導(dǎo)語：市工業(yè)發(fā)展實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真調(diào)整我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促使我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、重點(diǎn)突出，逐步實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)由采掘業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)變，勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，粗放型向集約型、科技型轉(zhuǎn)變，達(dá)到工業(yè)發(fā)展、財(cái)政增收、經(jīng)濟(jì)繁榮的最終目的。

二、主要目標(biāo)

1、工業(yè)總產(chǎn)值:年均增長33%,“十二五”末全市工業(yè)總產(chǎn)值力爭300億元,其中過30億元企業(yè)要有1個(gè)、過20億元的企業(yè)2個(gè)、過10億元的4個(gè)、過5億元的8個(gè)、過億元的企業(yè)15個(gè)。

2、工業(yè)增加值:年均增長22%,“十二五”末全市規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值90億元。

3、工業(yè)稅收：年均增長30%，“十二五”末全市工業(yè)稅收要達(dá)15億元(含國稅地方分成)，對財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)90%。

4、工業(yè)產(chǎn)業(yè)：“十二五”末，形成能源為基礎(chǔ)，冶金、化工為主體，機(jī)械、建材為重點(diǎn)，電子信息、輕工、食品加工為支撐的產(chǎn)業(yè)體系；實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低23%，自然資源投入產(chǎn)出率提高25%，資源循環(huán)利用率達(dá)到40%，廢棄物利用率在90%以上。

5、工業(yè)企業(yè)：每年新增20個(gè)以上工業(yè)企業(yè)、12個(gè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)，“十二五”末工業(yè)企業(yè)達(dá)500個(gè)、規(guī)模企業(yè)達(dá)150個(gè)，其中納稅5000萬元的企業(yè)要有1個(gè)、4000萬元的2個(gè)、3000萬元的4個(gè)、2000萬元的8個(gè)、1000萬元的15個(gè)。

6、工業(yè)園區(qū)：“十二五”期間形成以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東江工業(yè)園、余慶冶金工業(yè)園為龍頭，南京、仁義、小水、公平、黃市、新市、哲橋、遙田、大市為工業(yè)小區(qū)的工業(yè)布局架構(gòu)，2010年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值175億元，工業(yè)增加值70億元，稅收突破8億元。

三、重點(diǎn)戰(zhàn)略：堅(jiān)持1個(gè)方向，把握2個(gè)重點(diǎn)，發(fā)展3大板塊。

（一）堅(jiān)持一個(gè)方向——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

2006年，我市財(cái)政收入達(dá)6.52億元，其中煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收2.18億元，占市財(cái)政的1/3，占工業(yè)稅收的1/2，煤炭工業(yè)毋庸質(zhì)疑成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而，我市煤炭工業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、科技水平低、安全事故頻發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等突出問題，將嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須審時(shí)度勢，緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使我市由煤炭支撐向加工制造業(yè)發(fā)展；由粗放型向集約型和科技型發(fā)展；工業(yè)產(chǎn)品由低級產(chǎn)品向中、高端產(chǎn)品發(fā)展。

(二)把握二個(gè)重點(diǎn)

1、產(chǎn)業(yè)培育。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。要加大技改投入，運(yùn)用高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，重點(diǎn)抓好煤炭的轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)煤炭進(jìn)行液化、汽化、焦化等深加工和發(fā)展煤矸石發(fā)電；認(rèn)真抓好現(xiàn)有機(jī)械制造業(yè)的技術(shù)改造，引導(dǎo)我市農(nóng)用機(jī)械由耕整機(jī)向犁、耙、插、割發(fā)展，交通機(jī)械由拖拉機(jī)向汽車零配件方向發(fā)展；引導(dǎo)有色冶金由粗煉向精煉轉(zhuǎn)變，黑色冶金由粗軋向線、管、板發(fā)展；引導(dǎo)化工由基礎(chǔ)化工向精細(xì)化工發(fā)展。二是新興產(chǎn)業(yè)培育扶持。充分利用我市區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，密切跟蹤東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的動態(tài)，構(gòu)筑沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，大力改造和發(fā)展加工制造業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使之成為未來支撐我市經(jīng)濟(jì)增長的新一代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展一批帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的如IT軟件、生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的原則，走政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、逐步開發(fā)、滾動發(fā)展的路子，把市工業(yè)園區(qū)建成市域經(jīng)濟(jì)帶動區(qū)，體制和科技創(chuàng)新示范區(qū)，項(xiàng)目、資金和人才密集區(qū)，行政管理高效區(qū)，城市發(fā)展新區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，圍繞“三線”（即107、京珠高速公路、三南線）創(chuàng)辦工業(yè)小區(qū)或集中區(qū)，形成“眾星拱月、城鄉(xiāng)一體”的園區(qū)布局，與城區(qū)的一區(qū)兩園形成捆綁競爭力。運(yùn)用土地、金融、稅收等杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目、骨干企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在政策、環(huán)境、管理和基礎(chǔ)設(shè)施方面的整體優(yōu)勢，對進(jìn)入園區(qū)的重大項(xiàng)目實(shí)行“政策跟著項(xiàng)目走”。發(fā)揮園區(qū)“洼地”效應(yīng)，力爭通過5年時(shí)間，80%以上的企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)。

