值達10億元，稅收2000萬元。

（五）化工產(chǎn)業(yè)。實施基礎化工帶動精細化工、發(fā)展龍頭企業(yè)與興辦中小企業(yè)相結(jié)合的戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，把我市建設為技術(shù)含量高、集聚效應好的湘南化工產(chǎn)業(yè)基地，“十二五”末，化學工業(yè)年產(chǎn)值要達15億元，稅收6000萬元?；A化工：支持金圃化工、中立化工、松?；?、一石天等重點企業(yè)，大力開發(fā)化工新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量；支持金悅降解大力開發(fā)甲醇汽油化衍生物，力爭項目早落戶、早建設、早投產(chǎn)；支持創(chuàng)新化肥公司加大對原設備技改投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成年產(chǎn)合成氨5萬噸、碳酸氫銨10萬噸，商品液氨2萬噸規(guī)模，力爭產(chǎn)值達1億元，稅收1000萬元。精細化工：支持灶市油脂廠加大與高校技術(shù)交流合作力度，攻克提煉技術(shù)難關(guān)，發(fā)展茶皂素等精細化學品，改變小而散的局面；支持超牌重鈣加大技改投入，發(fā)展拳頭產(chǎn)品，超細碳酸鈣系列產(chǎn)品逐步向納米級發(fā)展。

3、科技板塊

發(fā)揮我市低成本的后發(fā)優(yōu)勢，把握經(jīng)濟全球化帶來產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，堅持政府推動與市場主導相結(jié)合、重點突破與整體推進相結(jié)合、規(guī)模擴張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合、引進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，引進中長遠投資者，大力發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、汽車零配件產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦幗ǔ?0—20個高新技術(shù)企業(yè)，年產(chǎn)值突破20億元，稅收達1.5億元。重點抓好華視傳媒（澳門）有限公司的電子衡器制造生產(chǎn)項目、東莞名龍科技公司的安全駕車提醒器項目和湖南生物潤濤公司的糖醇、玉米蛋白系列項目。

四、具體實施

（一）落實招商引資責任，實現(xiàn)項目突破

1、廣辟途徑加大招商力度。針對我市資源狀況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把煤炭、大理石、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、高嶺土系列開發(fā)作為市域工業(yè)發(fā)展的突破口來抓，通過以商招商、組織小分隊外出招商、節(jié)會招商、網(wǎng)上招商等多種途徑，全方位捕捉市場信息。每年都要帶上已論證的項目，采取外出招商和請進來招商的辦法，走出去向外宣傳，請進來合作洽談，用誠心引客戶，用資源引項目。

2、建立招商引資責任制。要本著全民招商、全社會招商的原則，營造良好的招商引資輿論氛圍，通過完善目標責任制，努力形成全社會抓項目、招商引資建項目的工作機制。要建立招商引資首問責任制，對外地來耒投資考察的客商，無論哪個部門、哪個單位都要熱情接洽，并及時向有關(guān)方面通報信息，對因故推拖、接待不熱情，使客商流失造成惡劣影響的，要追究單位領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。要強化招商項目的跟蹤落實，招商局要堅持每半年召開一次“外地來耒投資企業(yè)項目建設懇談會”，經(jīng)發(fā)局要堅持每半年召開一次“工業(yè)企業(yè)項目建設座談會”，并及時解決存在問題。通過以上措施，切實加強我市投資環(huán)境建設，加快項目建設步伐。

3、加快項目庫建設。在市里成立市工業(yè)項目策劃中心，由經(jīng)發(fā)局負責，發(fā)改局、招商局、民營經(jīng)濟局全力配合，具體進行項目策劃，通過市場分析、資源普查、捕捉信息、篩選論證等工作，策劃重大項目，抓好項目前期工作。項目策劃中心要充分發(fā)揮職能作用，每年要分析、研究、篩選、策劃50個以上工業(yè)項目，并且從中選出20個符合國家產(chǎn)業(yè)政策，緊密聯(lián)系實際且市場前景好的項目，拿出可行性報告，據(jù)此開展招商引資工作，力爭每年新上10個以上固定資產(chǎn)投資在5000萬元、稅收500萬元以上的工業(yè)項目。

4、設立招商引資中介人獎。市里對引進固定資產(chǎn)投資達到一定規(guī)模并建成投產(chǎn)的稅源型工業(yè)項目，對引資中介人按實際到位資金和企業(yè)納稅按比例給予一次性獎勵。招商引資中介人獎由市招商局牽頭，財政局、經(jīng)發(fā)局、發(fā)改局、工商局、國稅局、地稅局、民營經(jīng)濟局、審計局等部門配合，年終負責核實后報市委、市政府審定，在市委經(jīng)濟工作會議上進行獎勵。

