導(dǎo)語：環(huán)境管理技術(shù)實施計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變必須加強環(huán)境技術(shù)管理

(一)當(dāng)前的環(huán)境形勢和強化環(huán)境技術(shù)管理的意義

當(dāng)前我國的環(huán)境形勢十分嚴峻。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，已在我國20多年里集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點。為了有效控制環(huán)境污染，國家提出要落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護工作，并提出了具體目標(biāo)，即到2010年，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。“十一五”期間，我國要在國內(nèi)生產(chǎn)總值整體水平繼續(xù)保持在7.5％的同時，力爭使主要污染物的排放總量要比“十五”期間的排污總量減少10％的目標(biāo)。這是一項約束性指標(biāo)，是難度很大但又必須實現(xiàn)的指標(biāo)。固定資產(chǎn)投資增長過快，經(jīng)濟發(fā)展總量增加，與此同時還要求污染物排放總量減少10％，環(huán)境保護工作受到兩種壓力的夾擊。

環(huán)保的出路在哪里？答案是要盡快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。而實現(xiàn)從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，關(guān)鍵是要強化環(huán)境技術(shù)手段。環(huán)境技術(shù)(或稱“環(huán)境污染防治技術(shù)”，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染控制技術(shù)和綜合利用技術(shù))是污染防治的基礎(chǔ)，也是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要手段和措施。要牢固確立“科技興環(huán)?！钡膽?zhàn)略，遵循客觀規(guī)律，用科學(xué)技術(shù)破解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染的矛盾，真正做到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的同步推進，實現(xiàn)以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的目標(biāo)。

(二)我國環(huán)境技術(shù)管理現(xiàn)狀和存在問題

環(huán)境技術(shù)管理是指國家為保障環(huán)境保護目標(biāo)，以指導(dǎo)社會生產(chǎn)采用先進技術(shù)，防治環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)環(huán)境技術(shù)發(fā)展為目的，配合環(huán)境管理而進行的技術(shù)監(jiān)督與管理活動的總稱，是環(huán)境管理體系的重要組成部分。該體系主要包括為環(huán)境污染防治的各環(huán)節(jié)提供系統(tǒng)技術(shù)支持和保障相配套的技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)導(dǎo)則和工程技術(shù)規(guī)范，以及相應(yīng)的技術(shù)篩選與評估、示范與推廣工作體系。

我國環(huán)境保護事業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前已經(jīng)建立起相對完善的環(huán)境管理政策、法規(guī)體系、環(huán)境標(biāo)準體系，實施了一系列環(huán)境管理制度。而環(huán)境管理政策、法規(guī)和制度的有效實施，均需要環(huán)境保護技術(shù)作為支撐。相對行政管理制度，我國環(huán)境技術(shù)管理相對薄弱。已經(jīng)開展的主要工作是:最佳實用技術(shù)的篩選和；污染控制工程管理運營資質(zhì)認證；工程示范；環(huán)保產(chǎn)品認證和少量技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范的編制等工作。

雖然通過上述工作的開展，在環(huán)境管理中發(fā)揮了重要作用，推動了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，但是環(huán)境技術(shù)管理工作尚未形成完整的、科學(xué)的、系統(tǒng)的環(huán)境技術(shù)管理體系。環(huán)境技術(shù)管理仍處于分散、無序和相對落后的狀態(tài)，遠遠不能滿足不斷提高的環(huán)境管理、科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)在:

第一、排放標(biāo)準的制訂缺乏系統(tǒng)的技術(shù)支撐。

污染物排放控制標(biāo)準是執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)，也是改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施與管理手段。但長期以來我國排放標(biāo)準的制訂工作由于時間緊，標(biāo)準編制的經(jīng)費和人員有限，難以對污染控制技術(shù)做全面和深入的論證，標(biāo)準制訂缺乏前期對控制技術(shù)系統(tǒng)科學(xué)的評估，常常是依靠標(biāo)準編制組少數(shù)專業(yè)人員進行判斷，科學(xué)性和技術(shù)可行性參差不齊，難以保證所編制的排放標(biāo)準達到污染控制要求和技術(shù)可行的統(tǒng)一。從而影響了排放標(biāo)準的科學(xué)性和嚴肅性，進而影響了對污染源控制的有效性，影響了排放標(biāo)準的權(quán)威性。

