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各鎮(zhèn)黨委，區(qū)委各部委辦，開發(fā)區(qū)工委，區(qū)各辦局黨組（黨委），區(qū)各直屬單位黨委（黨組），區(qū)各人民團體黨組：

為全面落實科學發(fā)展觀，努力建設一支適應社會主義新農(nóng)村建設要求的村干部隊伍，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，加快社會主義新農(nóng)村建設的進程，根據(jù)中組部《關(guān)于加強農(nóng)村基層干部隊伍建設的意見》及市、區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強村干部隊伍建設提出如下意見：

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標，采取“四制一?！钡目傮w措施，進一步建立健全村干部的選拔任用、培訓提高、待遇激勵和考核監(jiān)督等四項機制，切實構(gòu)建村干部隊伍建設的保障體系，整體提升村干部隊伍建設水平，為武進率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證和人力支撐。

總體目標：以村黨組織書記隊伍建設為重點，通過三至五年的努力，建設一支年紀輕、文化高、政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強型”村干部隊伍。主要目標是：

1、發(fā)展能力明顯提高。著力提高村干部隊伍帶領群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村綜合改革、促進農(nóng)民持續(xù)增收、建設社會主義新農(nóng)村的能力，使村黨組織書記具有較強的帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶”能力，村干部成為帶領農(nóng)民致富的帶頭人。

2、隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。按照“三個一”的要求，每村有一名大學生村干部、有一名35歲以下的村干部、有一名婦女干部，逐步形成以45歲左右為主體的村黨組織書記隊伍、40歲左右為主體的村一般干部隊伍，大專以上學歷的村干部達50%以上。

3、崗位吸引力明顯增強。采取切實措施，著力提高村干部的政治、薪酬、保險等相關(guān)待遇，使村干部政治上有發(fā)展空間，經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長，退休生活得到保障。

一、建立和完善選拔任用機制，選優(yōu)配強村干部隊伍

1、村干部職數(shù)的確定。村干部分主要干部和一般干部，村主要干部包括村黨組織正副書記、村委會正副主任、村會計，村一般干部包括村團組織書記、婦代會主任、民兵營長、治保主任等職位。提倡村干部交叉任職，減少村干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負擔。村干部職數(shù)的確定，原則上人口在3000人以下的村配備村干部4-5名，人口在3000以上的村可適當增加村干部職數(shù)，但最多不得超過7名。

2、拓寬村干部選拔途徑。積極采取選拔、選派、選聘為主的“三選”措施，切實抓好村黨組織書記隊伍建設。注重從民營企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村致富能人中選拔村黨組織書記。注重從鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位中按照“四不變”和“兩優(yōu)先”的原則，選派優(yōu)秀年輕干部到村主要干部職位上掛職鍛煉，掛職鍛煉期間原職級、工資、福利和列支渠道不變，對掛職鍛煉表現(xiàn)優(yōu)異的，優(yōu)先列為鎮(zhèn)級后備干部進行培養(yǎng)、優(yōu)先提拔使用。同時，根據(jù)實際需要，注重面向社會選聘大學生村干部，擔任村黨組織副書記或村主任助理，作為村主要干部后備人選進行重點培養(yǎng)。同時，著力抓好村一般干部隊伍的建設，從退伍軍人、企業(yè)職工、農(nóng)村知識青年和組隊干部中公開招考村團書記、婦女主任等，不斷優(yōu)化村一般干部隊伍結(jié)構(gòu)。初次出任村干部的年齡男一般不超過40周歲、女一般不超過30周歲，且具有大專以上文化程度。

3、加強村級后備干部的培養(yǎng)。要建立把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村干部的“三培養(yǎng)”機制，形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍。每個村均要配備3-4名村級后備干部，年齡一般應在30歲以下，大專以上文化程度。鎮(zhèn)黨委應建立村級后備干部人才庫，落實培養(yǎng)責任，實行動態(tài)管理，堅持備用結(jié)合，及時把有培養(yǎng)潛力的后備干部安排到村黨組織副書記、村委主任助理崗位或鎮(zhèn)事業(yè)單位掛職鍛煉，促進村級后備干部的成長。