（二）加大資金投入，完善激勵機制

5、設立工業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。根據(jù)《中小企業(yè)促進法》和湖南省《中小企業(yè)促進法實施辦法》規(guī)定，從2007年起，各級政府要設立工業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，?？钣糜谥С止I(yè)項目的研究開發(fā)、重點項目建設以及重大技術(shù)裝備改造項目等工作，不斷加大對財源型工業(yè)項目的資金扶持。

6、設立工業(yè)項目建設獎。本著鼓勵上大項目和大上項目的思路，從2007年起，對投資規(guī)模大、建設速度快的工業(yè)項目，按照核實的固定資產(chǎn)投資額度，按比例給予一次性重獎。當年固定資產(chǎn)投資在100萬元以上500萬元以下，且建成投產(chǎn)的工業(yè)項目，按照固定資產(chǎn)投資額的3‰給予獎勵；當年固定資產(chǎn)投資在500萬元以上（含500萬元）1000萬元以下，且建成投產(chǎn)的工業(yè)項目，按照固定資產(chǎn)投資額的4‰給予獎勵；當年固定資產(chǎn)投資達到1000萬元以上（含1000萬元），且建成投產(chǎn)的工業(yè)項目，按照固定資產(chǎn)投資額的5‰給予獎勵。凡建成固定資產(chǎn)在3000萬元以上、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對地方經(jīng)濟有突出帶動作用、能填補我市產(chǎn)業(yè)空白的稅源性項目，重獎項目業(yè)主100萬元。工業(yè)項目建設獎由經(jīng)發(fā)局牽頭，財政、發(fā)改、招商、民營經(jīng)濟、統(tǒng)計等部門配合，年終負責核實后報市委、市政府審定，在市委經(jīng)濟工作會議上進行獎勵，并廣泛向社會宣傳。

（三）加快工業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建發(fā)展平臺

7、加快工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設。按照高標準規(guī)劃、高起點建設、一步到位的工作思路，重點圍繞“五通一平”和綠化美化任務，采取統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一負責、齊抓共建的辦法，確保各項基礎設施建設任務的如期完成，為項目入駐創(chuàng)造條件。

8、落實引企入園優(yōu)惠政策。⑴土地出讓金先征后返。對于符合入園條件的項目，土地出讓金可采取先征后返的政策，用于扶持企業(yè)加快項目建設，財政、國土部門負責落實。⑵各類證件配送服務。入駐園區(qū)的所有項目，在建設過程中需要辦理的相關(guān)手續(xù)，符合文件者一律由管委會負責代為辦理配送企業(yè)，各相關(guān)辦證部門都要按照特事特辦、急事急辦的要求予以辦理，確保項目投資人能夠集中精力辦項目。⑶入園企業(yè)封閉管理。對所有涉及工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)項目的檢查、評比等項事宜，一律由園區(qū)管委會先行接待，禁止各有關(guān)單位隨意入園檢查，對于未經(jīng)聯(lián)系擅自入園檢查者，要追究單位領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

（四）重視服務體系建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

9、加強投資服務中心建設。依托市政務中心，通過采取集中辦理、限時辦結(jié)、收費公示、服務承諾等方式，簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。凡入駐工業(yè)園區(qū)的項目、投資千萬元以上的工業(yè)項目，由園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責將材料報送中心，手續(xù)齊全者，政務中心協(xié)調(diào)各辦證部門在2個工作日內(nèi)辦結(jié)。延誤辦證者，要追究單位主要領(lǐng)導和工作人員的責任；造成重大影響者，轉(zhuǎn)報組織、人事部門備案，年終與領(lǐng)導班子和干部考核掛鉤。

10、建立企業(yè)信用等級評定制度。由市經(jīng)發(fā)局、人民銀行牽頭，各金融機構(gòu)、工商、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、民營經(jīng)濟、國稅、地稅、會計事務所等部門參與成立市企業(yè)信用等級評定領(lǐng)導小組，對企業(yè)在貸款信譽、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、經(jīng)營行為、遵紀守法等方面進行集中聯(lián)評。對于評定的企業(yè)信用等級，將通過媒體進行公布，對于嚴重失信企業(yè)，將取消其市場準入資格。通過以上措施，健全和完善符合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)信用評價體系和信用監(jiān)管網(wǎng)絡，建立起守信企業(yè)激勵機制、失信企業(yè)懲戒制度和嚴重失信企業(yè)淘汰機制。