（三）發(fā)展三大板塊

1、資源板塊

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)湖南煤炭生產(chǎn)基地，培育中型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主線，積極引導(dǎo)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦重組、改造、提高，實(shí)行規(guī)模開采、效益開采、安全開采和可持續(xù)開采，鼓勵(lì)開元、東沖、明沖和上涼沖等煤礦企業(yè)對小煤礦進(jìn)行兼并、收購、整合，促進(jìn)優(yōu)勢資源向強(qiáng)勢企業(yè)集中，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域?yàn)閱挝?，爭取組建10個(gè)年產(chǎn)煤80萬噸以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)；加快煤炭精深加工步伐，支持和引導(dǎo)有實(shí)力的老板對煤炭進(jìn)行液化、汽化、焦化等精深加工，重點(diǎn)扶持10個(gè)煤炭深加工企業(yè)，使產(chǎn)值過千萬，稅收過百萬，逐步做大我市煤炭產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦┟禾慨a(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值要過40億元，稅收5.0億元。

（二）電力產(chǎn)業(yè)。把煤炭資源與水利資源有機(jī)結(jié)合，促成大唐電廠三期工程2臺60萬KW機(jī)組上馬，完成耒楊綜合利用電廠二期工程建設(shè)，建好上堡水電站，開發(fā)衡頭水電站?！笆濉蹦?電力工業(yè)裝機(jī)容量達(dá)240萬KW,年發(fā)電量150億度,年產(chǎn)值過70億元,稅收5億元。

（三）農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目的，以提高技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益和確保質(zhì)量與安全為目標(biāo)，以滿足人們消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)，加速我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)?！笆濉蹦?，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值過20億元，稅收6000萬元。糧食加工：堅(jiān)持多品種、多樣化、多花色的原則，發(fā)展糧食加工企業(yè)，推進(jìn)我市糧食加工企業(yè)由純米加工向大米、面粉、面條發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以綠海糧油為龍頭建立糧食加工企業(yè)集團(tuán)并做大做強(qiáng)，力爭產(chǎn)值達(dá)5億元。肉禽蛋加工：形成從養(yǎng)殖、屠宰加工、精深加工、出口、銷售一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，支持溫氏集團(tuán)二期工程和新五豐的建設(shè)，開展內(nèi)臟、脂及皮毛、骨、血資源的綜合利用，大力發(fā)展皮蛋、咸鴨蛋等我市傳統(tǒng)蛋制品，實(shí)現(xiàn)其由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，初步形成以溫氏集團(tuán)和新五豐為主的產(chǎn)業(yè)集群，力爭產(chǎn)值達(dá)4億元。乳品制造：優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持流一乳業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展純牛奶、酸奶、含乳飲料和配方奶粉、功能性奶粉，力爭產(chǎn)值達(dá)2億元。油脂加工：利用世界糧食計(jì)劃署援助與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦和地方財(cái)政資金搞好市油茶改造工程，建立油茶基地，大力發(fā)展油茶精深加工，提高產(chǎn)品附加值，鼓勵(lì)金拓天、綠源油茶、純野生茶油等企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，在加快發(fā)展油茶專用油、多品種營養(yǎng)油、調(diào)和油等產(chǎn)品的同時(shí)，加大提煉科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的化裝品原料—茶皂素，力爭產(chǎn)值達(dá)5億元。方便食品和功能性食品：通過招商引資和激發(fā)民資或鼓勵(lì)煤炭老板興建副食品生產(chǎn)企業(yè)，加大引進(jìn)開發(fā)方便食品和功能性食品的力度，發(fā)展無公害蔬菜新鮮保食企業(yè)，力爭“十二五”期間我市有一家能輻射華南地區(qū)新鮮蔬菜保存配送中心，5-10家在華南地區(qū)有影響的副食品加工企業(yè)，力爭產(chǎn)值達(dá)3億元。

