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一、“*”工作情況

“*”期間，我局堅持以“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履行市場監(jiān)管執(zhí)法職能，深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成效。根據(jù)國務(wù)院的部署，對擾亂市場秩序、危害社會安定的各類經(jīng)濟(jì)違法問題，積極展開整治工作。4年多以來，共查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件44589宗，罰沒入庫6億多元，發(fā)揮了工商行政管理部門在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的主力軍作用。特別是沉著應(yīng)對了非典、禽流感、蘇丹紅等市場突發(fā)事件的考驗和挑戰(zhàn)，大力構(gòu)筑食品安全放心體系，得到了市委、市政府和廣大市民的充分肯定。同時積極開展企業(yè)信用體系建設(shè)，為全市40多萬戶經(jīng)濟(jì)組織建立了電子檔案，根據(jù)企業(yè)的信用度將企業(yè)分成A、B、C、D四個管理類別，對不同類別的企業(yè)，實行不同距離的管理，并建立“紅”、“黑”榜公示制度，目前已向社會公示的“紅”榜信息有3093條，“黑”榜信息有5285條。

（二）商標(biāo)廣告合同監(jiān)管得到有效加強(qiáng)。一是建立了市局、分局和工商所三級商標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)，加大對商標(biāo)侵權(quán)假冒違法行為的打擊力度，重點加強(qiáng)對商標(biāo)印制企業(yè)的管理和對馳名、著名商標(biāo)的保護(hù)工作，并從*年4月舉辦的第89屆“廣交會”開始，以駐會方式，在“廣交會”開展商標(biāo)執(zhí)法工作。目前，全市共有注冊商標(biāo)9.2萬件，注冊量居廣東省第一位、全國十大城市第三位，僅次于北京和上海；擁有中國馳名商標(biāo)6件，廣東省著名商標(biāo)94件，*市著名商標(biāo)331件。二是依法規(guī)范廣告經(jīng)營行為。共依法查處違法違章虛假廣告案件3119宗，罰沒金額990.57萬元。根據(jù)市政府城市整治的工作部署，清理了亂設(shè)置的戶外廣告牌3564塊、招牌廣告86987塊，推進(jìn)了全市實施戶外廣告經(jīng)營權(quán)拍賣工作。全市現(xiàn)有廣告經(jīng)營單位3499戶，比2000年底增加了1222戶；廣告經(jīng)營額5年平均增幅25.17%，2004年達(dá)到82.92億萬元。三是加強(qiáng)對合同的日常監(jiān)管?！?”期間共辦理動產(chǎn)抵押物登記1913宗，被擔(dān)保的主合同金額57億多元；調(diào)解合同糾紛17352宗，解決爭議金額1.5億多元；查處利用合同進(jìn)行的違法案件439宗，罰沒金額1434萬元。同時積極開展企業(yè)誠信建設(shè)活動，目前全市已有“守合同重信用”企業(yè)2141家。

（三）促進(jìn)各類市場主體發(fā)展壯大。積極推行工商登記改革。以人性化服務(wù)為要求，對企業(yè)注冊登記窗口進(jìn)行改造，推行延時服務(wù)、“一紙清”等措施，不斷提高注冊登記服務(wù)質(zhì)量。成立市民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民營企業(yè)投訴中心，制訂了促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，有力地促進(jìn)了我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年，我市私營企業(yè)總戶數(shù)首次超過同期的國有、集體企業(yè)。至今年6月底，我市共有私營企業(yè)107046戶，個體工商戶261437戶，分別比2000年底增長了124%和16%。外商在穗投資呈現(xiàn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高的良好發(fā)展勢頭。全市累計登記注冊的外商投資企業(yè)達(dá)8031戶，投資總額574.28億美元，注冊資本290.49億美元。我市汽車制造業(yè)的外資項目發(fā)展尤為迅速，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

（四）消保維權(quán)工作取得較大進(jìn)展。市局12315消費(fèi)者申訴舉報中心建立了三級申訴舉報受理機(jī)構(gòu)、三級執(zhí)法隊伍和兩級督查的綜合執(zhí)法體系。并以此為基礎(chǔ)，建立了由105家大中型商貿(mào)企業(yè)參加的維權(quán)社會網(wǎng)絡(luò)和由30個政府職能部門組成的維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)?！?”以來，共接消費(fèi)者來電、來訪、來函95.3萬件，其中受理申訴舉報19.3萬宗，辦結(jié)率達(dá)96%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1億8千萬元，罰沒入庫5370萬元。我局12315指揮中心先后榮獲全國工商系統(tǒng)“先進(jìn)集體”、中國消費(fèi)者基金會“保護(hù)消費(fèi)者杯”等30多項榮譽(yù)稱號。

