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2016年是十三五規(guī)劃開局之年，是縣鄉(xiāng)紀委換屆之年，是紀檢體制改革攻堅之年，做好紀檢監(jiān)察工作任務艱巨、意義重大。全縣紀檢監(jiān)察機關要在深入學習領會中央和省市紀委新精神、新任務、新要求的基礎上，進一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，不斷推進“廉能”建設，為科學跨越發(fā)展提供有力保證?？傮w思路是：深入學習貫徹十八屆三中四中五中全會以及中紀委歷次全會精神，學習貫徹系列重要講話精神，圍繞建設“廉能”目標，堅持把紀律挺在前面，把責任扛在肩上，把“三轉”落在實處，用好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，創(chuàng)新實施執(zhí)紀監(jiān)督“六項行動”，嚴明紀律規(guī)矩，構建“三不”機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

要始終堅持把紀律挺在前面。捍衛(wèi)紀律是職責，挺紀于前是要求。把紀律亮出來，以學習《準則》和《條例》為契機，組織開展全方位的黨章黨紀黨規(guī)教育，引導廣大黨員干部自覺對照、明規(guī)守矩，堅守高線、防住底線。把紀律立起來，強化紀律意識，常說紀律語言，常用紀律手段，常抓紀律審查，用紀律管住全體黨員，讓紅紅臉、出出汗、咬咬耳朵、扯扯衣袖成為常態(tài)。把紀律嚴起來，變被動為主動，抓早抓小、動輒則咎，有事必管、有違必查，有問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，有違紀早糾正、早處理，科學運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓紀律輕處分和組織處理、問責處理成為大多數(shù)，把寬嚴相濟落到實處。

要始終堅持把“三轉”落在實處。深化“三轉”是現(xiàn)實需要，落實“三轉”是組織保障。持續(xù)轉職能，在目前執(zhí)紀力量不足的情況下，更要聚焦主業(yè)主責，突出工作重點，強化紀律審查，深入整肅作風，抓好權力監(jiān)督，前移教育關口，著力探索構建具有基層特色的“三不”機制。持續(xù)轉作風，在嚴格執(zhí)紀的同時，注意文明執(zhí)紀、規(guī)范執(zhí)紀、依紀執(zhí)紀，加強紀檢監(jiān)察機關與基層群眾的聯(lián)系，樹好縣紀委服務大局、執(zhí)紀為民的良好形象，讓反“四風”成果服務于民、讓反腐敗成果惠及于民。持續(xù)轉方式，積極爭取縣委的支持，有效整合監(jiān)督力量，構建聯(lián)動協(xié)作機制，把握監(jiān)督者的再監(jiān)督職能定位，把有限的力量投入到執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)上來，找準位置、展示作為。

要始終堅持把責任扛在肩上。落實主體責任是“牛鼻子”，扛好監(jiān)督責任是“推進器”。在思想上更加重視，對監(jiān)督責任再梳理、再具體、再細化，圍繞組織協(xié)調(diào)、作風建設、紀律審查、源頭防腐等執(zhí)紀重點，確立新的標準，明確更高要求。在行動上更加自覺，多為黨委出謀劃策，勤為干部提神補鈣，善對權力監(jiān)督制約，常對歪風痛下殺手，敢對腐敗果斷亮劍，始終保持紀委專門監(jiān)督機關的威信，彰顯從嚴治黨管黨的實效。在工作上更加務實，以問題為導向，針對群眾反映強烈的問題，有計劃開展專項治理，針對上級紀委交辦的任務，有重點統(tǒng)籌予以推進，針對問題多發(fā)易發(fā)的環(huán)節(jié)，有針對性加強制度約束，一件件抓、一個個治，積少成多，不斷累加，以良好的黨風促政風、帶民風。

要始終堅持把“四種形態(tài)”用好。要在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中央要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。用好“四種形態(tài)”是為了懲前毖后、治病救人，可以有效改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關心愛護。解決好“四種形態(tài)”認識和實踐問題，說到底還是解決好把紀律挺在前面的認識問題，解決紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀理念的問題，解決紀檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新的問題。

圍繞上述工作思路，結合我縣紀檢監(jiān)察工作實際，重點謀劃和實施“六項行動”。

（一）實施“廉能”護航行動。全面從嚴治黨、營造清風正氣，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃“開門紅”的重要政治保障。一要深化責任落實。完善三份責任清單，落實三份季度工單，抓好簽字背書壓責，強化過程督查推進，抓好“一案雙查”，切實把“兩個責任”抓好壓實。二要深化廉能同建。實施“廉能同行”宣講、“五項能力”培育、“幫辦服務”提速、“四個問題”查糾、“兩為”整治深化等“五項工程”，推動機關干部廉而有為、廉而敢為、廉而善為。三要深化作風建設，開展經(jīng)常性明查暗訪，注重查糾“四風”變身隱形問題，開設“曝光臺”、“監(jiān)督哨”，常態(tài)曝光通報，完善直查快辦制度，推行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦，嚴肅查處群眾身邊“四風”和腐敗問題。