（四）特色產(chǎn)業(yè)。立足本地文化，挖掘歷史內(nèi)涵，通過品牌招商，運(yùn)用高新適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)的手工作坊、工藝和設(shè)備，培育骨干企業(yè)，大力發(fā)展張飛湖酒，小水粉皮、黃市竹藝等有市場、有品位、有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”末，特色產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值過5億元，稅收2000萬元。釀酒制造：積極采用新技術(shù)、新工藝，提高質(zhì)量，延長保質(zhì)期，鞏固和壯大張飛湖酒的市場占有率，大力發(fā)展黃酒、保健酒等。酒廠充分利用好張飛湖酒這個(gè)品牌，通過國企改制、產(chǎn)權(quán)招商、引進(jìn)投資伙伴，異地改造建廠，釀造張飛糯米湖酒、汽黃酒、湖酒王系列產(chǎn)品，年產(chǎn)量突破15000噸，支持龍根液保健酒技術(shù)革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，年產(chǎn)量達(dá)到10000噸。力爭“十二五”末產(chǎn)值達(dá)3億元。薯類加工：大力發(fā)展紅薯精白淀粉、紅薯變性淀粉、紅薯方便食品等產(chǎn)品，進(jìn)行紅薯淀粉產(chǎn)品的研制工作，大力支持合股興辦綠色食品加工廠，采用高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)手工作坊，提高小水粉皮加工品位，做大做強(qiáng)我市這一特色產(chǎn)業(yè)，面向湖南，走向全國,力爭“十二五”末產(chǎn)值達(dá)1億元。旅游工藝品：充分利用黃市竹海的資源和品牌優(yōu)勢，進(jìn)行招商引資工作，興辦2—4家竹藝品加工制造廠，開展竹雕、竹藝精深加工，力爭“十二五”末產(chǎn)值達(dá)1億元。

2、基礎(chǔ)板塊

（一）冶金產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,節(jié)能降耗、治理環(huán)境、綜合利用,提高產(chǎn)品質(zhì)量,擴(kuò)大出口,實(shí)現(xiàn)冶金產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，“十二五”末冶金工業(yè)產(chǎn)值要過50億元，稅收2億元。黑色金屬：利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源能源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持湘安鋼鐵、百利恒鋼鐵等龍頭企業(yè)，在穩(wěn)步提高碳鋼、不銹鋼坯、熱軋帶肋鋼筋產(chǎn)量基礎(chǔ)上，開發(fā)連鑄鋼管，推進(jìn)產(chǎn)品向高檔次、高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)板、管、線三大品種齊全，力爭“十二五”未產(chǎn)值過10億元，稅收5000萬元；鐵合金按照國家鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件抓好降低能耗、環(huán)保治理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，在提高鉻系和錳系產(chǎn)品產(chǎn)量品質(zhì)基礎(chǔ)上，增加硅系產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)品種多樣化。支持鴻基鐵合金、興達(dá)鐵合金發(fā)揮龍頭作用，把企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場份額，帶領(lǐng)我市鐵合金走上良性發(fā)展軌道，力爭“十二五”末產(chǎn)值達(dá)5億，稅收3000萬元。有色金屬和稀貴重金屬：以市場為導(dǎo)向，開發(fā)科技含量高、市場需求旺的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由資源消耗型向環(huán)保效益型轉(zhuǎn)變，集約開發(fā)銅、金、銀、鉛、鉍、銦等有色金屬和稀貴重金屬，從目前的初級產(chǎn)品向開發(fā)生產(chǎn)中間、高端產(chǎn)品的深加工發(fā)展。支持陽光再生、誠松再生、安源再生等龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，力爭陽光再生完成二期電解銅工程，提高產(chǎn)品附加值，年產(chǎn)值突破20億元，稅收5000萬元；誠松再生完成50000噸電解鉛生產(chǎn)線的建設(shè)，年產(chǎn)值突破10億元，稅收5000萬元。