11、強化土地綜合執(zhí)法工作。市里成立由國土局牽頭，市法院、公安局等相關(guān)部門參與配合的土地市場管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，依法集中解決項目建設過程中的土地征用、矛盾爭議、惡意阻撓、協(xié)商不履約，特別是以辦產(chǎn)業(yè)為名行圈地之實等問題，維護土地執(zhí)法的嚴肅性，確保項目建設的順利進行。

12、創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。由市政法委牽頭，各相關(guān)政法單位參與配合，對于來我市投資興辦企業(yè)項目的市內(nèi)外客商要提供良好的治安環(huán)境和法律服務。對外來投資客商和企業(yè)投訴的治安、刑事案件，公安部門必須隨報隨出現(xiàn)場;對于投訴的涉法案件，要按法律程序從快辦理，處理不及時或無故拖延者，將追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。

13、切實抓好減輕企業(yè)負擔工作。認真落實中央和省、市各級關(guān)于減輕企業(yè)負擔的各項政策，市企業(yè)減負辦（設市經(jīng)濟發(fā)展局）要堅持每半年對企業(yè)減負工作督查一次，發(fā)現(xiàn)違犯政策的行為，進行嚴肅處理。對于涉及企業(yè)的收費項目，屬市直部門收費的要在國家法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)從低收?。粚偈?、衡陽市有關(guān)部門收取的要積極協(xié)調(diào)，盡可能從低收取。

（五）加強組織領(lǐng)導，強化責任落實

14、堅持和完善市級領(lǐng)導、市直部門、單位抓產(chǎn)業(yè)項目責任制。按照一個市領(lǐng)導抓一個產(chǎn)業(yè)，一個部門負責一個項目的要求，定任務、定目標、定措施、定時限，切實抓好產(chǎn)業(yè)和項目的落實工作，堅持半年匯報交流一次，年終要把抓產(chǎn)業(yè)、包項目情況作為領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子述職內(nèi)容進行匯報，并列入責任書予以考核。由市委組織部牽頭制定相應具體的督查考核辦法。

15、堅持現(xiàn)場辦公會制度。組織相關(guān)部門，堅持每年進行兩次企業(yè)現(xiàn)場辦公會議和項目觀摩活動，集中研究解決企業(yè)發(fā)展過程中存在的突出困難和問題。

16、加強對工業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導。成立強有力的“市推進新型工業(yè)化進程”領(lǐng)導小組，由書記任政委，市長任組長，市四大家分管工業(yè)的領(lǐng)導任副組長，經(jīng)發(fā)、發(fā)改、民營經(jīng)濟、招商、財政、國資、公安、土地、工商、國稅、地稅、人民銀行和工業(yè)園區(qū)管理委員會等部門主要領(lǐng)導為成員，加強對全市工業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、宏觀指導、政策制定和措施落實。

(六)建立銀企協(xié)調(diào)機制，解決資金問題

17、建立金融運行情況和貨幣信貸政策通報制度。由市人民銀行牽頭，各金融機構(gòu)、經(jīng)發(fā)局、財政局、發(fā)改局、招商局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、工商局、國稅局、地稅局及有關(guān)企業(yè)參加，每年在年初、年中舉行兩次金融政策信息通報會，對國家投資重點、投資方向及金融政策調(diào)整等信息提供及時服務，并結(jié)合貫徹國家和省以上有關(guān)扶持工業(yè)發(fā)展的政策和工業(yè)發(fā)展實際，制定扶持工業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助解決企業(yè)發(fā)展中資金不足的困難。

18、建立銀企項目洽談會制度。由市經(jīng)發(fā)局、人民銀行主辦、各金融機構(gòu)和有關(guān)項目企業(yè)參與，采取集中布展、信息、現(xiàn)場簽約、座談討論等形式，每年定期召開二次銀企項目洽談會，進一步融洽銀企關(guān)系，促進簽約項目的跟蹤落實。

19、建立中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)。由市財政、經(jīng)發(fā)局牽頭，市相關(guān)部門參與，加快探索建立“主體明確、入股多元、制度完善、運作靈活”的“市中小企業(yè)貸款擔保公司”，以此解決工業(yè)企業(yè)擔保難、貸款難的現(xiàn)實問題。