（五）隊伍整體素質(zhì)不斷提高。“*”期間，為適應(yīng)形勢發(fā)展變化和市場監(jiān)管執(zhí)法的需要，我局加大干部教育培訓(xùn)力度，全系統(tǒng)干部大專以上學(xué)歷達(dá)到74.2％，本科以上占26％，研究生以上占2.5％。大力開展以“五化”建設(shè)為內(nèi)容的基層工商所建設(shè)，95％以上的工商所擁有自有產(chǎn)權(quán)的辦公場地，為全市40多萬戶經(jīng)濟(jì)組織建立了電子化的戶籍檔案,初步構(gòu)建了市局-分局-工商所三級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),信息化建設(shè)邁出重大步伐。

二、“*”規(guī)劃

“*”期間，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)將逐步完善，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢更加明顯。*是我國改革開放的前沿陣地，華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。未來5年，我市工商部門將面臨新的市場環(huán)境、市場主體、市場形態(tài)、市場行為。面對這種挑戰(zhàn)，我們必須堅持樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照現(xiàn)代政府改革的方向，在WTO框架下對自身的運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督體制作出調(diào)整和變革，改革監(jiān)管方式，積極轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的要求。

“*”期間，我局工作的總體思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以把市場管住管好、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)隊伍監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，認(rèn)真落實*市城市管理年工作任務(wù)；堅持執(zhí)政為民，服務(wù)社會，不斷推進(jìn)工商行政管理各項工作發(fā)展，為構(gòu)建和諧*和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（一）堅持執(zhí)政為民，大力促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全面貫徹落實黨的十六大精神，樹立以人為本的發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境。

一是改革登記制度。結(jié)合注冊官制度，改革現(xiàn)有企業(yè)登記受理模式，逐步推行網(wǎng)上登記，進(jìn)一步提高企業(yè)注冊登記效率。

二是認(rèn)真貫徹我市利用外資的工作意見，對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、科技含量高、環(huán)境污染小的大項目，對有利于增強(qiáng)我市整體競爭力的世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國集團(tuán)企業(yè)的投資項目，對我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和良性發(fā)展有促進(jìn)作用的外資并購項目，對開發(fā)區(qū)、南沙等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展有重要作用的外商投資項目等，我局將積極為其創(chuàng)造良好的條件，抓好登記注冊。進(jìn)一步履行CEPA-II承諾，對物流、會展、旅游、分銷、零售、特許經(jīng)營等行業(yè)領(lǐng)域，向港澳投資者提前開放或降低市場準(zhǔn)入條件，力爭我市根據(jù)CEPA設(shè)立的港澳投資企業(yè)在數(shù)量、質(zhì)量以及行業(yè)規(guī)模等方面都有新的突破。

三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，建立定期例會制度；建立和完善重點民營企業(yè)聯(lián)系制度，選取50戶重點扶持民營企業(yè)作為直接聯(lián)系點；建立和完善民營經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展政策落實情況檢查制度，定期對各級政府及各職能部門落實有關(guān)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的情況進(jìn)行檢查。到“*”末期，創(chuàng)造和培養(yǎng)一批與*歷史文化和現(xiàn)代化城市發(fā)展相適應(yīng)的民營企業(yè)品牌和民營企業(yè)家。

四是繼續(xù)推進(jìn)精品名牌工程。發(fā)揮商標(biāo)、廣告管理職能作用，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造*品牌。積極發(fā)動自然人、法人注冊自有商標(biāo)，力爭在2010年底，全市注冊商標(biāo)總量達(dá)到16萬件；精選一批有潛力、有市場份額的產(chǎn)品予以重點扶持、培養(yǎng)，計劃在2010年底，*市著名商標(biāo)突破700件，廣東省著名商標(biāo)超過350件，全國馳名商標(biāo)達(dá)到20件。對現(xiàn)有商標(biāo)使用情況進(jìn)行清理和規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)正確使用商標(biāo)，幫助企業(yè)解決好注冊商標(biāo)閑置、流失和被侵權(quán)的問題。做好廣告經(jīng)營資格管理工作，促進(jìn)我市廣告業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平的提高。樹立戶外招牌廣告設(shè)置精品化、管理規(guī)范化、技術(shù)科學(xué)化的理念，使戶外廣告成為既能美化城市市容環(huán)境組成部份，又能體現(xiàn)廣告行業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會的重要作用。

五是加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，完成分類監(jiān)管軟件的開發(fā)和應(yīng)用，全面實行對企業(yè)的信用分類管理；建立企業(yè)信用評估機(jī)制，使企業(yè)信用建設(shè)再上新臺階。