4、健全村干部退出機制。不斷暢通村干部的退出途徑，建立健全村干部的退休、退養(yǎng)、辭職和流轉(zhuǎn)等機制。村干部男年滿60周歲、女年滿50周歲的，一般應實行退休制度，按規(guī)定領取養(yǎng)老金；特別優(yōu)秀的村黨組織書記，可適當放寬退休年齡。年齡較大、任職時間較長的村干部可實行離職退養(yǎng)，離職退養(yǎng)期間享受基本生活補貼，退養(yǎng)條件和相關(guān)待遇由各鎮(zhèn)根據(jù)實際情況制定。建立村干部辭職制度，村干部辭職后不享受村干部待遇，按規(guī)定接轉(zhuǎn)社會保險關(guān)系。建立黨員村干部與非公企業(yè)黨務干部流轉(zhuǎn)機制，采取黨員村干部與非公企業(yè)雙向選擇的辦法，積極推薦有黨務工作經(jīng)驗的黨員村干部到非公企業(yè)擔任專職黨務干部，進一步拓寬村干部的出路。

二、建立和完善培訓提高機制，全面提升村干部隊伍的綜合素質(zhì)和工作能力

1、建立培訓工作分級負責責任制。村干部的培訓工作實行分級負責責任制，由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)民政局等部門配合。村黨組織書記的培訓由區(qū)委組織部負責，村委會主任的培訓由區(qū)民政局負責，村會計的培訓由區(qū)委農(nóng)工辦負責，其他村干部的培訓由鎮(zhèn)黨委及區(qū)有關(guān)條線部門負責。村干部每年參加培訓時間累計不少于10天。實行村干部培訓考核制度，建立健全村干部培訓臺帳，及時記錄村干部參加培訓的情況，把村干部培訓工作納入“五好鎮(zhèn)黨委”、“五好村黨組織”考評和村干部目標管理考核內(nèi)容，確保村干部培訓工作有計劃、有步驟地開展。

2、實施村干部能力素質(zhì)提升工程。要依托電大、黨校等院校，采取聯(lián)合辦班、委托辦班等形式，組織45周歲以下未達到大專以上文化程度的村干部，參加大專以上的函授學習或自學考試。要積極創(chuàng)新村干部培訓形式，采取任職培訓、提高培訓、基地培訓等多種方式，組織優(yōu)秀年輕村干部外出參觀學習、到高等院校深造、赴國（境）外培訓，提升素質(zhì)，拓寬視野，增強建設社會主義新農(nóng)村的能力。積極推行和實施鎮(zhèn)、村干部“雙向鍛煉”制度，選派鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位干部到村工作鍛煉，選派村干部到鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位跟班學習，切實提高鎮(zhèn)、村干部做好農(nóng)村工作的業(yè)務水平和實際工作能力。

3、加強村干部培訓基礎建設。要切實加強農(nóng)村黨員干部遠程教育站點建設，不斷拓展教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，使農(nóng)村黨員干部遠程教育站點成為村干部接受經(jīng)?；逃闹饕脚_。結(jié)合新農(nóng)村示范點建設，建立一批村干部教育培訓示范基地，發(fā)揮示范帶動作用，提高培訓的效果。大力加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨校師資隊伍建設，把區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨校建設成為村干部培訓的主陣地。加大村干部培訓經(jīng)費的投入，把村干部的培訓經(jīng)費列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)兩級財政預算。

三、建立和完善待遇激勵機制，充分調(diào)動村干部隊伍的積極性和創(chuàng)造性

1、不斷提高村干部的政治待遇。對優(yōu)秀的年輕村干部，優(yōu)先選拔進入鎮(zhèn)黨政領導班子；對任職時間較長、成績突出的村黨組織書記，積極探索“提拔不挪位”有效的新的任用方式；對擔任村干部30年和20年以上，工作勤奮、實績明顯、群眾威望較高的村干部，分別由區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委、政府授予榮譽稱號，并予以表彰獎勵和組織休養(yǎng)；對政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的優(yōu)秀村干部，積極推薦為各級黨代表、人大代表或政協(xié)委員；對村主要領導，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，并經(jīng)組織考察，可擔任鎮(zhèn)全民事業(yè)單位主要領導；加強村黨組織書記隊伍的規(guī)范化建設，積極探索加強村黨組織書記隊伍管理的有效辦法；同時要積極創(chuàng)造條件，安排一定比例的鎮(zhèn)黨政機關(guān)公務員職位，面向優(yōu)秀年輕村干部進行公開招考。

2、切實提高村干部薪酬待遇。村干部的薪酬由基本報酬和考核報酬兩部分構(gòu)成，村黨組織書記的年基本報酬不低于上年度全區(qū)農(nóng)民平均收入的1.5倍，其他村干部的年基本報酬按鎮(zhèn)規(guī)定的比例或系數(shù)確定，資金由區(qū)財政定額補貼和鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌解決，有條件的鎮(zhèn)可實行村干部基本報酬統(tǒng)發(fā)辦法。村干部的考核報酬一般按不低于本鎮(zhèn)全民事業(yè)單位獎金發(fā)放標準來確定，考核報酬從村級集體經(jīng)濟收入中列支，發(fā)放有困難的經(jīng)濟薄弱村由鎮(zhèn)財政給予一定補助。