（二）機(jī)械制造。加快技術(shù)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，造精品、創(chuàng)名牌、出效益，把我市機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，“十二五”末，力爭機(jī)械制造年產(chǎn)值過10億元，稅收4000萬元。農(nóng)用機(jī)械：支持改制后的插秧機(jī)廠和輕型耕田機(jī)廠大力開發(fā)適宜山區(qū)、江南丘陵地區(qū)的各種型號耕整機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)，年產(chǎn)量達(dá)10萬臺，力爭產(chǎn)值達(dá)2億元，稅收過1000萬元。輸變電設(shè)備：支持鑫業(yè)電工由電磁線、漆包線向制造微型馬達(dá)、輸變電設(shè)備發(fā)展；支持市電線電纜廠進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大規(guī)模，爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品。交通裝備：加快湖南迅通鐵路器材制造公司建設(shè)進(jìn)度,AT鐵路提速道岔項(xiàng)目力爭今年投產(chǎn)，產(chǎn)值過億元，稅收過1000萬元；加大對耒竹牌拖拉機(jī)組裝擴(kuò)建項(xiàng)目的引導(dǎo)和扶持,“十二五”末，力爭建成一個(gè)年產(chǎn)拖拉機(jī)10000臺以上的廠家。

（三）輕工制造。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力為中心，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，“十二五”末，輕工制造業(yè)年產(chǎn)值要過15億元，稅收5000萬元。造紙工業(yè)：發(fā)揮我市的宜林優(yōu)勢，做好蔡倫造紙這一品牌文章，通過國企改制，招商引資異地建廠，使蔡倫造紙廠達(dá)到年產(chǎn)20萬噸涂布白版紙的生產(chǎn)規(guī)模。制鞋工業(yè)：以東江工業(yè)園為中心，鉅旺、聯(lián)運(yùn)、體運(yùn)等骨干企業(yè)為核心，努力打造一個(gè)制鞋產(chǎn)業(yè)集群。家具工業(yè)：抓住沿海家具產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，發(fā)揮我市交通、區(qū)位、人才等優(yōu)勢，在適宜地方選址建設(shè)家具產(chǎn)業(yè)園。支持湖南新華防火裝飾材料公司做好與歐盟技術(shù)對接，加強(qiáng)與美心、盼盼門業(yè)的雙向合作，使年生產(chǎn)能力達(dá)到防火板60萬張，防火門6萬樘，推動木質(zhì)防火門的產(chǎn)業(yè)化；支持和引導(dǎo)振維、鴻程等40多個(gè)大小家具廠籌建家具工業(yè)園，實(shí)行分工合作、配套改造，進(jìn)行集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，努力把我市打造為湘南地區(qū)家具產(chǎn)業(yè)集群，力爭“十二五”末，產(chǎn)值達(dá)5億，稅收達(dá)2000萬元。

（四）建材產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以服務(wù)于建筑業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型干法水泥，加大新型墻體材料和新型建筑裝飾材料的產(chǎn)業(yè)化力度，“十二五”末，建材工業(yè)年產(chǎn)值過25億元，稅收1億元。水泥工業(yè)：支持金蕾、方宇等3家水泥企業(yè)加大對老設(shè)備、老工藝的技改投入，采用環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備，提高廢物的利用率和綜合生產(chǎn)能力，使水泥年產(chǎn)量達(dá)到100萬噸；重點(diǎn)支持建設(shè)東興水泥的2條4000噸/日以上新型干法水泥生產(chǎn)線，年產(chǎn)水泥400萬噸；大力發(fā)展和推廣應(yīng)用干粉砂漿、預(yù)拌混凝土等水泥深加工產(chǎn)品，促進(jìn)水泥制品、散裝水泥發(fā)展，力爭“十二五”末產(chǎn)值達(dá)12億元，稅收1億元。新型建筑材料：引進(jìn)磊鑫戰(zhàn)略投資者，大力開發(fā)大理石雕刻精深加工工藝，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，滿足旅游業(yè)、裝飾裝修行業(yè)的發(fā)展要求；支持金雁、樟隍嶺等20多家新型墻體材料廠向綠色環(huán)保、高性能、高強(qiáng)度、系列化和能夠提高施工效率的方向發(fā)展，年產(chǎn)量在10億標(biāo)準(zhǔn)塊以上，滿足建筑業(yè)的需求，力爭“十二五”末產(chǎn)值達(dá)10億元，稅收2000萬元。