另外，由于沒有建立污染控制技術(shù)的常規(guī)評估機制，排放標(biāo)準的制訂進度緩慢，為實施達標(biāo)排放的配套技術(shù)政策和管理標(biāo)準、技術(shù)指南、規(guī)范不完善，造成環(huán)境管理目標(biāo)難以實施。一方面，治污企業(yè)找不到有效的最佳環(huán)保技術(shù)；另一方面，各類劣質(zhì)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品充斥市場，使企業(yè)無所適從。而各級環(huán)保部門在環(huán)境管理和環(huán)保設(shè)施建設(shè)的決策和監(jiān)督執(zhí)法中又缺乏技術(shù)依據(jù)，難以實現(xiàn)科學(xué)管理，管理不到位。

第二、企業(yè)的污染治理缺乏技術(shù)指導(dǎo)。

污染治理技術(shù)及工藝的選擇不同于一般技術(shù)，企業(yè)一般不會選“最好”，只選“夠用”就行。另外，由于政府缺乏對技術(shù)選擇的指導(dǎo)和要求，加上環(huán)境工程設(shè)計單位技術(shù)能力良莠不齊，對污染控制技術(shù)的選擇各顯神通，隨意性大，致使能否穩(wěn)定達標(biāo)，在設(shè)計時也心中無數(shù)，造成企業(yè)雖然建有污染治理設(shè)施，但運轉(zhuǎn)不起或企業(yè)達標(biāo)困難等現(xiàn)象。很多污染源污染控制效果不佳、不達標(biāo)的原因就是技術(shù)路線選擇錯誤引起的，嚴重浪費了寶貴的財力和時間，挫傷了企業(yè)治理污染的積極性。關(guān)鍵原因是，環(huán)保部門長期以來重視法規(guī)、標(biāo)準等規(guī)定性要求，卻缺乏對達到要求所需技術(shù)途徑的指導(dǎo)，在科學(xué)行政、服務(wù)企業(yè)方面存在差距。

第三、治理工程建設(shè)缺乏有效的監(jiān)督管理。

目前政府的環(huán)境管理仍停留在粗放型的行政管理層面，沒有深入到環(huán)境污染防治技術(shù)管理和工程設(shè)施建設(shè)、運營監(jiān)管的層次，使許多環(huán)境管理政策和措施失靈。

一方面，企業(yè)在實施環(huán)境保護治理工程的過程中，環(huán)保部門“重結(jié)果、輕過程”，“重事前審批、輕事后監(jiān)督”，對污染防治設(shè)施的管理主要限于初期的環(huán)評和工程建成后的檢測驗收等有限措施，缺乏保障工程設(shè)施持續(xù)、穩(wěn)定達標(biāo)的技術(shù)支持和過程控制，缺乏相關(guān)的工程技術(shù)規(guī)范；另一方面，環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量無人監(jiān)管，設(shè)計單位和企業(yè)都愿意選用廉價的環(huán)保產(chǎn)品，至于能否長期穩(wěn)定運行，是環(huán)保部門的事，往往造成污染治理設(shè)施無法達標(biāo)運行，或運行短時間就陷入開開停停的狀態(tài)，亦即環(huán)保部門來人檢查時就運行，環(huán)保部門的檢查人員一走就停運的狀態(tài)。

第四、未來的非常規(guī)污染物缺乏技術(shù)儲備。

目前，我國對污染源的控制基本上還處在常規(guī)污染物控制階段，與實際環(huán)境污染現(xiàn)狀和必須采取的控制措施還有很大差距。由于我國環(huán)境具有結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性和壓縮性污染的特點，必須采取有效的技術(shù)措施控制有毒污染物的排放、溫室氣體的排放等。但就全國而言，還缺乏足夠的技術(shù)產(chǎn)品儲備，導(dǎo)致環(huán)保部門遲遲下不了決心，要求企業(yè)對有毒污染物排放進行控制，其結(jié)果造成了環(huán)境質(zhì)量狀況改善不能令人滿意。

目前，我國環(huán)保系統(tǒng)在環(huán)保技術(shù)開發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化過程中，由于沒有經(jīng)費保障和投入已經(jīng)逐漸失去話語權(quán)。在新技術(shù)轉(zhuǎn)化、示范、推廣等工作中基本沒有相應(yīng)的機制和體系，各級科研院所較少組織環(huán)境技術(shù)開發(fā)、新技術(shù)驗證、示范和推廣。各級產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學(xué)會在環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展等方面能力明顯不足，沒有發(fā)揮行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團體的應(yīng)有作用等。

