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為進一步推進法治政府建設(shè)，促進市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)市政府推進依法行政工作安排，結(jié)合市審計工作實際，現(xiàn)將2012年普法和依法行政工作要點安排如下：

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計理念，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快審計工作轉(zhuǎn)型升級，梳理、修訂、完善市審計規(guī)范性文件，以實施“信息化推進工程”為載體，全面提升信息化條件下的審計監(jiān)督能力，進一步提升審計質(zhì)量，注重從體制、機制、制度及政策措施層面分析問題、提出建議，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，全力服務(wù)于市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)

（一）推進審計轉(zhuǎn)型升級，進一步提升審計依法行政能力。

1．加強審計信息化建設(shè)。根據(jù)審計廳《全省審計機關(guān)開展“信息化推進工程”實施方案》要求，制定《市審計機關(guān)開展“信息化推進工程”實施方案》，細(xì)化方案，分解任務(wù)，明確目標(biāo)，創(chuàng)新思路，完善審計項目“雙審核”制，深化OA、AO兩大系統(tǒng)的應(yīng)用，積極開展信息系統(tǒng)審計，啟動財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)建設(shè)，加強投資管理系統(tǒng)應(yīng)用，加強被審計單位資料庫和審計財經(jīng)法規(guī)庫建設(shè)，促進審計部門信息交流和資源共享，為提高依法行政水平提供技術(shù)支撐。

2．科學(xué)謀劃審計“十二五”規(guī)劃。今年是“十二五”開局之年，要在總結(jié)市“十一五”審計成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)審計署、省廳“十二五”審計工作規(guī)劃，結(jié)合市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、省廳《關(guān)于在全省審計機關(guān)深入實施“五大工程”的意見》，加強研究，科學(xué)謀劃，制定適合市情的“十二五”審計工作規(guī)劃，指導(dǎo)審計加速轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)發(fā)展。

（二）規(guī)范審計執(zhí)法行為，完善審計法規(guī)制度體系建設(shè)。

3．提升審計規(guī)范性文件的時效性。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》及《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定，對我局審計規(guī)范性文件進行梳理，制定修訂計劃，定期清理，進一步完善各項審計制度，指導(dǎo)審計工作科學(xué)發(fā)展，進一步提高依法審計水平。

4．制定《市政府投資“大建設(shè)”項目審計管理辦法》。按市政府《關(guān)于制定完善“大建設(shè)”相關(guān)制度的通知》要求，制定《市政府投資“大建設(shè)”項目審計管理辦法》，明確項目審計范圍、程序和結(jié)果運用等，規(guī)范政府投資項目審計行為，提高審計質(zhì)量，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的服務(wù)作用。

5．制定《市審計局審計項目業(yè)務(wù)管理辦法》、《市審計局審計項目審理實施辦法（試行）》，修訂《市審計機關(guān)計算機審計項目確認(rèn)辦法》等相關(guān)制度。為深入貫徹執(zhí)行審計法、審計法實施條例和國家審計準(zhǔn)則，完善審計質(zhì)量控制規(guī)范體系，細(xì)化審計準(zhǔn)則要求，規(guī)范審計行為，明確業(yè)務(wù)流程和職責(zé)，制定《市審計局審計項目業(yè)務(wù)管理辦法》、《市審計局審計項目審理實施辦法（試行）》；完成修訂和完善《市審計機關(guān)計算機審計項目確認(rèn)辦法》等有關(guān)制度，為全面提升審計工作質(zhì)量提供堅實的制度保證。

（三）強化審計質(zhì)量控制，嚴(yán)格履行審計監(jiān)督職責(zé)。

6．建立全過程審計質(zhì)量控制機制。按照《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》的要求，認(rèn)真落實審計質(zhì)量控制的各項措施，突出重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善審計項目現(xiàn)場工作量、工作時限核定管理。以審計實施方案為基礎(chǔ)，實行項目全過程質(zhì)量控制和審理。積極開展現(xiàn)場審理，參加與被審計單位交換意見的會議或者向被審計單位和有關(guān)人員了解相關(guān)情況，全面實現(xiàn)程序性復(fù)核向?qū)嵸|(zhì)性審理的轉(zhuǎn)變。建立審計專家會審制度，深化審計業(yè)務(wù)會議制度，充分發(fā)揮審計專家在項目審理中的積極作用，堅持集體審議，嚴(yán)把審計項目質(zhì)量關(guān)。

7．指導(dǎo)下級審計機關(guān)建立質(zhì)量控制體系。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促縣（市）、區(qū)審計局建立審理機構(gòu)，配備專職審理人員。2012年先配備兼職審理人員，逐步建立審理機構(gòu)和配備專職人員，健全審計業(yè)務(wù)、質(zhì)量管理和結(jié)果公開、運用制度，強化審計質(zhì)量控制。