（五）化工產(chǎn)業(yè)。實(shí)施基礎(chǔ)化工帶動精細(xì)化工、發(fā)展龍頭企業(yè)與興辦中小企業(yè)相結(jié)合的戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，把我市建設(shè)為技術(shù)含量高、集聚效應(yīng)好的湘南化工產(chǎn)業(yè)基地，“十二五”末，化學(xué)工業(yè)年產(chǎn)值要達(dá)15億元，稅收6000萬元?；A(chǔ)化工：支持金圃化工、中立化工、松?；?、一石天等重點(diǎn)企業(yè)，大力開發(fā)化工新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量；支持金悅降解大力開發(fā)甲醇汽油化衍生物，力爭項(xiàng)目早落戶、早建設(shè)、早投產(chǎn)；支持創(chuàng)新化肥公司加大對原設(shè)備技改投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成年產(chǎn)合成氨5萬噸、碳酸氫銨10萬噸，商品液氨2萬噸規(guī)模，力爭產(chǎn)值達(dá)1億元，稅收1000萬元。精細(xì)化工：支持灶市油脂廠加大與高校技術(shù)交流合作力度，攻克提煉技術(shù)難關(guān)，發(fā)展茶皂素等精細(xì)化學(xué)品，改變小而散的局面；支持超牌重鈣加大技改投入，發(fā)展拳頭產(chǎn)品，超細(xì)碳酸鈣系列產(chǎn)品逐步向納米級發(fā)展。

3、科技板塊

發(fā)揮我市低成本的后發(fā)優(yōu)勢，把握經(jīng)濟(jì)全球化帶來產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，堅(jiān)持政府推動與市場主導(dǎo)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合、規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合、引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，引進(jìn)中長遠(yuǎn)投資者，大力發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、汽車零配件產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦?，力爭建成10—20個(gè)高新技術(shù)企業(yè)，年產(chǎn)值突破20億元，稅收達(dá)1.5億元。重點(diǎn)抓好華視傳媒（澳門）有限公司的電子衡器制造生產(chǎn)項(xiàng)目、東莞名龍科技公司的安全駕車提醒器項(xiàng)目和湖南生物潤濤公司的糖醇、玉米蛋白系列項(xiàng)目。

四、具體實(shí)施

（一）落實(shí)招商引資責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目突破

1、廣辟途徑加大招商力度。針對我市資源狀況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把煤炭、大理石、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、高嶺土系列開發(fā)作為市域工業(yè)發(fā)展的突破口來抓，通過以商招商、組織小分隊(duì)外出招商、節(jié)會招商、網(wǎng)上招商等多種途徑，全方位捕捉市場信息。每年都要帶上已論證的項(xiàng)目，采取外出招商和請進(jìn)來招商的辦法，走出去向外宣傳，請進(jìn)來合作洽談，用誠心引客戶，用資源引項(xiàng)目。

2、建立招商引資責(zé)任制。要本著全民招商、全社會招商的原則，營造良好的招商引資輿論氛圍，通過完善目標(biāo)責(zé)任制，努力形成全社會抓項(xiàng)目、招商引資建項(xiàng)目的工作機(jī)制。要建立招商引資首問責(zé)任制，對外地來耒投資考察的客商，無論哪個(gè)部門、哪個(gè)單位都要熱情接洽，并及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)信息，對因故推拖、接待不熱情，使客商流失造成惡劣影響的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要強(qiáng)化招商項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，招商局要堅(jiān)持每半年召開一次“外地來耒投資企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)懇談會”，經(jīng)發(fā)局要堅(jiān)持每半年召開一次“工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)座談會”，并及時(shí)解決存在問題。通過以上措施，切實(shí)加強(qiáng)我市投資環(huán)境建設(shè)，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。

3、加快項(xiàng)目庫建設(shè)。在市里成立市工業(yè)項(xiàng)目策劃中心，由經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)，發(fā)改局、招商局、民營經(jīng)濟(jì)局全力配合，具體進(jìn)行項(xiàng)目策劃，通過市場分析、資源普查、捕捉信息、篩選論證等工作，策劃重大項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目策劃中心要充分發(fā)揮職能作用，每年要分析、研究、篩選、策劃50個(gè)以上工業(yè)項(xiàng)目，并且從中選出20個(gè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，緊密聯(lián)系實(shí)際且市場前景好的項(xiàng)目，拿出可行性報(bào)告，據(jù)此開展招商引資工作，力爭每年新上10個(gè)以上固定資產(chǎn)投資在5000萬元、稅收500萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目。