3、完善村干部的社會保險待遇。村干部的社會保險和退休待遇按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則來執(zhí)行。符合參加社會保險條件的村干部要全部參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。村一般干部的養(yǎng)老保險費一般按照不低于上年度城鎮(zhèn)職工社會平均工資的100%為標準繳納，村主要干部的養(yǎng)老保險費一般按照不低于上年度城鎮(zhèn)職工社會平均工資的150%為標準繳納。實行村干部補充養(yǎng)老保險制度，集體經(jīng)濟較好的村，可以根據(jù)村干部的所任職務和任職時間，參加社保機構(gòu)的補充養(yǎng)老保險。村干部參加社會保險的費用由村和個人按有關(guān)規(guī)定共同承擔。

四、建立和完善考核監(jiān)督機制，推進村干部隊伍的規(guī)范化建設管理

1、建立和完善村干部目標責任制。鎮(zhèn)黨委要根據(jù)每年的工作目標任務、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求及群眾反映的熱點、難點問題，科學制定村干部年度目標。每年年底對村干部進行年度目標考核，在考核過程中要組織本村黨員和村民代表對村干部進行民主評議，民主評議結(jié)果占年度目標考核的30%，考核結(jié)果與村干部年度考核報酬掛鉤。要根據(jù)年度目標考核情況，對村干部作出優(yōu)秀、合格、不合格三種不同等次的綜合評價，對優(yōu)秀等次的村干部要進行表彰和獎勵，對當年被確定為不合格等次的村干部要及時進行誡勉談話，對連續(xù)兩年被確定為不合格等次的村干部要分別按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關(guān)黨紀規(guī)定及時進行調(diào)整。

2、建立和完善村干部規(guī)范化管理制度。要進一步完善村帳鎮(zhèn)管制度，嚴格把好會計審核關(guān)，積極發(fā)揮村民主理財小組的作用，規(guī)范村級財務管理。要做好村干部離任審計和村兩委主要干部屆中審計工作，屆中審計面每年不低于30%，審計結(jié)果要向群眾公布，對審計中發(fā)現(xiàn)有違紀違法行為的，堅決予以查處。要實行村干部任職回避制度，凡有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系和近姻親關(guān)系的，原則上不在同一村同時擔任村干部職務。

3、規(guī)范村務公開和民主管理制度。要按照上級有關(guān)文件精神，進一步完善以財務公開為主要內(nèi)容的村務公開制度，村務公開的內(nèi)容、時間、程序和形式等必須符合規(guī)范化要求。要進一步規(guī)范村務民主決策程序，涉及村民利益的事項都應召開村黨組織和村委會聯(lián)席會議，集體研究提出意見或建議，提請村民會議或村民代表會議討論決定。

五、構(gòu)建村干部隊伍建設保障體系，確保各項措施落到實處

1、強化組織保障。加強村干部隊伍建設，各鎮(zhèn)黨委是關(guān)鍵。要按照本《意見》的要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，認真制訂實施細則，積極組織實施村干部隊伍建設三年目標任務。鎮(zhèn)黨委書記要認真履行抓基層組織建設第一責任人的職責，把村干部隊伍建設列為鎮(zhèn)黨委工作的重要內(nèi)容，經(jīng)常加強督促檢查和宏觀指導，做到認識到位、工作力度到位。鎮(zhèn)黨委一班人要按照分工，抓好聯(lián)系點的村干部隊伍建設工作，堅持不懈地抓出實效。

2、完善經(jīng)濟保障。要加強村級集體經(jīng)濟建設，為村干部隊伍建設提供經(jīng)濟保障。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法。各鎮(zhèn)要認真執(zhí)行規(guī)費返回政策，應返回村級集體經(jīng)濟的規(guī)費要及時到位，確保村級集體經(jīng)濟有穩(wěn)定的收入來源。切實加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，繼續(xù)開展區(qū)級機關(guān)與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對扶貧活動，促進經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展。

3、形成合力保障。區(qū)組織、紀檢、宣傳、農(nóng)工、人事、民政、勞動保障、財政部門及共青團、婦聯(lián)等，要按照各自職責，分工負責、密切配合、齊抓共管、形成合力，切實加強村干部隊伍建設的檢查、督促和指導，不斷提高全區(qū)村干部隊伍建設的整體水平。