（二）加強(qiáng)市場監(jiān)管，深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

1．全力清理整治無證照經(jīng)營。制定年度清理整治無照經(jīng)營計劃，對無照經(jīng)營進(jìn)行持之以恒的清理和整治，逐步壓減無照經(jīng)營的數(shù)量。同時進(jìn)一步完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)戶口管理網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上年檢網(wǎng)絡(luò)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，完善企業(yè)監(jiān)督管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和打擊各類違法違規(guī)行為，維護(hù)正常有序的市場經(jīng)營秩序。

2．加強(qiáng)食品安全管理。全面落實《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》。在3年內(nèi)完成498個農(nóng)貿(mào)市場的升級改造工作。加強(qiáng)牲畜屠宰管理，防止有害肉品流入市場。加強(qiáng)對食品批發(fā)市場、商場超市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市的檢查，重點查處無證、無照、無標(biāo)生產(chǎn)銷售食品行為以及回收過期食品再加工出售、篡改產(chǎn)品使用日期和保質(zhì)期限等違法行為。

3．嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷活動。認(rèn)真研究《直銷法》實施后打傳工作的新形勢。加強(qiáng)與公安等部門的配合，加大對傳銷案件的刑事偵查力度，運(yùn)用司法手段，嚴(yán)懲傳銷頭目，摧毀傳銷組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大宣傳力度，鏟除傳銷和變相傳銷活動滋生的土壤，防止傳銷和變相傳銷活動出現(xiàn)反彈和回潮。

4．加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。深入開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動，重點查處藥品、保健品、房地產(chǎn)等行業(yè)的虛假和誤導(dǎo)性宣傳行為；醫(yī)藥、民航、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)的商業(yè)賄賂行為；仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢、注冊商標(biāo)的行為；欺騙性有獎銷售、變相巨獎銷售等行為。繼續(xù)整治公用企事業(yè)單位濫用優(yōu)勢地位設(shè)置不合理交易條件和強(qiáng)制交易等妨礙公平競爭行為；嚴(yán)厲查處各種名目的以高額回報為誘餌的商業(yè)欺詐行為，維護(hù)市場秩序和社會穩(wěn)定。

5．嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域私貨交易行為。加大對冷凍品、“兩油”、水產(chǎn)、電腦市場的監(jiān)管，堅決查禁來自疫區(qū)的禽畜冷凍品、無合法來源手續(xù)進(jìn)口禽畜冷凍品、“兩油”產(chǎn)品、電腦及電子零配件等；繼續(xù)開展打擊非法拼組裝汽車、摩托車和銷售無合法來源進(jìn)口汽車、摩托車及其零配件行動；嚴(yán)密監(jiān)控進(jìn)口商品的運(yùn)輸渠道，切斷走私貨物“供、運(yùn)、儲、銷”鏈條。

（三）改革監(jiān)管方式，積極探索監(jiān)管執(zhí)法新機(jī)制。

1．推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制改革。推行相對集中執(zhí)法權(quán)、行政處罰程序分離、執(zhí)法任務(wù)和權(quán)限適當(dāng)下移等改革，全面實施經(jīng)濟(jì)案件管理系統(tǒng)（二期）軟件，逐步構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效、廉潔的工商行政執(zhí)法機(jī)制。同時根據(jù)*市部分行政區(qū)劃調(diào)整、中心鎮(zhèn)建設(shè)、屠管職能移交、執(zhí)法編制可能增加等情況，結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的需要，充實工商所人員，增強(qiáng)基層遂行任務(wù)的能力。

2．建立工商所轄區(qū)巡查監(jiān)管責(zé)任制。根據(jù)工商所轄區(qū)情況，劃分為若干責(zé)任片段。每個片段落實專人負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管，出現(xiàn)問題追究當(dāng)事人的責(zé)任。同時，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)戶口軟件的基礎(chǔ)上，將市場準(zhǔn)入、市場巡查、年檢驗照、企業(yè)信用、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)的信息資源整合到經(jīng)濟(jì)戶口中，使經(jīng)濟(jì)戶口軟件成為工商監(jiān)管的有效手段。

（四）加強(qiáng)教育管理，努力提高隊伍綜合素質(zhì)?！?”期間,我局將進(jìn)一步加大干部教育培訓(xùn)力度，爭取全系統(tǒng)干部大專以上學(xué)歷比例達(dá)到95％，本科以上占35％，研究生以上占5%。進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，使所有工商所都擁有自有產(chǎn)權(quán)的辦公場地，技術(shù)裝備、信息化建設(shè)等各方面再上新臺階。