4、設(shè)立招商引資中介人獎。市里對引進(jìn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到一定規(guī)模并建成投產(chǎn)的稅源型工業(yè)項(xiàng)目，對引資中介人按實(shí)際到位資金和企業(yè)納稅按比例給予一次性獎勵(lì)。招商引資中介人獎由市招商局牽頭，財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局、發(fā)改局、工商局、國稅局、地稅局、民營經(jīng)濟(jì)局、審計(jì)局等部門配合，年終負(fù)責(zé)核實(shí)后報(bào)市委、市政府審定，在市委經(jīng)濟(jì)工作會議上進(jìn)行獎勵(lì)。

（二）加大資金投入，完善激勵(lì)機(jī)制

5、設(shè)立工業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和湖南省《中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法》規(guī)定，從2007年起，各級政府要設(shè)立工業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，專款用于支持工業(yè)項(xiàng)目的研究開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及重大技術(shù)裝備改造項(xiàng)目等工作，不斷加大對財(cái)源型工業(yè)項(xiàng)目的資金扶持。

6、設(shè)立工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)獎。本著鼓勵(lì)上大項(xiàng)目和大上項(xiàng)目的思路，從2007年起，對投資規(guī)模大、建設(shè)速度快的工業(yè)項(xiàng)目，按照核實(shí)的固定資產(chǎn)投資額度，按比例給予一次性重獎。當(dāng)年固定資產(chǎn)投資在100萬元以上500萬元以下，且建成投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資額的3‰給予獎勵(lì)；當(dāng)年固定資產(chǎn)投資在500萬元以上（含500萬元）1000萬元以下，且建成投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資額的4‰給予獎勵(lì)；當(dāng)年固定資產(chǎn)投資達(dá)到1000萬元以上（含1000萬元），且建成投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資額的5‰給予獎勵(lì)。凡建成固定資產(chǎn)在3000萬元以上、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對地方經(jīng)濟(jì)有突出帶動作用、能填補(bǔ)我市產(chǎn)業(yè)空白的稅源性項(xiàng)目，重獎項(xiàng)目業(yè)主100萬元。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)獎由經(jīng)發(fā)局牽頭，財(cái)政、發(fā)改、招商、民營經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門配合，年終負(fù)責(zé)核實(shí)后報(bào)市委、市政府審定，在市委經(jīng)濟(jì)工作會議上進(jìn)行獎勵(lì)，并廣泛向社會宣傳。

（三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建發(fā)展平臺

7、加快工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、一步到位的工作思路，重點(diǎn)圍繞“五通一平”和綠化美化任務(wù)，采取統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一負(fù)責(zé)、齊抓共建的辦法，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的如期完成，為項(xiàng)目入駐創(chuàng)造條件。

8、落實(shí)引企入園優(yōu)惠政策。⑴土地出讓金先征后返。對于符合入園條件的項(xiàng)目，土地出讓金可采取先征后返的政策，用于扶持企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政、國土部門負(fù)責(zé)落實(shí)。⑵各類證件配送服務(wù)。入駐園區(qū)的所有項(xiàng)目，在建設(shè)過程中需要辦理的相關(guān)手續(xù)，符合文件者一律由管委會負(fù)責(zé)代為辦理配送企業(yè)，各相關(guān)辦證部門都要按照特事特辦、急事急辦的要求予以辦理，確保項(xiàng)目投資人能夠集中精力辦項(xiàng)目。⑶入園企業(yè)封閉管理。對所有涉及工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目的檢查、評比等項(xiàng)事宜，一律由園區(qū)管委會先行接待，禁止各有關(guān)單位隨意入園檢查，對于未經(jīng)聯(lián)系擅自入園檢查者，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

（四）重視服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

9、加強(qiáng)投資服務(wù)中心建設(shè)。依托市政務(wù)中心，通過采取集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、收費(fèi)公示、服務(wù)承諾等方式，簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。凡入駐工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目、投資千萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目，由園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將材料報(bào)送中心，手續(xù)齊全者，政務(wù)中心協(xié)調(diào)各辦證部門在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。延誤辦證者，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任；造成重大影響者，轉(zhuǎn)報(bào)組織、人事部門備案，年終與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核掛鉤。