8．建立優(yōu)秀審計項目培養(yǎng)機制。為全面推動審計質(zhì)量再上新臺階，進一步完善優(yōu)秀審計項目推薦、評選形式和范圍，建立優(yōu)秀審計項目備選項目庫，實行部門爭創(chuàng)和法規(guī)部門引導(dǎo)相結(jié)合，法規(guī)審理部門要注意了解項目實施動態(tài)，加強與審計組及相關(guān)業(yè)務(wù)處室的溝通，深入審計一線，在現(xiàn)場審理中，關(guān)注項目審計重點和方向，掌握審計質(zhì)量整體進度情況，重點關(guān)注審計監(jiān)督在大要案線索發(fā)現(xiàn)、查處和移送等方面的批判性作用，更加注重審計監(jiān)督在促進體制機制完善、提高政府管理水平等方面的建設(shè)性功能，推動審計工作轉(zhuǎn)型升級。

9．加強審計執(zhí)法檢查和審計質(zhì)量考評。堅持自查與復(fù)查相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、集中考核與平時掌握相結(jié)合等方式，進一步完善審計質(zhì)量考評制度，細(xì)化量化考評標(biāo)準(zhǔn)，明確考評重點，強化審計質(zhì)量意識，完善審計質(zhì)量監(jiān)督機制和責(zé)任追究，促進依法審計。今年繼續(xù)開展審計質(zhì)量檢查和優(yōu)秀項目評比，表彰優(yōu)秀審計項目，把優(yōu)秀項目作為干部考核、晉升的重要依據(jù)之一。同時，做好省廳質(zhì)量檢查準(zhǔn)備工作。

（四）健全工作體制機制，全面推進依法行政。

10．完善行政決策機制。積極完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合審計工作特點，召開依法行政工作專題會議，研究安排依法審計工作任務(wù)。

11．完善重大事項報告制度。根據(jù)審計工作管理權(quán)限，市局重大工作事項要報經(jīng)政府常務(wù)會議研究決定。各級審計機關(guān)要明確界定審計重大行政決策事項、重要舉措、主要工作成效范圍，按照《省審計廳重大事項報告制度》和《市審計局重大事項報告制度》相關(guān)要求，及時報告重大工作事項，進一步提高審計工作管理水平。

12．完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。加強與市政府法制辦、市監(jiān)察局等部門協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮各類聯(lián)席會議作用，創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機制，形成監(jiān)督合力。加強與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安及其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門之間的協(xié)作配合，健全工作協(xié)作機制，規(guī)范審計發(fā)現(xiàn)問題和案件線索移送工作。

13．完善審計處罰聽證制度。按照審計法的規(guī)定，嚴(yán)格落實審計處罰聽證規(guī)定，規(guī)范聽證程序，并將聽證意見作為審計處罰的重要參考。全面落實審計行政處罰群眾公議工作制度，制定《市審計局開展規(guī)范行政處罰群眾公議工作的實施方案》，細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)，建立處罰基準(zhǔn)制度并向社會公布，建立行政權(quán)力陽光運作工作機制和監(jiān)督制約機制。

14．加強內(nèi)審工作指導(dǎo)和監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省內(nèi)審工作條例》，加強對內(nèi)審人員培訓(xùn)，指導(dǎo)內(nèi)審工作有計劃開展，監(jiān)督內(nèi)審工作質(zhì)量，提高內(nèi)審工作依法行政水平。按照審計人力資源管理規(guī)定，合理調(diào)配內(nèi)審人員參加審計機關(guān)統(tǒng)一實施項目。

（五）推進審計結(jié)果公開，強化對行政作為監(jiān)督和成果運用。

15.加大審計結(jié)果公開力度。深入貫徹《政府信息公開條例》，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強審計工作的若干意見》的規(guī)定，有序推進審計結(jié)果公告工作，今年通過政府網(wǎng)站、平面媒體、政府公報等，重點公開本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支的審計報告和民生工程等專項資金審計結(jié)果，年度審計項目計劃和政府重大投資項目的審計結(jié)果。確保審計監(jiān)督權(quán)運用公開透明，切實維護群眾的知情權(quán)。同時，完善審計結(jié)果公告辦法，進一步加大審計結(jié)果公告力度。

16．落實審計“雙百”制度。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于實施審計監(jiān)督“雙百”制度的意見》，進一步加大審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，加強跟蹤督查，促進整改到位，提高財政資金使用效益。

17．完善審計整改聯(lián)席會議制度。貫徹落實《市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強審計工作的若干意見》，加大審計查出問題的整改和問責(zé)力度，推動審計整改工作的規(guī)范化、制度化，注意發(fā)揮聯(lián)席會各成員單位作用，研究解決問題產(chǎn)生的體制機制問題，促進審計結(jié)果有效利用，從源頭上解決存在的問題。

18．提升審計成果運用水平和范圍。加強對審計成果的綜合、分析、提煉，從多視角、宏觀面、操作性揭示問題，提出建議，提升審計成果，深化審計結(jié)果運用，以審計專報，為市委、市政府決策服務(wù)；對重大經(jīng)濟建設(shè)成就、資金使用效益效果，及時進行宣傳報告；對審計經(jīng)驗、做法，通過審計信息進行宣傳展示。