(三)加強環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)的重要性

上述環(huán)境技術(shù)管理方面問題的存在，主要原因是，多年來我國環(huán)境管理中對技術(shù)管理未能引起足夠的重視，各級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)督管理大都停留在行政管理層面。近10年來，我國環(huán)境污染治理投入不斷增加，污染治理工程高速上馬，對遏制污染擴大起到了至關(guān)重要的作用。但一個不爭的事實是，大量的投資并未達到相應(yīng)的環(huán)境效益，污染治理設(shè)施建了不少而能穩(wěn)定達標(biāo)運行的不多。以脫硫工程為例，近兩年我國建設(shè)的脫硫工程裝機容量是很多發(fā)達國家十幾年的總量，在大量快速建設(shè)的情況下，工程隱患突顯，已引起業(yè)內(nèi)專家擔(dān)憂。

在各種技術(shù)手段中，國家對污染控制技術(shù)引導(dǎo)和適當(dāng)干預(yù)，是運用技術(shù)手段的主要方面。實踐證明，環(huán)境污染控制技術(shù)的發(fā)展不可能僅僅依靠市場等原動力，因為污染控制的技術(shù)自發(fā)應(yīng)用并不能直接為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，相反會增加成本降低企業(yè)的市場競爭力，這就是所謂的環(huán)境保護內(nèi)部不經(jīng)濟性。因此，污染控制技術(shù)的發(fā)展動力必須來自政府的法規(guī)要求，但政府制訂法規(guī)標(biāo)準的依據(jù)是適當(dāng)?shù)奈廴究刂萍夹g(shù)。同時，污染的治理、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也主要來自于政府的管理要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是一個純粹的市場經(jīng)濟。為了解開“雞”和“蛋”的死結(jié)，必須采取政府推動和引導(dǎo)的策略，調(diào)動社會力量發(fā)展污染控制技術(shù)。這就需要系統(tǒng)設(shè)計一套符合我國當(dāng)前和今后一定時期內(nèi)的環(huán)境保護形勢和市場發(fā)展階段規(guī)律的比較有效的技術(shù)管理體系。

二、借鑒國外先進經(jīng)驗推動我國環(huán)境技術(shù)管理工程實施

(一)發(fā)達國家的環(huán)境技術(shù)管理經(jīng)驗

國內(nèi)外的實踐告訴我們，環(huán)境技術(shù)管理體系是實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)的重要支撐，是聯(lián)系經(jīng)濟——環(huán)境——社會發(fā)展的紐帶。建立與完善環(huán)境技術(shù)管理體系，是實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的必然選擇。

發(fā)達國家十分重視環(huán)境技術(shù)管理在環(huán)境保護工作中的重要作用。例如，美國于20世紀70年代提出的針對現(xiàn)有污染源和非常規(guī)污染物的控制技術(shù)管理體系，日后被歐盟乃至國際上所廣泛采用，并通過立法加以明確。

美國環(huán)境保護局通過針對不同的行業(yè)制定不同的技術(shù)指南，并以此為基礎(chǔ)再頒布各自相應(yīng)的排放限值指令(排放標(biāo)準)，從而實現(xiàn)對污染物排放的有效控制。在美國《清潔水法》中規(guī)定，對于直接排放的常規(guī)污染物執(zhí)行以現(xiàn)行最佳控制技術(shù)(BPT)、最佳常規(guī)污染物控制技術(shù)(BCT)為基礎(chǔ)的排放限值；對于毒性污染物，執(zhí)行以最佳經(jīng)濟可行技術(shù)(BAT)、現(xiàn)有最佳示范技術(shù)(BADT)為基礎(chǔ)的新排放源執(zhí)行標(biāo)準(NSPS)。目前，美國環(huán)境保護局已經(jīng)建立起了50多個不同行業(yè)的技術(shù)指南，作為制定污染排放限值標(biāo)準和環(huán)境管理的技術(shù)支持文件。

1996年，歐盟在綜合污染防治(IP－PC)指令96/61/CE中提出了建立最佳可用技術(shù)體系要求，并著手由歐盟委員會工作小組和各成員國共同起草BAT參考文件(技術(shù)指南)，從1999年開始用于新建污染防治設(shè)施，并規(guī)定到2007年所有現(xiàn)存設(shè)施都應(yīng)達到其要求，屆時大約會有6萬個設(shè)施采用BAT技術(shù)。