10、建立企業(yè)信用等級評定制度。由市經(jīng)發(fā)局、人民銀行牽頭，各金融機(jī)構(gòu)、工商、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、民營經(jīng)濟(jì)、國稅、地稅、會計(jì)事務(wù)所等部門參與成立市企業(yè)信用等級評定領(lǐng)導(dǎo)小組，對企業(yè)在貸款信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、經(jīng)營行為、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行集中聯(lián)評。對于評定的企業(yè)信用等級，將通過媒體進(jìn)行公布，對于嚴(yán)重失信企業(yè)，將取消其市場準(zhǔn)入資格。通過以上措施，健全和完善符合市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)信用評價(jià)體系和信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立起守信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、失信企業(yè)懲戒制度和嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機(jī)制。

11、強(qiáng)化土地綜合執(zhí)法工作。市里成立由國土局牽頭，市法院、公安局等相關(guān)部門參與配合的土地市場管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法集中解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的土地征用、矛盾爭議、惡意阻撓、協(xié)商不履約，特別是以辦產(chǎn)業(yè)為名行圈地之實(shí)等問題，維護(hù)土地執(zhí)法的嚴(yán)肅性，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

12、創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。由市政法委牽頭，各相關(guān)政法單位參與配合，對于來我市投資興辦企業(yè)項(xiàng)目的市內(nèi)外客商要提供良好的治安環(huán)境和法律服務(wù)。對外來投資客商和企業(yè)投訴的治安、刑事案件，公安部門必須隨報(bào)隨出現(xiàn)場;對于投訴的涉法案件，要按法律程序從快辦理，處理不及時(shí)或無故拖延者，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

13、切實(shí)抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市各級關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，市企業(yè)減負(fù)辦（設(shè)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）要堅(jiān)持每半年對企業(yè)減負(fù)工作督查一次，發(fā)現(xiàn)違犯政策的行為，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對于涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，屬市直部門收費(fèi)的要在國家法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)從低收??；屬省、衡陽市有關(guān)部門收取的要積極協(xié)調(diào)，盡可能從低收取。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

14、堅(jiān)持和完善市級領(lǐng)導(dǎo)、市直部門、單位抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目責(zé)任制。按照一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)部門負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目的要求，定任務(wù)、定目標(biāo)、定措施、定時(shí)限，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的落實(shí)工作，堅(jiān)持半年匯報(bào)交流一次，年終要把抓產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子述職內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)，并列入責(zé)任書予以考核。由市委組織部牽頭制定相應(yīng)具體的督查考核辦法。

15、堅(jiān)持現(xiàn)場辦公會制度。組織相關(guān)部門，堅(jiān)持每年進(jìn)行兩次企業(yè)現(xiàn)場辦公會議和項(xiàng)目觀摩活動，集中研究解決企業(yè)發(fā)展過程中存在的突出困難和問題。

16、加強(qiáng)對工業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立強(qiáng)有力的“市推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程”領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任政委，市長任組長，市四大家分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，經(jīng)發(fā)、發(fā)改、民營經(jīng)濟(jì)、招商、財(cái)政、國資、公安、土地、工商、國稅、地稅、人民銀行和工業(yè)園區(qū)管理委員會等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，加強(qiáng)對全市工業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、政策制定和措施落實(shí)。

(六)建立銀企協(xié)調(diào)機(jī)制，解決資金問題

17、建立金融運(yùn)行情況和貨幣信貸政策通報(bào)制度。由市人民銀行牽頭，各金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、發(fā)改局、招商局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、國稅局、地稅局及有關(guān)企業(yè)參加，每年在年初、年中舉行兩次金融政策信息通報(bào)會，對國家投資重點(diǎn)、投資方向及金融政策調(diào)整等信息提供及時(shí)服務(wù)，并結(jié)合貫徹國家和省以上有關(guān)扶持工業(yè)發(fā)展的政策和工業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定扶持工業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助解決企業(yè)發(fā)展中資金不足的困難。

18、建立銀企項(xiàng)目洽談會制度。由市經(jīng)發(fā)局、人民銀行主辦、各金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)項(xiàng)目企業(yè)參與，采取集中布展、信息、現(xiàn)場簽約、座談討論等形式，每年定期召開二次銀企項(xiàng)目洽談會，進(jìn)一步融洽銀企關(guān)系，促進(jìn)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。

19、建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。由市財(cái)政、經(jīng)發(fā)局牽頭，市相關(guān)部門參與，加快探索建立“主體明確、入股多元、制度完善、運(yùn)作靈活”的“市中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司”，以此解決工業(yè)企業(yè)擔(dān)保難、貸款難的現(xiàn)實(shí)問題。