19．加大黨務(wù)政務(wù)公開力度。認(rèn)真落實中央要求，進一步完善黨務(wù)政務(wù)公開制度，在不涉及國家安全和機密的前提下，各級審計機關(guān)要結(jié)合實際，把握好公開的范圍、流程、時間和內(nèi)容，逐步實現(xiàn)審計工作的全面公開。要注重分析網(wǎng)絡(luò)民意和輿情動態(tài)，加強審計宣傳工作和門戶網(wǎng)站建設(shè)，使網(wǎng)站在黨務(wù)政務(wù)公開中發(fā)揮積極作用。

（六）加強審計普法宣傳，提高審計法規(guī)貫徹執(zhí)行力度。

20．切實推進審計政策法規(guī)的宣傳普及。加強和改進面向全系統(tǒng)的普法教育，及時做好國家審計署、省審計政策法規(guī)的轉(zhuǎn)發(fā)、宣傳工作，積極部署學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，積極與省廳協(xié)調(diào)解決省、市審計機關(guān)審計法規(guī)庫網(wǎng)絡(luò)互通問題，確保審計人員及時掌握審計新法新規(guī)。

21．積極開展審計法制培訓(xùn)工作。實現(xiàn)法制宣傳教育工作的規(guī)范化、制度化，完善各級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法制度，堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，專題培訓(xùn)與學(xué)習(xí)周集中培訓(xùn)相結(jié)合，以審計法制實踐需求為出發(fā)點，以加強能力建設(shè)為核心，積極組織審計法律、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)國務(wù)院新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》、《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》以及本局相關(guān)配套制度。靈活學(xué)習(xí)形式，采取以會代訓(xùn)、以訓(xùn)促學(xué)，促進和提高審計人員學(xué)法、依法審計的能力。

22．開展“六五”普法規(guī)劃和工作任務(wù)落實。按照審計署、省廳和市有關(guān)部門要求，結(jié)合當(dāng)前審計工作重點，制定市審計機關(guān)“六五”普法工作實施方案，認(rèn)真籌劃年度普法和依法審計工作，完善依法行政各項工作制度，加大執(zhí)行力度，促進提高依法審計水平。

23．開展法制宣傳專題活動。開展審計新規(guī)專題講座、“12·4”全國法制宣傳日等系列主題宣傳活動，宣傳各級黨委、人大、政府對審計監(jiān)督工作的重視、關(guān)心和支持；宣傳審計機關(guān)依法行政工作在保障經(jīng)濟社會健康運行中的重要作用和取得的成效；宣傳審計機關(guān)普法、依法審計工作的成功經(jīng)驗，為依法審計營造良好的法治環(huán)境。

24．加強教育培訓(xùn)和審計實踐鍛煉，著力解決好干部隊伍能力素質(zhì)問題。深入推進學(xué)習(xí)型審計機關(guān)建設(shè)，努力提高學(xué)習(xí)能力；加強以“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為重點的審計文化建設(shè)，切實把“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”要求落實到各項工作中，體現(xiàn)審計人“敬業(yè)是前提，實施是核心，審理是關(guān)鍵，檢查是手段，問責(zé)是保證，整改是目的”的職業(yè)要求；進一步加強政治理論、審計業(yè)務(wù)、法律、經(jīng)濟和科學(xué)管理等方面知識的學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作實績、成果運用與干部考核相結(jié)合，不斷提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力和服務(wù)水平。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。市審計局成立由局長任組長，副局長和紀(jì)檢組長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步強化審計機關(guān)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局法規(guī)審理處?？h區(qū)局、局屬各部門要充分認(rèn)清當(dāng)前貫徹落實新修訂的《實施條例》、《國家審計準(zhǔn)則》的重要性和緊迫性，把貫徹好、落實好新修訂的《實施條例》、《國家審計準(zhǔn)則》作為依法行政的重要內(nèi)容擺上重要議事日程，堅持經(jīng)常性的研究部署依法行政工作，確保依法審計落到實處。

（二）完善措施，狠抓落實。要積極完善審計工作依法行政措施，采取各種形式開展法制學(xué)習(xí)、組織法制培訓(xùn)、加強法制宣傳教育、落實法制實踐、強化目標(biāo)責(zé)任考核，及時總結(jié)宣傳依法審計成效，進一步提高依法審計工作水平。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升依法行政的能力；二是加強隊伍建設(shè)，提高依法行政的戰(zhàn)斗力；三是加強審計文化建設(shè)，強化依法行政的執(zhí)行力；四是加強督促檢查，提高依法行政的服務(wù)力。

（三）注重宣傳，營造氛圍。要不斷加大依法審計工作的宣傳力度，以新修訂的《審計法實施條例》、《國家審計準(zhǔn)則》頒布實施學(xué)習(xí)宣傳活動為契機，開展審計法規(guī)宣傳咨詢活動，通過信息、專欄、專報、答疑等形式，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視媒體，發(fā)放法制宣傳冊等手段，進行廣泛地宣傳活動，營造全社會關(guān)心、理解、支持審計工作的良好氛圍。