此外，為促進環(huán)境技術(shù)的發(fā)展，美國、加拿大和日本等國的環(huán)境部門先后建立實施了環(huán)境技術(shù)評估制度(ETV)。通過對環(huán)境新技術(shù)的驗證評估，引導(dǎo)企業(yè)采用先進、高效、經(jīng)濟的新技術(shù)。我國要實現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護目標(biāo)，必須對污染源實施全面管理，保證其長期、穩(wěn)定、可靠達標(biāo)排放，而不是環(huán)保檢查時、執(zhí)法行動時的“一時達標(biāo)”。要實現(xiàn)真正意義上的達標(biāo)排放，必須借鑒國外先進經(jīng)驗，全面實施以建設(shè)環(huán)境技術(shù)管理體系為核心、以實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)為目的的國家環(huán)境技術(shù)管理工程。

(二)我國環(huán)境技術(shù)管理體系的構(gòu)成

參照美國和歐盟的經(jīng)驗，結(jié)合我國環(huán)境保護的實際，確定我國環(huán)境技術(shù)管理體系的作用和定位是:為環(huán)境管理服務(wù)，為環(huán)境污染防治全過程中的各個環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持，對環(huán)境管理者、污染治理企業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)，從技術(shù)上保證環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)。

環(huán)境技術(shù)管理體系的構(gòu)成應(yīng)從環(huán)境污染防治全過程對技術(shù)支撐的需求分析入手。我國的環(huán)境污染防治是以《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物環(huán)境污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》和《環(huán)境影響評價法》等為主要依據(jù)，主要制度與管理手段有:環(huán)境影響評價、“三同時”建設(shè)、污染物達標(biāo)排放、總量控制等。

從污染防治全過程分析可知，要實現(xiàn)環(huán)境污染防治的目標(biāo)，需要制訂:污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、污染防治技術(shù)政策、污染治理工藝技術(shù)規(guī)范、重點污染源治理工程技術(shù)規(guī)范、污染治理設(shè)施驗收、運行管理技術(shù)規(guī)范，對污染防治的全過程進行技術(shù)指導(dǎo)。這些必須以先進的、成熟的、可靠的技術(shù)為依據(jù)，也必須有一個科學(xué)的技術(shù)評估系統(tǒng)和技術(shù)示范與推廣系統(tǒng)予以保證。因此，國家環(huán)境技術(shù)管理體系應(yīng)由污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)評估系統(tǒng)、技術(shù)示范系統(tǒng)、污染防治技術(shù)政策、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范和環(huán)境技術(shù)發(fā)展報告構(gòu)成。

(三)實施環(huán)境技術(shù)管理工程的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)

我國實施環(huán)境技術(shù)管理工程的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)環(huán)境保護工作歷史性轉(zhuǎn)變，健全環(huán)境管理體系。以解決環(huán)境管理制度實施中的技術(shù)支撐問題、提高環(huán)境管理有效性為目標(biāo)，建立以污染防治技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)評估和技術(shù)示范與推廣為核心內(nèi)容的國家環(huán)境技術(shù)管理體系，為污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放、污染物總量削減和環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)提供可靠的技術(shù)保障。

主要建設(shè)目標(biāo)為：到2010年，制訂與《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》確定的重點任務(wù)、重點行業(yè)和重點工程配套的最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)政策和工程技術(shù)規(guī)范等；加強與環(huán)境技術(shù)管理體系相關(guān)的基礎(chǔ)研究，初步建成與社會主義市場經(jīng)濟相應(yīng)適應(yīng)的環(huán)境技術(shù)評估、示范和推廣機制，使環(huán)境技術(shù)管理成為國家環(huán)境管理體系的重要組成部分。到2020年，基本建成以污染防治技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)評估和技術(shù)示范與推廣為核心內(nèi)容的國家環(huán)境技術(shù)管理體系。

為了實現(xiàn)以上目標(biāo)，需要完成以下主要任務(wù)：一是建設(shè)國家環(huán)境技術(shù)管理體系基本框架。二是構(gòu)建污染防治最佳可行技術(shù)體系，對全社會污染控制給予技術(shù)指導(dǎo)。三是建立科學(xué)的環(huán)境技術(shù)評估系統(tǒng)，包括最佳可行技術(shù)評估、新技術(shù)與引進技術(shù)評估等。四是建立國家環(huán)境技術(shù)示范與推廣體系，促進環(huán)境技術(shù)進步、發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。五是完善污染防治技術(shù)政策體系，針對污染嚴重行業(yè)提出的全過程控制污染的技術(shù)原則和技術(shù)路線。六是制定環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范等。七是編制環(huán)境技術(shù)發(fā)展報告書，引導(dǎo)環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國務(wù)院有關(guān)部門制訂相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟政策提供依據(jù)。