（二）實施“與紀同行”修德行動。堅持以德治黨和依規(guī)治黨相結合，深化“五德”教育和黨章黨紀教育，引導黨員干部崇德育廉，筑牢拒腐防變思想防線。一是創(chuàng)新教育載體，開展以“學黨章增強黨性意識，學準則增強廉潔意識，學條例增強紀律意識”為內(nèi)容的“三學三增”系列教育活動，把紀律亮出來，讓紀律立起來，推動黨員干部堅持高標準，嚴守底線。二是打造特色品牌，圍繞“金堤永固”主線，謀劃創(chuàng)設勤廉教育基地、廉政教育網(wǎng)站等“金堤永固”系列載體，提升我縣廉政教育的整體水平。三是深化五德教育，結合兩項新法規(guī)學習，開展“明紀修德守線”專項檢查，劃出負面清單，嚴明禁止性規(guī)矩，堅決糾正不守紀律、不遵規(guī)矩、不講道德問題，嚴肅查處違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，給全縣黨員干部定規(guī)矩，上緊箍咒。

（三）實施“執(zhí)紀亮劍”突破行動。旗幟鮮明地加強紀律審查工作，保持高壓反腐態(tài)勢，推動廉潔建設。一是典型案件求突破。在六大紀律案件上，每一類都要抓出典型；二是系統(tǒng)辦案求突破，堅持系統(tǒng)抓抓系統(tǒng)，倒逼各級黨委進一步加強資金、項目、人員的廉政監(jiān)管；三是聯(lián)動辦案求突破，建立市縣兩級聯(lián)動協(xié)作辦案機制，進一步解決辦案力量不足問題；四是創(chuàng)新辦案求突破，創(chuàng)新辦案思路和理念，做到“紀”在“法”前，用紀律管住大多數(shù)；在“一案雙查”上提效突破，切實完善“一案雙查”制度，強化責任追究。

（四）實施“陽光權力”巡察行動。把制度建設延伸到權力觸角最底層，貫穿到運行全過程，加強權力運行制約和監(jiān)督，構建“不能腐”監(jiān)督機制。一是建立巡察制度，縣級層面，認真落實淮發(fā)〔2015〕25號文件精神；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，對鎮(zhèn)（街道）黨政正職在重點領域的用權情況進行規(guī)范；部門層面，進一步加強五項重點權力監(jiān)管；村居層面，出臺監(jiān)督辦法，督促村居“三大員”廉潔規(guī)范履職。二是突出巡察重點，突出“一把手”監(jiān)督，使其把主要精力放在抓班子帶隊伍、謀發(fā)展促和諧、強監(jiān)督增合力上。突出重點領域監(jiān)督，進行流程優(yōu)化，規(guī)范程序運作。三是抓好監(jiān)督巡察，突出權力制約監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式，縣級抓巡察，鎮(zhèn)級抓督導，村級抓公開，分層分重點加強監(jiān)督。明確界定鎮(zhèn)、部門主體責任和監(jiān)督責任，明確界定涉農(nóng)部門監(jiān)管責任，明確界定村居“兩委”和廉政組織崗位責任，以評議促擔當，以檢查促落實，嚴格問責追究。

（五）實施“三級聯(lián)建”強基行動。在總結全縣農(nóng)村基層“四廉強基”、“三級聯(lián)建”工作基礎上，針對農(nóng)村基層當前存在的突出問題，進一步深化措施，推動農(nóng)村基層黨風廉政建設。一是建立聯(lián)動審查機制，建立縣紀委掛牌督查、工作室重點巡查、鎮(zhèn)紀委全面核查三級聯(lián)查機制，注重發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查究。二是建立鎮(zhèn)村聯(lián)動監(jiān)管機制，發(fā)揮財務審計職能，建立縣紀委負責統(tǒng)籌，鎮(zhèn)紀委負責實施的“村居財務”三年輪審機制，發(fā)現(xiàn)問題，整改查處，同時針對問題進一步研究制定加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的新舉措、新手段。三是建立主體責任再監(jiān)督機制，加強監(jiān)督檢查，推動鎮(zhèn)（街道）政府和縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)、民政部門發(fā)揮監(jiān)督主體作用，確保各項監(jiān)督措施落到實處。

（六）實施“執(zhí)紀鐵軍”提升行動。積極探索適合縣級層面紀律檢查體制新格局，不斷提升執(zhí)紀監(jiān)督能力水平，打造一支過得硬的鐵軍隊伍。一是開展紀檢體制改革“攻堅年”活動。重點抓好縣紀委派駐機構全覆蓋、基層紀委書記直接管、基層紀委規(guī)范化建設、派駐機構聯(lián)片巡查監(jiān)督機制建設、機關干部數(shù)據(jù)庫建設、紀檢監(jiān)察后備干部庫建設等6項工作，努力讓中央紀委關于紀律檢查體制改革的重點任務落地生根、開花結果。二是有效提升紀檢干部執(zhí)紀能力。整合宣傳、教育、培訓、辦案、審理等工作資源，通過組織紀檢監(jiān)察綜合業(yè)務培訓班、能力素質(zhì)提升班、宣傳信息培訓班、讀書會、大講堂、跟班鍛煉、外出培訓、業(yè)務比武、全員練兵等措施，有計劃地加強對委局機關干部特別是年輕干部案件審查、案件審理、信訪接處、監(jiān)督問責、輿情處置、信息宣傳、政策理論等方面的實戰(zhàn)能力和執(zhí)紀水平，為紀檢監(jiān)察干部隊伍涵養(yǎng)后勁、夯實組織。三是探索聯(lián)片巡查監(jiān)督協(xié)作機制。對群眾反映集中、涉及民生面廣、經(jīng)濟建設任務重的系統(tǒng)部門實施聯(lián)片巡查監(jiān)督制度。分類建立執(zhí)紀監(jiān)督協(xié)助組，讓紀檢力量更集中、執(zhí)紀監(jiān)督更專業(yè)。